时间:2020-04-25 作者:张岩松 (作者单位:财政部农业司)
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摘要:
编者按:
如何让农民的钱包“鼓”起来?这是当前农村经济发展中应着力解决的一个重要问题。农民收入已经连续多年下降,去年虽然刚刚出现恢复性增长,但形势并不容乐观,我国加入WTO之后,农业可能面临最直接的冲击。因此,如何积极应对入世挑战,加快农业发展步伐,增加农民收入,是各级政府研究的重要课题。这一期,我们对一些地方在促进农民收入增长方面的做法进行一次专题宣传,供各地借鉴。
在经历连续三年下滑之后,2001年农民收入增长止跌回升,当年全国农民人均纯收入为2366元,扣除价格因素,实际增长4.2%。然而,必须清醒地认识到这只是一次典型的恢复性回升,不能成为忽视农民收入增长问题的理由。随着国民经济和社会发展进入新的历史时期及农业农村经济发展出现阶段性变化,提高农民收入,改善农村居民生活质量,直接关系到国民经济的持续稳定快速发展,关系到现代化建设第三步战略目标的实现。努力解决好农民收入增长问题已经成为今后较长一段时期内农业和农村工作的核心。
一、农民收入增长与国民经济和社会发展
改革开放以来,农民收入增长呈现出一种阶段性的变化,1978—1984年是收入超常规增长阶段,1985—1990年是在波动中缓慢...
编者按:
如何让农民的钱包“鼓”起来?这是当前农村经济发展中应着力解决的一个重要问题。农民收入已经连续多年下降,去年虽然刚刚出现恢复性增长,但形势并不容乐观,我国加入WTO之后,农业可能面临最直接的冲击。因此,如何积极应对入世挑战,加快农业发展步伐,增加农民收入,是各级政府研究的重要课题。这一期,我们对一些地方在促进农民收入增长方面的做法进行一次专题宣传,供各地借鉴。
在经历连续三年下滑之后,2001年农民收入增长止跌回升,当年全国农民人均纯收入为2366元,扣除价格因素,实际增长4.2%。然而,必须清醒地认识到这只是一次典型的恢复性回升,不能成为忽视农民收入增长问题的理由。随着国民经济和社会发展进入新的历史时期及农业农村经济发展出现阶段性变化,提高农民收入,改善农村居民生活质量,直接关系到国民经济的持续稳定快速发展,关系到现代化建设第三步战略目标的实现。努力解决好农民收入增长问题已经成为今后较长一段时期内农业和农村工作的核心。
一、农民收入增长与国民经济和社会发展
改革开放以来,农民收入增长呈现出一种阶段性的变化,1978—1984年是收入超常规增长阶段,1985—1990年是在波动中缓慢增长阶段,1991—1996年农民收入反弹回升。从1997起,农民收入增长幅度逐年下降,这种趋势已经对国民经济和社会发展产生了非常明显的负面影响。一是直接制约着国内市场需求的扩大,影响了扩大内需方针的落实。我国农村人口居多,农村市场潜力巨大,应是扩大内需的重点。但由于农民收入增长缓慢,1997—2000年,农村人均生活消费支出分别为1617.15元、1590.33元、1577.42元和1670.11元,年均递增仅1.08%,导致农村市场份额非但没有扩大,反而继续萎缩。据统计,县及县以下社会消费品零售额占全社会消费品零售总额的比例,从“六五”时期的58.8%,已下降到“九五”时期的38.8%,15年下降了20个百分点。2000年,农村市场份额仅占38.2%,比历史最高水平的1982年下降了25.98个百分点。农村市场启而不动、扩而不张,从根本上看是由于农民的有效购买力实在不足,严重制约了国内市场需求的扩大。1997—2000年城镇居民人均生活消费支出却呈现年均递增6.09%的趋势,城乡消费差距从1996年的2.49:1扩大到2000年2.99:1,这种差距拉大不仅会阻碍城乡经济发展和交流的良性循环,而且也直接和间接地影响市场的需求,特别是在我国目前工业结构和消费品结构升级较慢的情况下,农村消费不足使得需求疲软更是雪上加霜。二是降低了农民的生产投入能力,进而直接削弱国民经济发展的基础。