多年来，湖北省南漳县财政局从稳固农业这一基础产业入手，建立了多渠道对农业的投入机制，支持农业“三大体系”建设，有力地促进了农业产业结构的调整和农村经济持续协调稳定发展。2000年，在遭受多种自然灾害袭击的情况下，农业仍然取得了较好的成绩，农业生产总值达到了675亿元，比1999年增长1.3%，农民人均可支配收入达到1981元，增加93元。

一、围绕农业服务体系，实施科技兴农战略近几年，南漳县财政局积极配合有关部门，加大对农业服务体系建设的投入，建立农业科技推广服务网络，开发人力资本，引进农业科学新技术，发展“两高一优”农业，提高了农产品的质量和农业效益。

1.立农业服务网络。一是积极配合农业、畜牧、水产等部门，理顺了乡镇农技站、畜牧站、水产站的管理体制，其经费由县财政和乡镇财政分别按比例负担，稳固了乡镇“三站”科技人员队伍。二是建立了激励机制。县财政局每年拿出10万元的科技奖励基金，对农业科研、农业技术推广中有较大贡献的科技人员分别给予了奖励。目前已有50多人（次）农业科技人员受到了奖励，奖励金额累计已达到36万元。同时，为了切实有效地解决农业科技人员的后顾之忧，经县政府批准，把该县10多名农业专家、技术骨干纳入政府津贴享受范围，其工资、奖金由县财政局直接发放。三是不断帮助农业服务部门改善生活和办公环境。县财政局先后拿出100多万元的资金，帮助县畜牧局、农业局、水产局、林业局等服务部门添置科研仪器、设备，对农业服务部门的办公楼和职工宿舍进行扩建和改建，农业服务人员的住房平均达到了60平方米。

2.开发农村“人力资本”。农业科技要得到好的示范和推广，必须提高农民人口素质，挖掘农村人力资本。县财政局重点做了三个方面的工作：一是支持全县农村职业教育、成人教育和农民夜校教育，农村“三校”规模已达到了400多所，累计培训人员达到40多万人（次）。二是支持农业实用技术培训。累计培训农村乡土科技人员8万多人（次）；配合农业部门印发农业实用技术手册30多万份；推广农业科技40项，200多条；有5万多名土专家、科技人员活跃在广阔的农村。3.坚持科技创新。一是积极支持了农村科技示范园建设。在该县九集、武镇、城关、巡检等镇发展大棚蔬菜、大棚养蚕、大棚热带鱼越冬基地和年屠宰10万只的肉兔生产基地。积极配合县政府组织有关部门、有关乡镇党政领导和农村科技带头人进行现场观摩、现场讲解，使科技示范园起到了“酵母”作用。二是支持有关部门引进推广农业新技术。根据大宗农产品单价低、品质差、销售难的实际，加强新品种、新技术、新模式、新肥料、新药剂的试验和示范工作，切实增加了科技储备。目前，南漳已形成5万亩优质桑，万亩优质银杏，5万亩优质麻，10万亩优质茶，2000亩优质天麻，2万亩优质黄姜，20万亩优质稻生产基地。

二，围绕农产品市场体系，培育新的市场竞争主体

1.调整农产品结构，增强市场竞争力。一是调整种植结构。首先是限劣调优，突出优良品种。调整优质稻9万亩，占水田面积32%；优质小麦普及率达到60%；优质油菜面积达11.5万亩，占92.1%；中上等烟叶比重达到80%。其次稳粮扩经，大力调整发展多种经营，推广种植反季节蔬菜，发展莲藕、花生、烟叶、苎麻、瓜果、药材等各类经济作物6万亩。再次调整山场结构，提高山场产出率。以现有林地，抓好更新，提高活木蓄积量，对荒山、荒坡和荒田，结合退耕还林，发展桑蚕、茶叶、核桃、速生杨等经济林木，支持了该县九集镇建设葡萄、香椿、蜜枣、大仙桃、花椒经济走廊，支持了沿路150公里的绿色旅游经济走廊项目建设。二是调整养殖业结构。积极引导养猪户加速品种改良，提高“三元”杂交猪比重，优质“三元”猪占45%。

