摘要:
我国入世后,政府管理体制和行为方式面临着多方面的挑战。WTO规则要求我们接受并遵守世贸组织开放式的市场规则,实际上是要求政府要入世,要求政府自身的行为要符合市场机制的要求。但是与市场经济体制的要求相比,我国政府自身的改革仍然落后于体制转轨的进程,因此目前当务之急就是要改革现行的行政审批制度,把政府的主要注意力和发挥作用的基本点转变到创造有效率的市场环境上来,把政府职能转变为制定公共政策、进行公共管理、创造公共产品和提供公共服务。
行政审批制度是政府权力和资源的一个重要内容。我国在计划经济体制下,经济主体隶属于政府,政府主要通过行政命令来调整经济主体间的关系和组织社会生产。改革开放以后这种状况有了很大改变,政府行政审批事项逐渐减少,但在行政审批制度管理上仍然存在以下问题:
一是按市场经济原则本不需要审批的事项,政府仍在进行审批,甚至有的事项是多个部门重复审批、交叉审批。二是在特定事项上,本不应该有审批权限的机构却行使审批权,有的审批事项依据不充分,或者超越了规定的审批权限,不能做到依法审批。三是相当一部分审批事项缺乏明确的标准、条件、时限和操作规程,审批事项环节多、时间长、效...
我国入世后,政府管理体制和行为方式面临着多方面的挑战。WTO规则要求我们接受并遵守世贸组织开放式的市场规则,实际上是要求政府要入世,要求政府自身的行为要符合市场机制的要求。但是与市场经济体制的要求相比,我国政府自身的改革仍然落后于体制转轨的进程,因此目前当务之急就是要改革现行的行政审批制度,把政府的主要注意力和发挥作用的基本点转变到创造有效率的市场环境上来,把政府职能转变为制定公共政策、进行公共管理、创造公共产品和提供公共服务。
行政审批制度是政府权力和资源的一个重要内容。我国在计划经济体制下,经济主体隶属于政府,政府主要通过行政命令来调整经济主体间的关系和组织社会生产。改革开放以后这种状况有了很大改变,政府行政审批事项逐渐减少,但在行政审批制度管理上仍然存在以下问题:
一是按市场经济原则本不需要审批的事项,政府仍在进行审批,甚至有的事项是多个部门重复审批、交叉审批。二是在特定事项上,本不应该有审批权限的机构却行使审批权,有的审批事项依据不充分,或者超越了规定的审批权限,不能做到依法审批。三是相当一部分审批事项缺乏明确的标准、条件、时限和操作规程,审批事项环节多、时间长、效率低,审批部门和人员的自由裁决权过大。四是上下级政府之间关系没有理顺,权限互相交替,重视审批,忽视监管。行政审批制度管理上的混乱,反映在财政支出上就是增设了许多机构和工作岗位,直接加大了财政支出。同时,由于许多不合理审批事项的出台增加了经营者的负担,又直接或者间接地影响财政收入;部门间的不合理审批、收费、摊派还直接扰乱了财政分配秩序。因此,改革行政审批制度势在必行。这是应对加入世贸组织必须做的一项基础性工作,因为只有改革我国现行的行政审批制度,才能深入开展国际间的合作与竞争,进一步与国际通行的规则和惯例接轨。同时这是改善投资环境、扩大对外开放的重要条件。只有在清理审批事项的基础上创造良好的法制环境,才能使我国经济向完全的市场经济转化。
实际上,自1998年国务院机构改革以来,从中央到地方各级政府已经开始了行政审批制度改革的尝试,其中最突出的一项工作是对中央和地方的规制进行清理。云南的清理工作在政府的高度重视下也取得了明显成效。2001年12月18日,云南省人民政府第106号令宣布废止了23项已被新的法律、行政法规、地方性法规、规章所替代和所依据的法律、行政法规已被废止的规章,如果加上2001年以前公布的146项被废止的地方性法规、规章,目前云南省已经废止地方性法规、规章169项,行政审批制度改革步伐较快。但是,应该充分认识到,行政审批制度改革的目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。要通过行政审批制度改革实现制度创新,使政府真正发挥宏观调控、市场监管、提供公共服务的现代化管理功能。改革过程中要处理好几个问题。
一是制定符合世贸组织规则要求的规章制度改革总体推进计划,分步实施改革。这方面,日本的改革经验值得借鉴。日本从20世纪60年代开始,制定了全面的政府规制改革计划,先后进行了7次中央政府审批制度改革,使得中央政府的审批事项从最高时的18000项下降到现在的3000余项。这其中经历了较长的过程和艰辛的努力,结果是极大地推进了日本政府职能的健全与完善。2000年,日本又提出了推进规制改革的计划,对现行的部分行政规制继续进行改革。也就是说直到今天,这项改革仍然没有结束。可见规制改革是一项长期的艰难的工作,不可能一蹴而就。我们要借鉴发达国家的管理经验,提高我们的管理水平和效率,有计划、有步骤、有组织,长期不懈地进行规制改革。我们要充分认识到行政审批制度改革的紧迫性和长期性,因此改革要积极稳妥,循序渐进。要对政府所有的审批事项进行逐项研究,在充分审议的基础上,成熟一个,公布一个,实施一个,决不能寄希望一步改革到位。
二是对取消的审批事项,要认真研究新的管理方法,积极运用监督、检查、备案等手段,加强后续管理,把取消审批事项与建立规范的管理机制结合起来。要充分认识到改革行政审批制度不是弱化政府宏观管理和行业管理,而是改变政府宏观管理的方式、方法和手段。
三是对保留的审批事项,要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度,把减少审批的随意性与建立规范的管理制度结合起来。每一项审批事项都要明确审批内容、条件、程序和时限,增加审批的公开性,减少审批人的自由裁决权。
四是对需要调整的审批事项,要制定严格的审批制度,把审批事项的调整与严格执行法定原则结合起来。审批事项不是固定不变的,要根据经济的发展和立法情况不断进行调整,无论是取消旧的审批事项还是设立新的审批事项,都要严格执行审批制度,依法进行。(作者系云南省财政厅副厅长)
在今年的税收宣传月中,广西宾阳县黎塘财政所以丰富多彩的形式做好税收宣传工作,特别推出的宣传、免税、“结对子”三下乡活动,深受农民欢迎。该所农税工作人员在活动中为一老弱农户办理退税手续之后,见农户家一贫如洗,便把身上仅有的钱全部掏给了老人。
关棋 摄