一、充分认识加强党的作风建设和干部队伍建设的极端重要性，增强抓好党风廉政建设的责任感和紧迫感

江总书记在“七一”重要讲话中强调：“执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡”。在中纪委七次全会的重要讲话中，针对当前党风廉政建设的实际，江总书记再次强调加强干部队伍建设的极端重要性，要求领导干部要树立正确的权力观，要进一步完善选贤任能机制，健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制。这个问题江总书记看得很深远，讲得很深刻。抓党风廉政建设，干部是重点，是落实的关键；加强和改进党的作风建设，重点是加强干部队伍的作风建设。执政党的形象，要靠各级干部的施政行为来体现。干部队伍的好坏与一个党、一个政权的兴衰密切相关，古今中外，莫不如此。

历史上统治阶层因骄奢淫逸而招致丧权亡国的事例，不胜枚举。古罗马曾是地跨欧亚非的大帝国，但当它达到鼎盛之后，官员腐化奢靡的风气开始吞噬这个强大的帝国，最后等待它的就只能是分裂和崩溃的命运。同样，我国清王朝也曾出现过“康乾盛世”，八旗兵也曾所向无敌，但由于统治阶级后来不思进取，贪图享乐，留恋于声色犬马，吏治不修，武备不整，从十八世纪中后叶开始，清王朝逐步走向了衰落。

2001年8月24日、12月25日，分别是苏共亡党和苏联亡国十周年忌日。苏共是一个拥有93年历史、连续执政74年的大党，曾成为国际共产主义运动的一面旗帜。那么，一个曾经为人民谋利益，并在世界上建立起第一个社会主义国家的党，在它执政74年后何以遭遇亡党亡国的厄运呢？人们从各种不同的角度进行了分析总结。在诸多原因中，重要的一条就是治党不严，吏治不彰，为政不廉，官员思想僵化，生活腐败，严重脱离了群众。留给我们的教训和启迪是深刻而久远的。

当前，抓党的作风建设，抓廉政建设，很重要的一点就是要加强对干部的培养、教育、管理和监督，并始终作为常抓不懈、常抓常新的工作来研究和落实。从我国党风廉政建设的现状看，腐败现象滋生的条件和土壤还存在，实现十五大提出的反腐败目标还需要继续努力。我们的干部面临着不少诱惑，有来自国外的影响和渗透，有来自国内灯红酒绿、声色犬马的侵蚀，如何拒腐防变，对每个干部都是现实的考验。就财政系统来说，有效防治腐败的任务也非常艰巨。1995年到2000年的六年里，系统内共立案2920件，处分3209人，有554人受到司法追究，其中涉及了不少厅、处级干部。这说明，有的干部还没有牢固树立正确的世界观、权力观，防范违法违纪的机制还没有完全建立起来，相关制度措施还没有完全落到实处。

世纪之交，国际国内形势发生了诸多深刻的变化。从国际上看，随着世界多极化格局的形成和经济全球化步伐加快，国际竞争更为激烈；从国内看，随着社会主义市场经济的发展和加入WTO的推动，结构调整和体制创新的任务十分艰巨，经济社会发展面临不少新的矛盾和问题。适应新形势，迎接新挑战，提高财政管理水平，推进财政改革，都对财政干部队伍素质提出了新的更高的要求。

因此，我们必须充分认识加强和改进党的作风建设、加强干部队伍建设的重要性和紧迫性，要居安思危，切实增强忧患意识，要未雨绸缪，高度重视反腐倡廉工作。各级财政部门要紧紧围绕党的建设面临的两大历史性课题：一个是提高党的领导水平和执政水平，一个是增强拒腐防变和抵御风险的能力，来观察、分析、研究问题；要紧密联系财政工作和财政改革实际，联系财政干部队伍的实际，切实把党风廉政建设落到实处，解决实际问题，实实在在地推进财政改革；要进一步完善选贤任能机制，建立和健全干部考察、评价、监督、激励机制，抓好干部队伍建设，为做好财政工作和财政改革奠定组织基础。

