江苏地处我国东部沿海地区和长江三角洲地带，对外开放较早，经济较为发达。全省总面积10.26万平方公里，占全国的1.06%；2000年末全省总人口7438万，占全国的5.88%。2000年全省国内生产总值8585亿元，占全国的9.6%。“九五”期间，江苏国民经济和社会发展取得显著成绩，全省总体上达到以县为单位全面实现小康的目标，实现了由温饱向小康的历史性跨越，苏南及沿江部分地区已经提前向第三步战略目标迈进。

“十五”是江苏全面建设宽裕小康社会、为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。这一时期，江苏经济发展将进入以提高效益为中心的新阶段，经济结构进入加快优化升级的新阶段，经济体制改革进入攻坚决战的新阶段，对外开放进入全面融入世界经济的新阶段，社会发展进入更加注重人的全面发展的新阶段。这一时期，江苏将以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以富民强省、争取率先基本实现现代化总揽全局，以加快发展为主题，结构调整为主线，把改革开放和科技作为主要推动力，把科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展作为主战略。江苏“十五”发展的主要目标是：富民强省取得阶段性重大进展，综合竞争力明显提高，初步实现由经济大省向经济强省的转变，人民过上宽裕的小康生活，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础；“十五”期间，全省国内生产总值年均增长8—9%，城乡居民收入年均增长幅度高于“九五”时期。到2010年，全省国内生产总值比2000年增长1.4倍左右，苏南等有条件的地方基本实现现代化。

一、大力推进经济结构战略性调整

“十五”期间，江苏将进一步加大产业结构调整力度。全面调整农业产品结构、产业结构和区域布局，加强对农业的支持和保护。在保护粮食综合生产能力的前提下，发展高效农业和特色经济，提高优质农产品比重、经济作物比重、养殖业比重和多种经营比重，近期粮食和经济作物种植面积的比例调整到65：35。增加投入，大力扶持农田水利等基础设施建设、农业综合开发和农业机械化发展。积极实施节水灌溉工程，兴建5万公里防渗渠、60万亩喷滴灌农田。重点实施淮北中低产田改造、丘陵山区开发、高沙土开发、新一轮百万亩滩涂开发、苏南现代化农业示范、徐州采煤塌陷地综合治理6大综合开发工程，改造中低产田1250万亩。集中力量发展高新技术产业，重视用高新技术和先进适用技术改造传统产业，保持江苏制造业在全国的领先地位。围绕提高质量、效益和市场竞争力，强化光机电一体化等现代制造技术的研究开发、消化吸收与推广应用，抓紧实施工业3年上新台阶500项重点技改项目，每年确保有50项省级重点项目竣工投产。大力发展服务业，提高服务业占国民经济的比重。以信息化带动工业化。“十五”期间，全省信息基础设施建设投入1200亿元，今年信息制造业增加值要增长20%以上，软件产业增加值增长50%以上。大力推进企业信息化，抓好200家大企业的电子商务试点，2001年全省上网企业达到25万家。到2005年，全面建成8大骨干应用系统工程，覆盖全省经济社会主要领域。

“十五”期间江苏将大力实施城市化战略，按照“加快推进城市化进程，实现城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的总体思路，进一步调整城乡结构，大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量。采取切实措施，打破城乡分割体制，促进商品和生产要素的合理流动，推动城乡经济协调发展。江苏区域经济发展很不平衡，具有明显的梯度特征。加快区域经济结构调整，是江苏“十五”面临的重大历史性任务。调整的方向是，在加强分类指导的基础上，苏南地区将进一步提升发展水平，继续发挥改革开放的先导作用和加快推进现代化建设的示范作用；苏中地区力争快速崛起，积极参与以上海为龙头的长江三角洲的产业分工，加快与苏南经济一体化进程；苏北地区巩固小康成果，打基础，扩总量，全省继续加强对苏北地区的支持，在财政转移支付、教育、基础设施建设等方面实施政策倾斜，帮助苏北地区形成后发优势，力争到2005年人均国内生产总值超过全国平均水平。

