河北省平泉县是一个传统的山区农业县,又是国家级贫困县。近几年来,平泉县立足县情,发挥资源和区位优势,把农业产业化建设作为农业农村工作的重中之重,着力兴办农副产品加工龙头企业,精心培育市场体系,有力地促进了全县的农业产业化经营,实现了龙头带动与财政增税、农民增收的有效结合。
选准项目
平泉县是食用菌生产大县,同时,所辖的杨树岭镇又是全县重要的食用菌和葡萄生产基地。基地的规模发展,必然带来大量农副产品转化、销售问题,迫切需要组建农副产品龙头企业,一头连市场,一头带基地。县乡两级经过研究论证,把眼光放在了食用菌和葡萄的保鲜上,因为只有解决了食品的保鲜问题,才能扩大基地规模。县镇两级根据上级补助资金的规模和自筹能力,决定在杨树岭镇投资46万元建保鲜库,建筑面积288平方米,保鲜储藏能力为240吨。该项目建成后,可依据香菇、滑子菇、平菇、双孢菇、鸡腿菇等食用菌产品的出菇期及葡萄生产期确定保鲜周期,使消费者全年都可吃到新鲜的绿色食品,从而使本地区食用菌、葡萄等果蔬产品实现了收储、销售淡季不淡,有力地促进了全镇的农业产业化经营。今年春节期间,该镇保鲜恒温库收储的10余万公斤葡萄投入市场后,销售一空。在龙头企业的带动下,杨树岭镇已发展食用菌专业村11个,年产各类食用菌800吨;同时建成了承德市规模最大的葡萄园,总面积达到1050亩,涉及农户800户。
榆树林子镇为推动全镇水果和蔬菜产业的发展,投资99万元,在河北、辽宁交界处的百代营子村,建起了蔬菜果品批发市场,每年10—12月份进行果品交易,次年1—6月主要进行蔬菜交易。在市场的带动下,榆树林子镇已建成蔬菜大棚1200个,入市交易量达800万公斤,交易额1600万元,市场年收取综合管理费30万元,相关产业可新增税收3万元,实现了强镇富民的目标。
南五十家子乡已组建了集科技示范、农业技术推广和提供新品种苗木于一体的宏业苗木有限责任公司,旨在为全乡农业产业结构调整,发展高、新、优质果蔬及苗木生产提供技术服务,是一个既有生产能力和规模,又能服务于全乡的农业产业化龙头企业。目前,公司已建温室大棚32亩,同时租赁土地200亩进行植桑育苗,用于公司棚室养蚕和为农户提供种苗。
健全机制
一是内部管理机制。为切实发挥龙头企业的服务带动作用,按照体制创新、制度创新的要求,在项目建设中坚持了企业化运作、股份制经营,并在杨树岭、榆树林子和南五十家子三个乡镇分别组建了“绿海鲜储食品有限责任公司”、“果菜批发市场”和“宏业苗木有限责任公司”,并已成立了董事会,制定了公司章程和入股协议,职工作为股东以投入资金负有限责任并参与收益分配。
二是产业运行机制。公司实行协会式营销,保护价收购。对基地实行统一的供应苗种、技术和配套物资,与农民签订保护价购销合同,订单生产,负责产加环节和产品销售,逐步建立起“风险共担,利益均沾”的经济利益共同体。在项目建设过程中,龙头企业对食用菌、葡萄和蔬菜等生产大户实行“六统一分”的行业管理模式,即统一技术培训、统一苗种供应、统一专用物资供应、统一收购价格、统一纳税、统一市场管理和分户生产。在政府的协调下,龙头企业商定农副产品收购最低保护价。同时对生产会员给予“四优先一返还”的优惠政策,即优先技术培训、优先苗种供应、优先收购产品、优先资金扶持,公司对协会成员返还一定的经营利润,从而保护了生产积极性,架起了农民通向市场的桥梁。
三是资金管理机制。对上级财政补贴的项目资金实行财政统管,专户储存,专款专用。坚持国家扶持与自筹资金相结合的原则,确保一次投资长期受益。
四是外部保障机制。在项目建设中,县政府制定了一系列优惠政策,确保资金、人才、服务三到位。一是资金保证,县财政共投入项目建设资金116万元。二是人才保障,乡镇抽调技术、财务、销售、管理人员,充实到龙头企业或服务组织中去,为企业提供人才保障。三是对项目实施后而增加的地方财力,县财政不参与分成,全部留给乡镇。四是产品收购期间所需的流动资金由农村金融部门优先保证。
注重实效
通过农业产业化建设,各乡镇逐步建立健全了科研推广、生产、加工、销售体系,形成了公司+农户的产业运行机制,达到了农民生产经营有指导、生产过程有服务、产品销售有渠道、销售价格有保护的目标要求。通过项目建设,全县农业产业化建设显示了勃勃生机,为农民构建了市场化的农副产品绿色通道。
1.有力地推进了农业产业化经营。龙头企业的发展,解决了农民产品销售难的后顾之忧,促进了农民加大基地建设投入,加快基地发展速度。2001年全县生产食用菌2500万盘(袋),产量达到2.2万吨,产值2.25亿元。专业乡镇扩展到11个,专业村发展到147个,并涌现出一批各具特色的典型。沙坨子乡生产各类食用菌490万盘(袋),是全县生产数量最多的乡镇。柳溪乡由于服务到位,征收食用菌特产税19.8万元。杨树岭镇率先集中连片生产双孢菇150亩,起到了典型示范带动作用。2001年,平泉县在受灾的情况下,农村经济仍实现了稳步发展。全县农业总产值完成10.16亿元,同比增长44.9%,农业增加值完成5.43亿元,同比增长108.8%,农民人均纯收入1800元,同比增长100%。以食用菌、设施菜和山杏为主的农业产业化产值实现4.23亿元,占农业总产值的41.6%,提供农民人均纯收入815.3元,占全县农民人均纯收入的45.3%。2.大大缓解乡镇财政压力,有效增加乡镇财政收入。农业产业化建设的成功,年可为乡镇增加财政收入60多万元,成为乡镇财政新的财源增长点。