二、扎实工作，全面落实中纪委七次全会部署的各项工作任务

中纪委七次全会对2002年的党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，财政部门要认真贯彻全会精神，加强反腐倡廉工作，标本兼治，综合治理，从源头上遏制腐败，为实现党的十五大确定的反腐败工作目标做出贡献。重点抓好两个方面的工作：

（一）进一步规范领导干部从政行为，深化领导干部廉洁自律工作。中纪委七次全会要求各级领导干部要认真贯彻中央关于领导干部以身作则、廉洁自律的要求，继续抓好领导干部不准收受有关单位和个人现金、有价证券，不准利用职权和职务上的影响为配偶及子女谋取非法利益等五项廉洁从政的规定，非常必要，财政系统的各级领导干部都要认真贯彻落实，并做到三个正确处理：

一是正确处理责任与权力的关系。用好党和人民赋予的权力，是当好领导干部的关键。有的干部手中有了一定的权力，就忘乎所以，官不大，架子大，口气大，胆子大，飘飘然。有些人为什么和你套近乎，捧着你、哄着你？看中的是你手中的权力。财政部门的各级领导干部必须时刻保持清醒的头脑，必须正确认识手中的权力，必须牢记手中的权力是和为人民服务、为国家做贡献的责任联系在一起的，要善自珍重，自觉用好人民赋予的权力，绝不能恃权傲物，行为失范。

二是正确处理权力与利益的关系。目前，与国外公务员待遇比，与某些高工资阶层比，我国公务员待遇不高，这个问题只能随着经济的发展通过深化工资制度改革来解决。钱财都是身外之物，生不带来，死不带去，贪图私利而丧失原则和人格是非常危险的。财政干部尤其要严格自律，绝不能因为公务员工资待遇偏低一些，就去追逐份外利益、不义之财。要加强思想道德修养，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气，一尘不染。

三是正确对待权力和亲情的关系。在工作和生活中，如何面对亲情，怎样爱护关心配偶及子女，是每个党员领导干部都要遇到的现实问题。中国早就有“修身齐家治国平天下”的古训，但现实生活中，有些领导干部过不了配偶子女关，治家不严，对配偶子女利用自己的地位、权力及影响谋取非法利益视而不见，甚至庇护亲属违法犯罪，教训十分深刻。民族英雄林则徐曾说：“子孙若如我，留钱做什么？贤而多财则损其志；子孙不如我，留钱做什么？愚而多财益增其过。”这句话实际上是在告诫为官之人：谋财不是对配偶子女的爱护，而是害他们。领导干部一定要管住管好自己的配偶子女。

在处理好三个关系的基础上，领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，立党为公、执政为民，始终保持蓬勃的朝气，昂扬的锐气，浩然的正气。

（二）进一步深化财政改革，努力促进党风廉政建设的深入开展。去年召开的十五届六中全会已经把推进一系列重大财政改革写入了《决定》，中纪委也把深化财政改革，加强财政管理，作为加强党风廉政建设、从源头上防治腐败的重大举措，写进了中纪委七次全会的报告。这充分反映了党中央对财政工作的高度重视，说明了深化财政改革、加强财政管理在党风廉政建设中的重要地位和作用，也体现了党中央对财政改革和财政工作的巨大支持。我们一定要认清肩上的重任，抓住当前的大好机遇，认真落实《决定》和中纪委七次全会对财政工作的各项要求，深化财政改革，在推进部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度、税费改革和“收支两条线”改革等方面取得新的进展，为反腐败创造条件。

在抓好领导干部廉洁自律、从源头治理腐败工作的同时，我们还要按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，严肃查处各种违法违纪行为，积极配合有关部门抓好纠正部门和行业不正之风的工作。

三、严肃党的政治纪律，加大监督检查力度

（一）严明党的政治纪律，保证中央政令畅通。加强党的纪律，特别是政治纪律，对于保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，具有至关重要的意义。在充满挑战与希望的21世纪，在复杂的国际环境和当前我国建立健全社会主义市场经济体制的新形势下，我们党要迎接各种挑战，经受严峻考验，领导全国人民不断推进建设有中国特色的社会主义事业，更需要严明政治纪律。现在，有一些党员干部在公开场合讲话口无遮拦，想说什么就说什么，想怎么说就怎么说。有的编造、传播政治谣言，有的传播小道消息，把社会上某些妄加猜测的东西和互联网上的所谓内部消息，当作谈资，津津乐道于一些消极颓废的“段子”。这种现象涣散人心，危害很大，必须引起高度重视，切实加以纠正和制止。财政部门的干部一定要讲政治、讲大局，增强党性意识，用共产党员的标准严格规范和约束自己的言行，自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策，做到与中央不一致的话坚决不说，有损党的形象的事坚决不做。纪检监察部门要对各级党组织和党员干部遵守和执行政治纪律的情况加强监督检查，严肃查处各种违反党的政治纪律的行为。