农民或农业生产经营者是农业投入的主体,由于收入增长缓慢或下降会带来两方面的情况,一种是没有更多的经济力量增加对农业的投入,一种是农民或农业生产者对农业经营预期不高,不愿继续增加对农业的投入。两方面的综合作用,1996—1999年,农村人均家庭经营费用支出分别为709.42元、706.27元、652.48元和599.72元,年均递减5.45%。农业投入主体对农业投入的下降,带来的直接后果就是农业发展后劲不足,农业基础地位不稳。近年来,一些地区出现耕地抛荒、撂荒等现象在很大程度上与农民对农业经营收入预期不高有着直接的关系。三是有可能影响我国现代化建设第三步战略目标的如期实现。目前,我国正由现代化建设的第二步战略目标向第三步战略目标迈进,即建设小康社会阶段。农民收入增长不快,直接影响着农村居民生活质量的改善,如果没有农民和农村小康,整个小康社会建设就无从谈起。四是不利于农村社会稳定。近年来,一些地方干群关系紧张,社会治安状况下降,集体上访,以及因负担过重等问题发生的恶性事件呈上升趋势。这固然与政策不落实、干部作风等有关,但是,农民增收困难,收入预期不好,也是重要原因之一。由此可见,农民收入增长缓慢,绝不仅仅是农村和农民的事情,而实实在在是事关全局、事关整个国民经济能否保持持续稳定健康发展的大事。
二、近两年农民增收趋势和农业财政支持政策
2001年农民收入呈恢复性增长,主要特点是来自农业的收入增加,粮食主产区的农民收入增加,农民现金收入增加。仔细分析,最主要的增收推动因素来自两个方面,一方面是农产品价格回升,特别是粮食价格的回升使从事纯农业的农民和粮食主产区的农民收入有了较大的增长;另一方面是国家加大了对农业、农民、农村的支持与保护力度。从财政来讲,一是增加了对农业和农村经济发展的资金投入,2001年,国家财政预算用于支持农村生产、农业综合开发和农林水气部门等事业费的支出达905亿元,用于扶贫的资金140亿元,还不包括用于农业基本建设和农业科研开发的投入。在增加资金投入的基础上,国家财政积极调整资金投入结构,加大了能直接促进农民增收的项目和领域的投入,包括抗灾救灾、扶贫、天然林保护、退耕还林(草)、农业科技推广、农业产业化、农民技术培训等。二是加大了减轻农民负担的力度。进一步贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策,取消了对进城务工农民的7种不合理收费,降低了农民进城务工的“门槛”,仅此一项,进城务工农民一年将少支出数百元的不合理负担。加快农村税费改革进程,中央财政安排33亿元转移支付资金支持安徽省及全国106个县进行农村税费改革试点,为进一步扩大农村税费改革试点积累了经验。针对受灾情况,国家在2001年核定减免农业税50亿元,其中,中央财政补助40亿元,地方省级财政负担10亿元。所有这些举措都大大减轻了农民的负担。三是继续实行积极的财政政策,加大对农村道路、农村电网改造等基础设施建设投资力度,也是促进农民收入增长的重要因素。
2002年农民收入将保持稳定增长,作出这个判断是由于2001年农民增收的各种因素特别是国家财政支持政策将进一步强化,国家将进一步扩大农村税费改革试点范围,有利于更多的农民减少不合理负担;支持退耕还林还草、扶贫、农业科技进步、农业产业化等与农民增收关系直接的项目、工程和领域的力度将继续加大;对粮食主产区的支持和保护力度也将继续加大;推进粮食流通体制改革,将给农民更大的自主生产经营空间,以市场要求为导向调整生产结构;国家开始十分重视农村就业问题,中央农村工作会议和九届人大四次会议对农村就业问题提出了新的政策要求,一定程度上降低了农村居民就业的门槛。同时国家继续实行积极的财政政策,进一步加大乡村道路、人畜饮水等农村基础设施建设力度等。这些因素都会进一步推动农民收入的提高。但是2002年农民增收也存在一些非常不利的因素且对农民收入增长的影响已经显现。一是加入WTO后,随着关税水平的下降和市场的开放,国内农产品生产和农民就业将受到较大的冲击。二是农产品质量不高,农村产业结构升级慢,农村经济发展整体素质不能适应经济形势的变化。三是农业和农村经济关系不顺,表现在农业经营管理体制、农产品流通体制、农产品对外贸易体制等各方面,影响农业效益的提高。因此,2002年以及今后一段时间内农民收入增长形势不容乐观。
