2001年，各级财政部门认真学习和实践江泽民同志“三个代表”重要思想，贯彻落实党中央、国务院关于实现“两个确保”、深化社会保障制度改革和继续实施积极财政政策等一系列重大决策，积极配合有关部门，克服重重困难，在推进社会保障制度改革、加大财政支持和管理力度、巩固“两个确保”成果、保障低收入群体基本生活等方面做了大量艰苦、细致的工作，取得了成绩，为维护社会稳定，深化企业改革，促进国民经济持续、健康、快速发展做出了贡献。

一、继续做好“两个确保”工作，保证资金供给

2001年，各级财政加大了对“两个确保”的资金支持，有力地促进国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放目标的实现。据劳动保障部统计，2001年1—9月企业离退休人员基本养老金基本做到了足额发放；国有企业下岗职工进中心比例为89.9%，进中心的下岗职工都能足额领取基本生活费。

在基本养老保险方面，各级财政都加大了补助的力度，1-10月各级财政用于社会保险基金（主要是基本养老保险基金）的补贴支出269.49亿元，比上年同期增加67.55亿元；中央财政进一步加大了对地方社会保障转移支付力度，已下达基本养老保险专项转移支付资金327.30亿元。地方财政在财力有限的情况下，千方百计调整支出结构，尽可能安排对基本养老保险基金补助。江苏省采取多方筹集资金的办法，由省财政或省级调剂金安排专项补助资金，对基本养老保险基金给予补助；黑龙江省不等不靠，年初预先安排资金8.5亿元；天津市仅1-10月就安排了8.53亿元资金用于确保基本养老金发放。与此同时，党中央、国务院十分关心和高度重视企业离退休人员的基本生活问题。2001年，经国务院批准，在提高行政事业单位在职职工工资和离退休人员离退休费的同时，先后于1月和10月两次提高企业离休人员基本养老金水平，并由中央财政对除北京等7省市外的其他省（区、市）及新疆生产建设兵团按月人均105元和100元的标准分别给予补助。另外，为做好农垦企业和华侨农场离退休人员基本生活保障工作，财政部会同劳动保障部对农垦企业职工养老保险问题进行了调查研究，提出了解决方案；对华侨农场中已离退休的归难侨人员明确由中央财政按月人均280元标准给予补助，以切实保障归难侨离退休人员的基本生活。

在国有企业下岗职工基本生活保障方面，尽管2001年部分省市开始实施下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，新的下岗职工不再进中心，下半年全国再就业服务中心的人数呈现下降的趋势，但各级财政继续保持了对下岗职工基本生活保障的投入力度。1-10月，全国地方国有企业下岗职工基本生活保障财政累计支出122.78亿元，基本保持了上年的水平。

二、完善筹资机制，加强基础管理，提高基金支付能力

单位和职工个人缴纳的社会保险费，是社会保险基金支出的主要资金来源，因此，建立完善、稳定的社会保险基金来源渠道，必须进一步强化社会保险费征缴，提高征缴率。2001年，已有15个地区在全省区范围内实行了社会保险费税务征收办法，改变了征缴机制，严肃了征缴管理，提高了征缴水平，保证了社会保险费收入的稳定增长。据统计，1-9月，广东、福建两省的基本养老保险费收缴率分别为96.27%、97.17%，都超过全国平均水平。陕西、内蒙古等困难地区实行税务征收后，彻底改变了过去差额征收办法，实行了基本养老金的按时足额发放。

与此同时，一些地区狠抓增收节支工作。一方面，为提高社会保险费实际收缴率、实现应收尽收，认真核实缴费基数。如湖北、湖南等地区通过稽核参保企业缴费基数实现了增收，南京市在对企业养老保险缴费进行“拉网式”普查的基础上，建立了统一的劳动和社会保障信息系统，统一了五项保险的缴费基数，解决了连续五年来养老保险缴费人数和收入下降的问题。另一方面，严格控制支出，清理提前退休，严查虚报冒领。如河南省、新疆生产建设兵团，通过实地走访、指纹鉴别等办法清理离退休人员，查出一些人已死亡多年仍领取基本养老金的问题，直接减少基金支出数百万元甚至上千万元。

三、积极稳妥地推进完善城镇社会保障体系试点工作

按照国务院的统一部署，从2001年开始在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作，其他12个省、区确定的13个试点市也制定了试点方案。辽宁省把试点工作当成“一号工程”、“一把手工程”来抓，先后制定了配套制度，举办了多期培训班，积极主动抓落实，深入基层搞调研，确保在试点过程中及时发现问题，及时总结经验，试点工作正在有序地进行。