二、继续加强基础设施建设

“十五”期间，江苏将坚持适度超前、优化结构、突出重点、配套完善的原则，继续加大投资力度，尽快建立起基本适应现代化建设需要的国内一流、国际先进的基础设施支撑体系。

建设高标准的水利设施体系。继续实施治淮治太等重点水利工程，抓紧完成淮河入海水道、主海堤达标和太湖环湖大堤加固工程，巩固江堤达标成果，新建沂沭泗洪水东调南下50年一遇工程。加强水资源供应工程建设，新建南水北调东线应急工程、泰东河工程，到2005年，全省水资源有效供给保证率达到75%以上。构筑大中城市防洪排涝保障体系，南京、苏州、无锡、徐州城区基本达到100年一遇标准，其他省辖市基本达到50年一遇标准。

建立畅通、安全、便捷的现代化综合交通运输体系。在切实改善苏北地区交通条件的同时，抓紧南京、徐州两大都市圈、苏北沿海和广大农村地区的交通建设，重点建设连徐、宁宿徐、宁靖盐、沿江等1100多公里高速公路和润扬长江公路大桥，基本实现全省高速公路联网畅通。继续加强铁路、港口、航道网建设，改善空港环境条件，积极增辟国内、国际航线；重点发展南京等特大城市地铁等轨道交通。全面提高公、铁、水、空运输的通达程度和现代化水平。配合国家“西气东输”工程，建设天然气管道，有重点地建设原油以及成品油管道。

建立稳定的能源保障体系。调整电源结构，提高调峰能力，建设高效机组，强化电网结构。逐步改变单一的煤电结构，积极利用天然气发电，稳步发展核电，接受区外来电，在有条件的地区发展抽水蓄能。做好沿海地区新电源点开发的前期工作。继续实施城乡电网建设与改造工程。加强输配电主网架建设，建成华东江苏500千伏输变电工程，基本建成全省500千伏主网架，加快使用洁净、高效、优质能源，大力推广洁净煤、洁净油、垃圾发电等技术的应用。

三，大力推进科技创新

加快科技创新体系建设。深化科技体制改革，加强产学研联合，依托驻苏55家部属科研院所和71所高校，建立以企业为主体的技术创新体系，推进知识创新工程。促进大学与科研机构的联合协作，支持企业建立技术开发中心、工程研究中心、博士后工作站和博士后技术创新中心，推动应用开发型科研院所进入企业或改制为企业，充分发挥民营科技企业在技术创新中的生力军作用。集中力量建设以南京为中心的知识创新基地，形成一批行业性或区域性科研基地，把沿江高新技术开发带建成具有较强竞争力的高新技术产业化基地。加快建立面向中小企业的生产力促进中心、科技信息网络、科技创业服务中心、大学科技园及多种类型的孵化器建设，促进科技成果向现实生产的转化。到2005年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%以上；传统产业的技术水平和产品附加值明显提高；高新技术产品出口增幅高于全省出口增幅3—5个百分点；高新技术园区技工贸总收入达到3000亿元；农业技术进步的贡献率达到60%，工业技术进步的贡献率达到45%以上。

加强科研与开发。充分发挥江苏科技实力较强的优势，着眼于增强持续能力，加强与新兴产业发展关联度大的基础研究，重点实施500项基础性研究、300项社会发展计划、200项“865”计划和科技攻关技术、100项自然科学基础和青年科学基金项目。重视应用性基础研究，在生物基因工程、新型微电子、高性能网络和技术防范等方面取得突破。跟踪国际高技术及其产业发展的前沿，加快培育对江苏高技术产业具有重要意义的新型平板显示、磁制冷、生物芯片等高技术研究，形成一批具有自主知识产权的高技术成果。在重大共性信息技术和先进制造技术等重点领域加强攻关。加快实施“火炬”、“星火”和科技成果示范推广等计划。