三、以提高农民增收为目标适时调整和完善农业财政支持政策
分析当前农民增收困难有以下特点,一是农民收入的农业和非农业两个主渠道都有受阻因素,农业方面主要是农产品品质低、产品层次单一,不能适应不断变化着的市场需求;规模小,产品批量小,技术含量低,缺乏必要的竞争能力;产业化、现代化的份额小,农产品附加值低。由此导致农产品销售困难,价格疲软。非农业方面,农民就业门槛高,农民科技文化素质低,加上目前城市经济改革与发展方面的制约,农民进城就业困难,影响农民收入增长。这两个方面随着我国加入WTO以后,短期内形势将更加严峻。二是农业主产区和贫困地区农民增收困难。特别是低收入群体的收入增长需要格外引起注意,这是我国小康社会建设的一个重点,也是难点。
近年来,国家财政在贯彻中央关于增加农民收入政策方面采取了一系列的措施,也对农业财政支持政策进行了相应的改革和调整,促进了农民收入的增长和农业农村经济的发展,2001年、2002年的政府农业财政支持政策非常明显地体现了这一意图。但改革和调整是一个渐进的过程,目前政府农业财政政策仍然存在一定的问题。一是以农民增收为核心的政策目标还不突出。二是政策之间还不太协调。由于管理体制和机构设置方面的原因,政策与政策之间、资金与资金之间还不能完全形成合力,影响了政策的效率和各项支农资金使用效益的提高。三是事权划分不清。表现在政府与市场之间、政府与企业之间、中央与地方之间等,影响了政府农业财政职能的发挥。
因此,有必要按照建立社会主义市场经济体制和公共财政的要求,结合中国加入WTO后农业和农村发展的实际,以增加农民收入为核心目标,加快农业财政支持政策的调整和完善。一是突出农民增收的政策目标,进一步发挥农业财政支持职能,充分发挥市场的基础调节作用和农民、企业的市场主体作用。二是完善农业财政投入机制,不断加大对农业和农村经济发展的投入。逐步完善法律法规和各项制度建设,依法规范财政对农业、农民和农村的支持与保护,充分调动中央和地方两个积极性。同时,要采取积极的政策措施,鼓励、支持民间包括各种经济成分、各类企业进行农业投资开发,通过资本市场进行农业开发融资。三是按照市场经济发展的要求,突出农业财政支持重点。从长远看,要以提高农民收入水平为核心,支持农业和农村经济发展素质的整体提升。当前则要抓住影响农民收入增长的主要矛盾,加大投入和支持的力度。在主要农作物和畜产品生产中,积极推动农业结构战略性调整,鼓励、支持推广使用优良品种和先进的种养技术,提高农畜产品的商品率和竞争力,依靠优质达到高效;鼓励支持名特优新产品的生产,提高国内农畜产品的替代性,扩大市场份额;积极支持农业产业化经营,鼓励在农业产业化经营中形成企业和农民之间的利益联合体,逐步提高农业的经营规模和农民的组织化程度;加大对农民科技培训和农村科技推广的支持,提高农民就业能力和农村经济发展的科技含量;加大对退耕还林(草)和扶贫开发的支持力度,对生态恶化地区和低收入群体的农民增收给予特别的关注。同时要特别注意对农产品安全质量检测体系建设的支持。四是逐步降低农民非农产业就业的门槛。对农民在农村和小城镇兴办非农产业给予资金、税收以及其他方面的优惠政策。对农民进城就业要给予平等的国民待遇,取消各种不合理的收费和歧视性政策。五是积极推进农村税费改革,切实减轻农民负担,理顺农民和国家的利益分配关系。六是实施积极财政政策,加大农村基础设施建设投资力度,在改善农业和农村经济发展环境的同时,为农民创造更多的就业机会。七是积极推进农业经营管理体制、农产品贸易流通体制改革,尽快改变目前农业方面产学研分割,生产、销售、消费链条脱节的现象,不断提高政府农业宏观调控和政府支持、保护农业、农民、农村的效率。
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