除辽宁外，还有许多地区也都在积极探索下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的途径，取得了可喜的进展。据统计，目前已有17个省、市、区出台了并轨方案，北京、上海、福建等省市2001年内下岗职工全部出中心，初步实现并轨，其他省市将在今、明年实现并轨。中西部地区的一些省份虽然没有出台全省并轨方案，但也在少数城市进行了试点。一些地区在并轨试点中也总结出了许多好的经验。安徽省在政策上坚持“保老、扶中、推青”原则的同时，在操作上坚持“上管一户、专户管理，一厂一策、审核到人、接续保险”的办法，在资金筹集上采取先由企业负担，后通过规范地变现国有资产、财政补助（包括再就业资金）等手段补足的多渠道筹集办法。所谓“保老”就是对已经出中心但不能解除劳动关系和不能实现再就业的老职工实行企业内部退养，由企业发放生活费。待个人达到退休年龄时，再办理退休手续。所谓“扶中”就是对达不到企业内部退养年龄的下岗职工实行协议代缴社会保险费但要解除劳动关系，企业不再支付经济补偿金。所谓“推青”就是对年青的出中心的下岗职工，企业要与其解除劳动关系并支付经济补偿金。福建省针对粮食企业减员增效，专门将粮食企业亏损补贴资金调整为下岗职工经济补偿金补助，同时允许粮食企业在国家政策许可范围内变现国有资产，大大加快了下岗职工出中心和粮食企业转换经营机制的步伐。江苏省南京市采取“养一批，保一批，扶一批，放一批”的办法，加快下岗职工出中心的进度。这些经验和办法都很有创造性，大大丰富了并轨的经验。

四、因地制宜地推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革

2001年，各级财政部门积极参加、推动和支持城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生服务体制和药品生产流通体制改革。为推进这三项制度改革，财政部会同有关部门研究制定了在京中央国家机关公务员医疗补助、城镇医疗机构补偿机制以及药品监督管理改革有关财务管理和经费保障等方面的政策和办法，进一步细化了三项制度改革的有关政策要求。很多地方财政部门结合本地区实际，制定和实施了有关财政补助、药品收支两条线管理、药品监督管理机构省级垂直管理后相关财务管理等配套文件，效果正在逐步显现出来。在医疗保险制度改革过程中，地方各级财政部门积极参加改革方案的研究制定，认真落实应由财政负担的各项资金，加强医疗保险基金管理。据劳动保障部统计，截至9月底，全国已参加城镇职工基本医疗保险制度的职工达到5824万人，不少地区还同时实行了大额医疗费用互助制度和公务员医疗补助办法，医疗保险基金累计收支结余142.5亿元。

五、加大财政支持力度，完善城市居民最低生活保障制度

2001年下半年，国务院要求进一步做好城市居民最低生活保障工作，并将最低保障资金纳入财政专户管理。根据国务院的部署，中央财政在年初安排8亿元最低保障专项转移支付资金的基础上，又增加了15亿元。各地财政部门从大局出发，通过调整支出结构对最低保障资金做出了安排。如山东省由过去的“以钱定人”改为“以人定钱”，全省安排了2.07亿元，比上年增长63%；四川省1-9月份已经安排最低保障资金1.1亿元。据民政部统计，2001年省级财政安排的最低保障资金总额可达到12.3亿元以上，1-10月共发放32亿元；截至10月15日，领取最低保障金的人数为715万人，比年初403万人增加300多万人。

六、加强社会保障资金的预算和财务管理，规范资金的使用

2001年，财政部狠抓了社会保障资金预算和财务管理工作。一是继续坚持采用因素法分配社会保障资金，与各地财力状况、工作实绩等项指标挂钩，尽可能减少资金分配中的人为因素，同时对未执行国家有关规定的地区适当扣减了补助。二是制定并下发了财政社会保障补助资金专户管理办法，进一步加强了财政社会保障补助资金的管理。三是会同监察部、劳动保障部等部门联合开展了国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金、基本养老保险基金和城市居民最低生活保障资金管理使用情况专项检查工作，促进了社会保障资金的安全完整和专款专用，并在此基础上提出了进一步加强管理的措施。财政部还会同劳动保障部对全国社会保险基金资产负债、财政专户管理、挤占挪用社会保险基金等情况进行了彻底清查，初步摸清了全国社会保险基金的真实状况，发现了社会保险基金管理中的一些问题，为研究和制定加强社会保险基金管理有关政策提供了依据。四是对特大自然灾害救济补助费的使用情况建立了跟踪反馈制度，提高了优抚安置对象抚恤补助标准和移交政府安置的军队离退休干部、无军籍退休职工的离退休费，并对生活特别困难的抗美援朝老战士给予了一次性补助。