时间:2020-04-25 作者:本刊记者 ★石化龙★
[大]
[中]
[小]
摘要:
赴山东采访,虽然没有看到当地农民描绘的漫山遍野桃花盛开的诱人景色,也没有看到金秋时节树底下金灿灿的板栗,但却真切地感受到了“双增工程”给山东农村尤其是项目区带来的可喜变化。
农业和农村工作的总抓手
农业发展进入新阶段后,农民收入增长幅度持续减缓,乡镇财政支出压力巨大,在此情况下,山东省财政部门及时调整农业财政政策,把增加农民收入作为财政支农工作的出发点和落脚点,按照有所为有所不为和有限扶持重点的工作思路,从1998年起,实施了以“农民增收、财政增收”为目标的“双增工程”,通过集中支持,经过3年的努力,力争实现项目县农民人均纯收入达到4000元,直接来自农业的财政收入即农业五税达到1亿元。
根据这一目标,省财政厅按照地域分布、经济发展状况,农民收入、财政收入增长潜力的不同,选择了安丘、莒南、肥城、莱州、文登、乐陵等6个具有代表性的农业大县作为试点,2000年又增加了寿光、苍山、莒县、曹县、泰安郊区等5个试点县。三年多来,各试点县发挥区域和资源优势,加大投入,促进农业产业结构调整,取...
赴山东采访,虽然没有看到当地农民描绘的漫山遍野桃花盛开的诱人景色,也没有看到金秋时节树底下金灿灿的板栗,但却真切地感受到了“双增工程”给山东农村尤其是项目区带来的可喜变化。
农业和农村工作的总抓手
农业发展进入新阶段后,农民收入增长幅度持续减缓,乡镇财政支出压力巨大,在此情况下,山东省财政部门及时调整农业财政政策,把增加农民收入作为财政支农工作的出发点和落脚点,按照有所为有所不为和有限扶持重点的工作思路,从1998年起,实施了以“农民增收、财政增收”为目标的“双增工程”,通过集中支持,经过3年的努力,力争实现项目县农民人均纯收入达到4000元,直接来自农业的财政收入即农业五税达到1亿元。
根据这一目标,省财政厅按照地域分布、经济发展状况,农民收入、财政收入增长潜力的不同,选择了安丘、莒南、肥城、莱州、文登、乐陵等6个具有代表性的农业大县作为试点,2000年又增加了寿光、苍山、莒县、曹县、泰安郊区等5个试点县。三年多来,各试点县发挥区域和资源优势,加大投入,促进农业产业结构调整,取得了显著成效,基本实现了“双增”目标。到2001年底,11个试点县共投入21.2亿元,其中省级财政投入2亿元,市县财政配套投入2.9亿元,带动地方乡村两级和社会投资16.3亿元。按设计的经济目标考核,大部分试点县完成或基本完成了目标任务。
(一)优化农业种植结构和产业结构,促进农村经济结构的战略性调整。肥城市把发展肥城桃系列品种和设施果树作为亮点产业来抓,以肥城桃为主的各类设施果树达到5000多亩,成为全省最大的设施果树生产基地。目前已形成了早期的大棚油桃、雨花露,中期的水蜜桃、大佛桃,晚期的中秋蜜、中华寿桃等三大系列20多个品种,实现了四季有鲜桃上市。经过积极申报,肥城桃质量标准及标准化技术操作规程已被国家批准实施,并着手建立了三个百亩肥城桃示范园,2001年肥桃产量达到1亿多公斤,为农民带来1.5亿多元的收入。当年全市地方财政收入4.3亿元,其中来自农业的财政收入1.01亿元,比1997年增加7948万元,增长367%;全市农民人均纯收入达到3055元,比1997年增加499元,增长20%,其中项目区人均纯收入达到5003元,比1997年增加2447元,增长195%。由于农业和农村经济结构的调整,试点县农业主导产业和产品更加突出,除了肥城桃,还有文登西洋参、莱州水产养殖、宫南板栗、苍山大蒜、安丘加工出口蔬菜、寿光设施蔬菜、乐陵小枣、曹县黄牛等,对促进农业和农村经济发展,增加农民收入,带动地方财政收入增长的作用也更加显著。
