渝中区位于重庆中心城区。5年来，渝中区市政建设快速推进，城区面貌显著变化，城市形象快速提升，带动了经济和社会事业的较快发展。在城市建设中渝中区财政部门积极筹集资金，严格管理，充分发挥财政资金的引导作用，走出了一条以区级财政为依托，加快城市建设发展的新路子。

一、优化财政支出结构，集中财力办大事

为改善投资环境，发挥主城区政治、经济、文化的优势，渝中区立足规划，突出重点，集中财力，加快城区建设。据统计，1997年到2001年5年间，渝中区区级财政共计直接投入4亿元用于城市基础设施建设和城区环境整治。为确保城区建设资金逐年增长，区财政调整支出结构，严格控制人员经费，通过对行政事业单位经费实行定员定额管理，把“吃饭”钱控制在一定额度内，使财政投入城区建设的资金以年平均58%的速度递增，大大高于同期财政收入的增幅。每年区级新增财力除用于政策性增资、教育科技等法定支出和社会保障支出外全部用于城市建设。到2001年，城市建设投入占区级财力的比重从1997年的4%提高到20%。解放碑步行街建设是重庆直辖后渝中区第一个重点工程，该工程地处重庆最繁华的都市商贸中心，渝中区财政全力筹集财政资金1200万元，确保了商业步行街在4个月内建成开放。1998年，渝中区财政又组织近1.3亿元资金，仅用10个月的时间，完成了江总书记题名的朝天门广场的建设。

二、强化预算外资金管理，提高建设性支出的比重

预算外资金是财政资金的重要组成部分。近年来，渝中区财政加强对预算外资金使用的管理，通过实施部门预算，将预算外资金纳入财政综合管理，成为建设资金的重要补充。每年区政府集中全区预算外资金收入的10%统筹安排，主要用于全区环境整治、绿化建设、背街小巷道路改造、城市管理综合整治等方面。在实施项目建设中，实行财政安排部分资金、主管部门配套部分资金的办法。到2001年，城市建设和城市管理支出占全区预算外支出的比例达到50%。5年来，渝中区通过加强预算外资金管理，弥补城市建设资金的不足，综合整治和建设街道支干线50余条，拆除违法建筑40余万平方米。

三、引入市场运作机制，多渠道筹集资金

城市建设资金投入总量大，仅靠财政投入是远远不够的。为了充分发挥财政资金的引导作用，渝中区以国有资产经营管理公司为依托，整合国有资产存量资源，多渠道筹集了大量建设资金，有效缓解了财政建设资金供需矛盾。同时，项目的实施采用市场运作的方式，加快资金周转，滚动发展，减少财政投入规模，缓解财政压力。洪岩洞传统民居风貌区的危旧房改造项目，通过财政举债先期投入，完成土地整治后招标拍卖的方式，将项目转由企业运作，财政全部收回前期投入2000多万元，大大降低了财政对危旧房改造工程的投入成本，加快了财政资金投入频率，提高了财政资金的使用效率。

四、积极配合实施城市整体发展规划，改善城区面貌

渝中区充分利用主城区“窗口”地位和“集散辐射”功能，积极引进资金。如在解放碑步行街、朝天门广场、临江门环境综合整治等区级重点工程建设中，30%的资金是通过积极争取引进的。此外，为了配合全市重点工程建设，渝中区先后投资完成了嘉陵江滨江路、黄花园大桥、石黄隧道、石板坡立交、菜元坝火车站广场、人民广场、上清寺立交桥等大型项目建设，城市轻轨交通线、污水截流、三峡博物馆等项目正在建设之中，刺激和拉动了城区建设的步伐，改善了城区面貌。

五、加强城市建设资金管理，提高资金使用效益

在城市建设步伐不断加快的同时，渝中区财政部门积极探索基本建设项目财务管理的新路子，加强对工程预（决）算的审查，强化事前控制，有效地提高财政性资金的使用效益。他们着重抓基建项目预算的审查，严格控制投资规模，凡是财政性投资的基本建设项目，都要委托中介机构对预算进行审查，以此作为财政部门安排预算和拨款的依据。5年来，他们对城市基础设施建设的20多个项目进行了预（决）算审查，平均投资额审减比例高达17%，个别项目达到了35%，力求使有限的资金发挥最大效益，有效地杜绝了“胡子工程”、“钓鱼工程”。对重点项目实施会计委派制，成立了会计委派中心，凡财政性资金投资在300万元以上的基建项目，都实行会计委派制，加强对建设资金全过程的监督和管理，积极参与建设项目管理的具体工作，规范了基建资金管理程序，节约了工程总投资，取得显著效果。