2.实行精品名品战略，营造名优农产品。一是着力选准一批特色农产品项目。先后支持了该县葫芦潭贡米、水镜蜜枣、水镜山野菜、水镜香菇、水镜茶叶、水镜蚕丝等农产品作为精品主攻发展项目。二是通过资本投入、以奖代补、财政贴息等办法，支持了一批有市场、有潜力的项目技术改进和包装更新，增加农产品科技含量，并引导一批农产品在国家工商局统一注册“水镜牌”商标。三是鼓励有资本、有能力、有技术的能人到南漳开发农产品、经销农产品、包装农产品。通过营造良好的外部环境，目前，已有湖南、浙江、香港、福建、广东、上海等200多名外地能人在南漳开发经营食用菌、蚕茧、苎麻、山野菜、贡米、蜜枣等农产品。四是实施政府搭台，经贸唱戏的策略。使一些名优农产品，走出南漳，打入外部市场。县财政局先后投资50多万元，配合有关部门举办了“湖北南漳茶叶艺术节”，“湖北荆山香菇文化节”，吸引了外地近千名客户到南漳洽谈农产品购销业务，购销金额达到8000万元。

3.着力发展龙头企业，加粗延长农业产业链。一是引导民营经济和其它多种经济成份组建大集团、大公司、大市场，使生产、加工、销售成为一体化。二是通过财政、项目单位、其它经营者，按照1∶1∶2的投资比例，实施“动态股权”的管理机制，组建了一批龙头企业，形成了龙头牵动基地，基地带动农户的新型农业产业化发展模式。

三、围绕农业保护体系，增强农业发展后劲

为了保护农民种田的积极性，夯实农业发展后劲，南漳县财政局积极发挥财政职能，支持农业保护体系建设，提高对市场和自然灾害的抗御能力。

1.支持农业基础设施建设，不断改善生产条件。一是积极争取对上立项，争取上级财政部门的支持。积极主动地与有关部门配合，采取共同考察、共同论证、共同申报、共同管理的办法，共争取项目投资50多个，金额2亿多元。其中云台山水库除险加固已完成投资2000多万元。石门水库除险加固项目计划投资7000万元。二是做好天然林保护和退耕还林工程。配合县林业局对县内黑河流域、蛮河流域、沮漳流域天然林保护建设实施规划设计，计划用5年时间实施飞播造林、人工植树等形式，建设天然保护林和退耕还林30万亩，目前已完成5万亩。三是加强了对农业基础设施建设项目资金的管理。推行了项目资金管理报账制，项目建设招标制，项目施工监理制，项目专用物资政府采购制，项目效益评价考核制等管理机制，项目质量、效益大大提高，项目资金的安全性得到了有效的保障。

2.理清税费关系，减轻农民负担。一是配合县农委、农经局对农村税费进行了专项治理。严格执行税收政策，禁止向农民平摊特产税、屠宰税，坚持做到有产有税、据实征收。同时对以税搭费、税外费问题给予坚决制止，保护农民的合法权益。二是配合县纪委、监察局对农民负担进行调查，对涉农收费文件进行清理。共清理不合理收费文件23个，涉及金额500万元。三是对农民负担实行预算审批制度。对农村中的“三提五统”和公用工的预算，由村委会编制，报各镇财政所和经管站初审汇总，报县财政局、“县减负办”审核，然后报县政府批准方可实施，否则，农民有权拒绝。通过采取多种办法，南漳县的农民当年负担控制在上年人均纯收入的5%以内。

3.支持扶贫开发，加快农民脱贫致富步伐。继续解决通路、通电、吃水“三难”问题，消除农村经济发展中的障碍。先后拆资、引资、筹资1000多万元，帮助贫困镇修建了乡村公路30多条，长800多公里，架设村高低压线路600多公里，修建大小水池800多个，水窖1000多个，扩建引水渠、埋设水管200多公里。贫困地区的生产生活条件有了较大的改善。

4.营造绿色通道，确保物流畅通。一是配合县工商局、纠风办、公安局制定印发了关于保护外地客商的一系列政策文件，治理流通环境和秩序。二是积极配合有关职能部门对外地客户需要办理的有关执照、手续，实行特事特办、急事急办，简化一切办事手续和程序，所需费用就低不就高。三是对营销大户、种植大户、科技能人等，每年县财政局拿出10万元作为奖励基金给予表彰和奖励。此外，对购销大户、种养大户采取贴息、担保、补贴、政策倾斜等多种优惠政策，给予了大力支持和帮助，使其放开手脚经营、发展。

5.支持气象事业发展，增强防灾抗灾能力。一是帮助县气象局完善天气变化信息收集预警系统，每天向全县10个镇播发天气预报三次，农忙季节，如遇大风和降雨，通过南漳电视台、南漳广播电台，滚动向农民朋友发送天气变化信息。二是投入专款资金，支持南漳气象局购置了三门作业炮和一门火箭炮，购置增空降雨弹1500发，消雹弹1000发，使全县农业的防灾抗灾能力有了改善和提高。