(二)加强对农产品市场和专业合作经济组织等载体的培育和发展,推进农业产业化经营。莒南县重点扶持了农产品加工和带动农民发展生产的龙头企业,2001年实现自营出口创汇5000万美元,连续三年居临沂市第一位。绿润食品有限公司建起了年储藏加工板栗1万吨、蔬菜3000吨的规模,通过了ISO9002质量体系认证,产品远销日本、美国、加拿大、韩国及东南亚地区,带动发展板栗基地14万亩,蔬菜基地8万亩,小康村350个,2.6万户农民致富,人均增收750元。全县围绕项目区建设,共兴办乡村农字号龙头企业300多个,组建了8个涉农工贸集团,建立林果、蔬菜协会620个,各类社会化服务组织834个。
(三)把科技兴农作为依托和着力点,通过建设农业科技示范园区、“跨世纪青年农民培训工程”等,充分发挥科技示范作用,提高农民科技素质和农业的市场竞争力。安丘市通过建立和完善品种引进、繁育、推广体系,实现农产品良种化,通过建立和完善农产品技术质量保证体系,实现农产品质量标准国际化,积极争取绿色食品标志使用权和农产品加工出口商检注册。目前已有48种农产品在国家工商局注册商标,18种农产品获得国家绿色食品标志使用权,56家农产品加工企业获得了农产品进出口权,增强了农产品在国际市场上的竞争力。
(四)加大对农业基础设施建设的投入。试点县十分重视基础配套设施建设,“双增工程”项目开发到哪里,水、电、路等就配套建设到哪里。莱州市多方筹建资金1.1亿元,修建大型拦河闸、滚水坝33座,年调节拦蓄水量680亿立方米;新建蓄水池78座、新打机井1200眼,扩大改善面积24万亩;推广高标准节水灌溉面积3万亩,保证了项目开发高效种植的需要,增强了项目持续发挥效益的后劲。莒南县在巩固小流域治理的同时,加大对梯堰的开发,引进种植优质林果,成为“双增工程”的新内容和新的经济增长点。
创汇农业之“安丘模式”被列为“双增工程”试点县后,安丘市围绕实施农业经济国际化战略,重点发展外向型农产品加工龙头企业,走出了一条以提高农民组织化程度来推进农业现代化的新路子。到目前,全市农副产品加工企业已发展到1240家,总加工能力超过200万吨。
由加工企业与农民签订种植、养殖、购销合同,或由加工企业与各类中介服务组织签订合同,再由中介服务组织与农民签订合同。农民拿着订单种“合同菜”、“合同果”,养“合同鸡”、“合同兔”,加工企业依照合同向农民提供种子、种苗、肥料、饲料和技术服务,实行保护价收购,销售商、加工企业与农民建立了稳固的购销关系,全市经济作物总面积的66%属于合同种植。个体养鸡大户郑学江创办的大江企业集团,在市镇两级扶持下得到了迅速发展,总资产已达到2.3亿元,职工4000余人,带动养殖专业户8000户,年可为农民增收7000万元。2001年集团完成销售收入4.8亿元,出口创汇1000万美元,上缴税金865万元,种鸡存养量60多万只,成为全省乃至全国最大的肉食鸡苗繁育基地。东海食品有限公司是集生产、加工、储藏、销售于一体的股份制农产品加工出口企业,主要加工出口保鲜大姜、大葱、芋头、蒜等无公害蔬菜系列产品,年加工能力1万吨,产品出口日本、韩国、菲律宾、新加坡等国家和地区。在财政部门的重点支持下,规模迅速扩大,2001年完成销售收入4500多万元,出口创汇500万美元,并吸纳600多名劳动力就业,带动发展生产基地近万亩,年增加社会效益3000多万元。
在积极瞄准国内市场的同时,积极盯住国外客商不放松,办成一个企业,开辟一片市场。目前已有美国、日本、韩国、以色列、德国、法国、台湾等国家和地区的50多家外商到安丘投资兴办了农产品加工企业,实际利用外资2000多万美元,年加工出口8万多吨,外商投资企业直接安排的合同种植面积达到4万多亩。日本池田糖化株式会社投资1200万美元兴办的福华食品公司,年加工出口蔬菜汁、保鲜蔬菜1万吨,带动基地8000亩,带动农户4000多家,增加社会效益1200万元。
