时间:2020-04-25 作者:晋中市财政局
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摘要:
晋中市是传统的老工业基地,近几年来,由于投入不足、管理滞后、体制陈旧等原因,经济发展受到严重制约,财政工作也遇到了很大困难,财政收入增长缓慢。面对种种矛盾和问题,晋中市财政部门及时调整理财思路,努力转变对经济发展的支持方式,积极探索市场经济体制下收入增长的新途径,促进国民经济健康发展和财政收入的持续增长。
一、发挥财政资金的引导和聚合作用,支持产业结构调整,培育和壮大新的财源增长点
产业结构不合理,产品结构单一,是制约晋中经济发展的重要因素。在全省产业结构调整启动之后,晋中市抓住机遇,培育新兴财源,着力扶持发展潜力大、市场竞争力强、科技含量高的产品和重点产业。财政部门在财力十分紧张的情况下,积极筹措资金,建立了市级产业结构调整专项资金,对重点项目给予支持。2001年落实贴息资金和重点工程建设资金2360万元,引导和调动了银行贷款1.7亿元,启动社会资金10亿多元。同时,加强对企业挖潜改造资金、科技三项费用、支农资金等财政支出的管理,集中财力服务于产业结构调整,收到良好效果。2001年,市政府确定的重点扶持项目有17项投产或部分投产,实现销售收入4亿元,新增利税4500万元,拉动GDP增长1.4个百分点...
晋中市是传统的老工业基地,近几年来,由于投入不足、管理滞后、体制陈旧等原因,经济发展受到严重制约,财政工作也遇到了很大困难,财政收入增长缓慢。面对种种矛盾和问题,晋中市财政部门及时调整理财思路,努力转变对经济发展的支持方式,积极探索市场经济体制下收入增长的新途径,促进国民经济健康发展和财政收入的持续增长。
一、发挥财政资金的引导和聚合作用,支持产业结构调整,培育和壮大新的财源增长点
产业结构不合理,产品结构单一,是制约晋中经济发展的重要因素。在全省产业结构调整启动之后,晋中市抓住机遇,培育新兴财源,着力扶持发展潜力大、市场竞争力强、科技含量高的产品和重点产业。财政部门在财力十分紧张的情况下,积极筹措资金,建立了市级产业结构调整专项资金,对重点项目给予支持。2001年落实贴息资金和重点工程建设资金2360万元,引导和调动了银行贷款1.7亿元,启动社会资金10亿多元。同时,加强对企业挖潜改造资金、科技三项费用、支农资金等财政支出的管理,集中财力服务于产业结构调整,收到良好效果。2001年,市政府确定的重点扶持项目有17项投产或部分投产,实现销售收入4亿元,新增利税4500万元,拉动GDP增长1.4个百分点。
在产业结构调整中,晋中市充分发挥民营经济的生力军作用。民营企业在焦炭、玛钢、玻璃器皿、酿造等行业已形成集群发展态势,药业、蔬菜、食品加工也呈现出规模化趋势。2001年,全市年收入500万元以上的民营企业达270多户,亿元以上的民营企业6户,民营企业上缴的税收占全市财政总收入的53%。
二、建立健全国有资产运营体系和中小企业信用担保机制,疏通企业投融资渠道,培植企业发展后劲
晋中市财政部门积极探索支持经济发展的新方式,按照建立公共财政的构想,在财政逐步退出对市场竞争领域直接投资的同时,通过向国有资产经营公司和中小企业信用担保公司出资或注入资本等市场化手段,采取委托贷款、资本金入股、信用担保等多种形式,引导社会资金投向,优化资源配置,为企业提供融资服务。
晋中市国有资产经营公司是晋中市投资、营运国有资本的特殊企业,集控股、投资、融资于一体,注册资本2.5亿元,现有实收资本4.1亿元,授权经营的国有资产总量12.9亿元。2001年,通过委托贷款,扶持了3个县(市)的联营产品开发、技术改造和旅游项目发展;通过对2个控股企业和14个参股企业的改革改组,使企业资产规模迅速扩张,经济效益明显提高。
晋中市中小企业信用担保公司由市、县两级政府共同出资,担保基金总额设定为4000万元。公司围绕经济结构调整和潜力产品开发,合理运用政府资金,通过市场化运作,为中小企业提供信用担保服务。截至2001年底,已帮助17户中小企业获得担保贷款1亿多元,为解决企业融资难、贷款难的问题发挥了独特而积极的作用。
三、推动国有中小企业二次改制,规范企业管理制度,促进国有资产的保值增值和经济效益的全面提高