（二）加大监督力度，敢于并善于严格要求。从严治党、从严治政，绝不能只是说在嘴上、写在纸上，必须落实到党组织对党员和干部严格要求、严格管理、严格监督的实践和行动上。财政系统党风廉政建设能否搞好，关键在领导。财政部门的各级领导干部，首先应该具备自律能力，勇于和善于自我监督。做到常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修廉政之德，不断改造主观世界，认真加强党性修养，始终保持高尚的情操和崇高的追求，自觉做到自重、自省、自警、自励，严格用党的纪律约束自己。在严格自律的同时，还要带好队伍，加大对干部的管理监督力度，努力做到干部的权力行使到哪里，监督就跟到哪里。在监督的时空上，不仅要加强对领导干部工作活动全过程的监督，而且要加强对领导干部的社交圈、生活圈的监督。严是爱，松是害。加强对党员干部的监督，是对干部的关心和爱护。各级领导干部要正确认识监督，主动而不是被动地、积极而不是消极地对待监督。

财政部门推进财政改革和制度创新的目的之一，就是要有效地接受社会各界的监督，有效防治自身腐败问题。自身抓好了，才能为搞好各项改革提供有力的保证。当前，一是要继续做好行政审批制度改革工作。按照党中央、国务院的要求，财政部已对72项行政审批事项进行了清理，其中，建议取消20项，保留49项，改变管理方式3项。对保留的行政审批项目，对审批权要进行科学分解，建立单位之间、司局之间、司局内部处与处之间，处内岗位之间相互制约的审批程序，防止在行使行政审批权力时发生问题。二是要强化内部审计和监督检查。财政部内各单位必须按照《财政部领导干部离任审计暂行规定》、《财政部机关内部监督检查暂行办法》的要求，开展内部审计和检查，加大监督检查力度，对检查出来的问题，要依法依纪严肃处理。三是要严肃工作纪律。财政部党组《关于规范财政管理严肃财政工作纪律的暂行规定》规范了预算体制改革过程中的财政管理工作，对预算编制、执行和监督的主要工作制定了纪律。我们要对这一规定的贯彻执行情况加强监督检查，保证各项财政改革的顺利进行。

（三）严格执行党风廉政建设责任制。要增强贯彻执行党风廉政建设责任制的主动性和积极性，维护党风廉政建设的权威性和严肃性。根据党中央、国务院的要求，财政部制定了《贯彻党风廉政建设责任制实施办法》和《反腐败抓源头实施办法》，将党风廉政建设和反腐败各项具体任务进行了分解，责任落实到了各单位和各级领导。部内各单位要对落实责任制的情况进行认真检查，找出落实责任制的薄弱环节，采取有效措施加以解决。在财政部门，要树立不抓党风廉政建设的领导是政治上不敏感、不合格的领导的观念。同时，要毫不含糊地抓好责任追究制度，对工作严重失职、不负责任的领导干部，要坚决按照有关规定，该进行组织处理的要进行组织处理，该给予纪律处分的要给予纪律处分，决不迁就袒护。

近几年，随着党中央反腐败工作力度不断加大，纪检监察部门面临的任务越来越重，工作也遇到一些困难和阻力，财政部党组的态度十分明确，坚决支持纪检监察部门履行职责。纪检监察部门的同志要继续发扬任劳任怨、不怕困难、坚持原则的精神，尽职尽责做好工作。各级领导和各单位都要从讲大局、讲政治的高度出发，理解并积极配合纪检监察部门的工作。任何单位和个人都不得为纪检监察工作设置障碍。

（作者为财政部部长）