自国务院确定将旅游产业作为刺激消费、启动需求的经济增长点以来，旅游业已有了很大发展。去年，全国入境旅游人数8345万人次，创汇162.2亿美元；全国旅游业总收入达4519亿元，占GDP的8.17%。张家界作为一个新兴的旅游城市更不例外，2001年，共接待国内外旅游人数640万人次，实现旅游收入25亿元，占GDP的比重高达32.6%。旅游已给张家界财政带来了实实在在的好处。但从总体来看，旅游业及其相关产业要成为财政收入的支柱尚有较大差距。表现为：一是财政收入的增长与旅游收入的增长不同步，预算收入的年均增长比例一般低于旅游收入年均增长比例34.44个百分点。二是旅游企业提供的税收较少，全市54家旅行社2000年上缴税收仅165万元。三是旅游产品结构单一，市场占有率低，没有真正带动旅游农业、旅游工业的发展。因此，提高旅游业对财政增长的贡献，就必须围绕旅游业的发展，充分发挥资源优势，优化财源结构，努力拓宽生财领域。

（一）大力扶持旅游骨干企业。天子山索道、黄狮寨索道、黄龙洞等企业成功的经验表明，大力扶持旅游骨干企业是带动张家界经济腾飞、提高旅游业在财政收入中比重的关键。为促进旅游骨干企业尽快成长起来，要从多方面做好工作。一是利用张家界丰富的旅游资源优势和国际知名的品牌，采用“实物地租”等方式，给予优惠的政策，提供便利的条件，因势利导，吸引更多的投资者来张家界投资发展，上大项目、办大企业。二是筹集资金，继续加大旅游基础设施建设力度，解决路、水、电、环保等方面存在的问题，为企业的发展创造良好的硬环境。三是改进工作作风，推行办理各项手续“一站式”审批的办法，严厉打击乱收费、坑蒙拐骗、以地阻工、欺行霸市等行为，以吸引更多的企业来张家界安家落户。四是积极引导和帮助旅游企业改善经营管理，促进建立现代企业制度，健全和落实财务管理的指标体系，使之努力降低成本，提高效益。

（二）加强旅游行业管理，防止收入流失。扩大旅游财源关键在于提高旅游经济效益，为提高经济效益必须下大力气改变目前旅游业收入严重流失的问题。张家界目前在这方面存在的问题不少。旅行社降价接团，导游、驾驶人员收取回扣，“野马”导游争客等等，造成了国家财政收入的大量流失。对此，必须下大力气加以整治。一是按照“政府引导，市场运作，企业自愿”的原则，积极支持、鼓励旅游企业实行强强联合、优势兼并，促进组建大型旅游企业集团。通过集约经营管理，建立吃、住、行、游、购、娱和生产开发旅游产品的全方位行业体系，并引导企业朝着组建跨国集团公司方向发展。二是开展旅游市场专项管理，整顿景点秩序，取缔无证无照经营，查处欺骗游客、乱收费行为，维护旅游者的合法权益，促进旅游业的健康发展。三是督促旅游企业认真执行行业管理章程，共同抵制削价竞争、滥施回扣等不正当的竞争行为，规范旅行社、宾馆、饭店、旅游购物商店的管理。

（三）切实加强税收征管。目前税收征管方面存在的主要问题，一是对旅游行业的个人收入所得税征收力度不大，二是征管手段相对滞后。为此，应当加强税收征管力度，改进征管方式，区别情况，分类征管。对财务健全的旅行社，实行查账征收；对“假、挂”旅行社，比照同等规模旅行社上年收入核定征收；对“野马”导游，实行定额征收；对服务行业临聘人员，采取代扣代缴和委托代征办法进行征管。