国有中小企业二次改制是晋中市对国有企业改革的进一步深化。财政部门积极参与制定并认真落实各项改革措施,帮助企业理顺财务关系,规范财务管理,做好企业动态监测和效绩评价,促进国有资产保值增值。财政部门在企业改制中坚持了四个结合:一是把改革与调整产品结构、推动技术创新相结合,采用新产品、新机制、新项目、新体制等模式,集中精力抓一批骨干项目。二是把改革与转换经营机制、进一步放开搞活相结合,对中小流通企业采取放开放活的办法,对有条件的企业进行一次性出售转让,实现民有民营;对中小工业企业实行资产置换,吸纳民间资本和社会法人进入,全市企业置换产权金额近4亿元。三是把改革与盘活存量资产、培育优势企业相结合,对产品没市场、资不抵债、扭亏无望的中小企业实行关闭破产;对规模较大的特困企业实施兼并重组,以增量带动存量,盘活闲置资产;对实力较强的优势企业通过联合、参股进行低成本扩张,力争尽快形成一批规模企业。四是把改革与建立现代企业制度、提高企业整体素质相结合,建立规范的公司制企业,加强企业内部管理,规范法人治理结构,提高企业市场竞争能力。
四、积极争取国债和外债资金项目,强化资金使用管理,推进重点工程和基础设施建设
晋中市按照积极、合理、有效的原则,积极争取国债资金项目和国际金融组织、外国政府的贷款支持。财政部门充分发挥职能作用,认真落实各项政策措施,加强监督管理,保证了各项资金的及时到位和合理使用。一是积极申报项目,争取投资。截至2001年,共争取国债项目58项,总投资4.1亿元,用于生态环境改造和基础设施建设;先后从联合国粮食开发署、世界银行、亚洲开发银行、日本政府、加拿大政府等国际金融组织和外国政府争取到贷款项目11项,协议额3亿元,投资项目涉及农林水利、教育卫生和部分竞争性行业。二是认真办理拨付,确保资金到位。坚持按计划、按程序、按进度、按配套比例拨付资金,尽可能做到投资计划、工程项目和建设资金同步到位,防止截留、挪用、挤占资金的问题发生。三是多方筹集配套资金,保证工程进展顺利。一方面大力压缩一般性财政支出,挤出一部分财政资金用于建设;另一方面引导社会资金投资国债、外债项目,解决配套资金不足的问题。目前按配套比例已落实国债配套资金6200万元,外债配套资金3亿元。四是加强监督管理,提高资金使用效益。制定了国债资金和外债资金的管理办法,强化监督检查,保证资金的合理使用和产生效益。五是努力建立健全还债机制,防范财政风险。在积极引进资金和项目的同时,坚持统筹兼顾,量力而行,对项目的效益和还款能力进行充分论证,准确预测,防止短期行为,努力降低财政风险。
五、创新收入征管手段,促进财政收入的结构优化和内在质量提高,推动财政收入的可持续增长
为了保证财政收入足额入库,推进经济增长与财政增收协调发展,建立财政收支协调运作的良性机制,晋中市制定了“三保两挂”财税工作目标责任制考核办法,“三保”即保财税收入均衡入库、保公教人员基本工资足额发放、保年终财政收支平衡,“两挂”即“三保”同市对县的转移支付挂钩、同年终奖励挂钩。“三保两挂”的实行,对于全市财政收入的稳步增长和财政资金的合理调度使用发挥了积极的作用。2001年,全市财政收入实现了14.8%的高速增长,而且收入质量得到提高,财政收入增幅高于GDP的增长,财政收入占GDP的比重达到9.6%。财政收入的结构更趋于合理,税务部门和财政部门完成的收入分别占总收入的89.9%和10.1%,逐步形成了以税收为主,辅之以少量规费收入的收入结构。同时税种结构得到了进一步优化,支柱税源初步形成,增值税、营业税、个人所得税、资源税、企业所得税五个主要税种占一般预算收入的比重达到66.4%。
按照“收支两条线”的规定,晋中市对非税收入和各项预算外资金实行“票款分离”和“罚缴分离”,即财政统一票据,单位执收执罚,银行定点代收,财政专户储存。将各项财政性资金全部纳入了财政管理的“笼子”,有效防止了“跑、冒、滴、漏”和截留、坐支、挪用等违法违纪行为,加强了资金的回笼调度,提高了政府的综合调控能力。2001年,财政部门组织的收入圆满完成,基本做到了应收尽收,及时入库,全市预算外资金收入相当于财政总收入的47.4%、一般预算收入的79.9%,为全市的产业结构调整、城市改造、公路建设,以及教育、卫生、广播电视等社会事业的发展提供了重要的支持。
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