为了加快预算管理改革步伐，建立与社会主义市场经济体制相适应的预算管理运行机制，江津市从2000年起对市本级行政事业单位全面实施了部门综合财政预算。

一、部门综合财政预算的主要内容

江津市实施的部门综合财政预算，采取“定收定支，综合预算；收支挂钩，自求平衡；财务总揽资金统管”的管理制度，结合行政事业单位财务规则，实行预算内外资金统一安排使用的管理模式。

第一，对于有收入项目的部门根据有关政策规定的收入项目和标准，参考上年实际收入情况，分项目核定部门收入目标计划，促使部门做到应收尽收。同时，各部门按有关政策规定组织的各项收入，一律在直接上缴预算外资金管理中心后分别缴入国库或财政专户，由财政统一安排使用。

第二，根据部门的人员情况，按市政府确定的统一口径和分别不同的定额标准核定部门的年度支出预算。首先保证人员经费和机关正常运转经费。然后再根据财力的可能和事项轻重缓急程度，安排一定的事业发展经费和专项支出。

第三，对有收入目标计划的部门，采取结合收入完成进度拨款的办法。凡是有收入目标计划的部门，市财政在每月拨款时，一律结合收入完成情况计算拨款，以防止短收，确保年度综合财政收支预算的完成。

第四，扩大向市人大报告部门综合财政预算的范围。将一般预算、基金预算和财政专户预算的整个收支情况乃至每个部门的收支预算情况，提交市人大常委会审议批准。

二、实施部门综合财政预算的具体做法

1.转变观念，促进部门综合财政预算顺利实施。长期以来，一些部门和单位形成了“单位的收入就是单位的钱，单位的钱就该单位用”的观念。实行部门综合预算后，部门经费开支受到制约，利益也受到一定限制和影响。因此，有的部门难免存在认识一时跟不上的问题。为此，在实施部门综合财政预算的第一年里，市委、市政府专门召开了动员大会。要求各部门统一认识，加强领导，强化管理，严肃纪律，确保部门综合财政预算的顺利施行。与此同时，充分利用报纸、电视等宣传媒体，就实行部门综合财政预算的必要性和重要意义进行了广泛宣传，为顺利施行部门综合财政预算营造一个良好的氛围。

2.精心算账，确保部门综合财政预算切实可行。为保证部门综合财政预算方案切实可行，他们始终坚持“统一领导，分工负责，集体研究，精心算账”的原则，认真做好预算的编制工作。首先，由部门自报年度收支预算。在每年的第四季度，财政局便下发了文件及其表格，对各部门布置第二年部门综合财政预算的编制口径、编制办法和编制要求。然后，财政局组织人员开展调查。根据有关政策规定，结合部门实际，核定部门年度收入目标计划。坚持除上级出台政策取消收费项目或调减收费标准和上年完成收入中确实存在一次性收入因素则相应减少外，原则上部门的收入目标计划比上年完成数均要有所增长。同时，由有关业务科室分别负责核定相关部门的经费开支基本情况，包括人员类别、工资构成、工作范围、业务需要等等。最后，将初步核定的收入目标计划和年度支出预算进行汇总。由财政局进行集体研究，按照积极稳妥、量力而行的原则，对收入目标计划和支出预算进行修正，并将初步核定方案反馈给部门，征求意见。然后，再次修正汇总，并将汇总方案报市政府审批，报经市人大常委会审议批准后下达执行。经市政府批准下达的综合财政预算到单位后，各单位进行细化分解，并将细化分解情况报市财政局。

3.下达预算，全面实行部门综合财政预算管理。年度部门综合财政预算经市人大常委会审议批准后，财政局立即召开有市级各部门财务科长、主办会计参加的综合财政预算管理工作会议，正式下达各部门的年度综合财政收支预算。按照部门综合财政预算管理办法规定，各部门的各项收入全部为财政性收入，收入缴入预算外资金管理中心后分别上缴国库或财政专户。支出由市财政结合收入完成情况逐月拨给。

三、施行部门综合财政预算的主要成效

一是进一步深化了财政预算管理改革。全面实施部门综合财政预算，将部门的各项收入集中到财政部门统一安排使用，各部门的各项支出按规定的口径和标准计算安排，有效地解决了原预算内、外资金“两张皮”的问题，有力地促进了预算内外资金的结合，规范了各部门的财政收支行为，财政预算管理改革得到进一步深化。同时，财政预算外收入也较好地做到了应收尽收。财政专户收入每年均在8000万元以上，为市本级财政预算内收入的60%左右。

二是增强了政府宏观调控能力。由于部门综合财政预算把财政预算内、外资金结合在一起统筹安排，较全面、完整地反映了整个财政性资金的运行情况，有效地增加了政府财力，增强了政府经济调控力度。江津市实行部门综合财政预算后，人员经费实行财政统一发放，得到了较好保证。行政事业单位公务费定额标准有了一定提高，其中：一般部门由原每人每年500元提高到1000元，增长1倍；教育部门由原每人每年120元提高到600元，增长5倍。国有企业下岗职工基本生活保障资金和城市居民最低生活保障补助支出也得到了保证。此外，每年还能挤出1000万元以上的资金用于基础设施建设支出。

三是有力地促进了党风廉政建设。实行部门综合财政预算，将部门的各项收入集中到财政，各项支出按规定的口径和标准计算安排，打破了原有的预算外资金分配格局，规范了各部门的收支行为。部门财务管理工作得到进一步加强，乱收乱支的状况受到有效遏制。特别是部门预算外资金使用情况受到有效监督，部门间贫富不均、分配不公的情况得到一定改善。同时，提高了财政资金分配工作透明度，较好地做到了公开、公正、公平。科学地规范了政府、财政和部门的行为，有力地促进了党风廉政建设。