这些农产品加工企业上连国际、国内两个市场,下连千家万户,在全市形成了“面向国际市场搞调整,千家万户搞加工,千军万马闯市场”的创汇农业发展格局,被山东省命名为“安丘模式”,专门在安丘召开了现场会。2001年全市出口农产品创汇额达到1.3亿美元。
寿光会展经济的魅力
2002年中国(寿光)国际蔬菜科技博览会在一片喝彩声中落下了帷幕。18天会期,可谓盛况空前,硕果累累——迎来观众50多万,签订合资、合作及独资项目92个,合同协议额32亿元。寿光作为一个县级市,承办的“绿色会展”,能够红红火火,已成为同行学习、社会称誉、上下关注的“寿光菜博会现象”。
“菜博会的成功,主要是我们充分发挥了寿光独特的优势,那就是一个大产业,一个大市场,并适应了一个大趋势。”市领导在总结菜博会的成功举办时这样说。
寿光是冬暖式蔬菜大棚的发祥地,享有“中国蔬菜之乡”和“中国一号菜园子”的美誉。寿光市从1984年开始建蔬菜批发市场。从有“场”到有“市”,政府付出了艰难卓越的努力。在头几年中,政府出台了一系列文件,实行税费等政策优惠,大力发展交通运输及设施建设。并且,政府还鼓励全县干部和群众从事蔬菜销售,连年对销售人员实行较大力度的奖励。在这样的长期努力下,寿光市蔬菜市场终于不再简单的是“场”,“市”的功能也开始显现。到目前为止,除了县级批发市场,在乡镇一级,还有6处较大规模的专业批发市场。全市的农贸专业市场达30多处、集贸市场达180多处。该市2000年被确定为“双增工程”试点县后,省财政每年扶持无偿资金200万元,只经过两年的努力,全市农民人均收入即达到4200元,项目区农民人均收入达到了4550元,农业税收完成7455万元。目前全市蔬菜种植面积达到80万亩,年产蔬菜40亿公斤,已先后引进了美国、以色列、荷兰等30多个国家的860多个蔬菜品种和430多项农业新技术,成为名副其实的蔬菜“联合国”。通过汇集全国各地的需求,寿光成为了许多大中城市的“菜园子”。有“中华之最”之称的寿光蔬菜批发市场,已成为全国最重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心,可辐射全国200多个大中城市并出口10多个国家和地区。在寿光,按照他们自己的说法,没有“卖不出去的菜”。目前,寿光的蔬菜市场不仅卖自己的菜,还卖周边地区的甚至海南的菜。菜博会主展厅展出的11大类、433个展品品种、12800盆栽展品,80%以上是由农民自己培育的。让人耳目一新的作物组培、工厂化育苗、农产品检测等400多种农业新技术、新成果均代表了当前国内先进水平。
适应农业结构调整需要的会展经济,才具有蓬勃的生命力。寿光菜博会从传统的成就展示、成绩展览,转变为越来越面向市场、越来越侧重于信息的沟通、技术的交流、产品的购销和品牌的塑造。农民来看种什么菜最能赚钱,官员来看有什么先进技术可以引进,外商来看中国农民需要什么,就连一些观光旅游者也钻到大棚里看个稀奇。据介绍,开幕前一个月,预设的55个国外展位便被抢订一空,一扩再扩后达到89家。原设的200个标准展位应参展商的要求增加到500个,就连露天展位也增加到360个仍供不应求。
菜博会的成功,不仅推动了寿光蔬菜产业的发展,而且带活了寿光一方经济。近年来,凡到寿光的人,都会真切地感受到菜博会给“菜乡”带来的可喜变化。经过三届菜博会的推动,寿光的城市建设得更美了,交通更便捷了,经济发展更快了,老百姓的思路更开阔了。菜博会除了让蔬菜产业不断上档升级外,收益最大的还有工业的招商引资。据了解,前两届菜博会签约的项目中,已有10多个大项目竣工投产,并成为带动当地经济发展的“龙头”。
相关推荐