加大科技投入，积极利用市场机制引导社会资金参与科技开发。省重点企业集团、高新技术企业每年用于研究开发的经费达到年销售收入的5%以上，一般企业每年不低于1%。到2005年，全省科研开发经费占GDP的比重达到1%以上，企业研究与开发经费占全社会研究与开发经费的比例超过50%。建立和完善高新技术风险投资机制，鼓励设立以社会资金为主的风险投资基金，加大风险投资对高技术产业化的支持力度。增加对高新技术产业化前期关键技术研究及产业化的投入，引导社会资金参与科技开发，重点支持技术含量高、市场前景好的高新技术企业上市融资。

开发人才资源，构建新世纪人才高地。落实和完善人才政策，形成吸引人才、留住人才的良好氛围。注重引进海外、省外优秀人才，通过以项目带人才、面向海内外公开招标等多种方式，鼓励各类人才来苏创办、承包、租赁各种经济实体和研究开发机构，鼓励较高层次人才特别是拔尖人才来江苏创新创业。组织实施新世纪“333工程”，抓好培养高层次科技人才，加快培养信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等急需的专业人才。经过几年的努力，造就一批站在世界高新技术发展前沿、在各自的研究领域处于领先地位的顶尖人才，一批在国内处于一流水平、具有较高知名度的学术和技术带头人，一批在省内各学科、各行业创新成果突出的科技和管理专家。

四、加快发展开放型经济

抓紧做好加入世贸组织的准备工作。进一步研究和熟悉世贸组织规划，及时清理修订涉外政策法规，处理好按规则办事和加强自我保护的关系，趋利避害，争取主动，积极采取应对措施，着力增强江苏产品的国际市场竞争力。

大力发展对外贸易。深化实施大经贸和以质取胜、科技兴贸、市场多元化战略，努力扩大出口规模。保持劳动密集型产品出口优势，提高出口产品的技术含量和附加值。调整优化出口商品结构，确保机电产品增长20%，高新技术产品出口比重超过20%。“十五”期间，外贸出口增长高于全省GDP的增长，增加高新技术、关键技术装备和相对短缺的资源性商品的进口，强化消化吸收和创新。

积极有效利用外资。以扩大外商直接投资为主，继续引导外商投向装备制造业、高新技术产业、基础产业、基础设施、创汇农业、资源开发和国企改组改造等。把扩大服务贸易的对外开放作为“十五”期间江苏利用外资新的增长点，引导外商投资更多地投向金融、保险、教育、科研、医疗、体育、电信、外贸、内贸、旅游以及社会福利等方面。重点发展与跨国公司的合资与合作。积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等多种利用外资方式。“十五”期间，累计利用外资350亿美元以上。

加快实施“走出去”战略。加强与发展中国家的经贸合作，以开发境外加工贸易为突破口，以输出设备和成熟技术为主，带动并扩大原材料和零部件出口，建立境外加工贸易区域。支持到境外开发农业、渔业、矿产、木材等资源。以扩大市场份额和培育高新技术产品为目标，鼓励有条件企业到欧美发达国家投资设厂和设立研发机构。发挥江苏现有海外企业作用，加快构建海外经贸网络，逐步在全球范围内建立商情网络、销售网络和售后服务网络，增强开拓国际市场的整体优势。

进一步加强开发区体制创新和功能建设。以现有80个国家级和省级开发区为依托，提高江苏对外开放的层次和水平。推进开发区管理体制创新，率先形成与国际接轨的管理方式和创业环境。继续把办好苏州工业园作为对外开放的重中之重。到“十五”期末，争取建成1—2个在国际上有较高知名度的开发区。建设好省内3个区域性国际商务中心。在扩大对外开放的同时，进一步扩大对内开放，加强与外省市经济技术合作，吸引省外各类所有制企业来苏投资创业。

五、进一步提高人民生活水平

“九五”期末，江苏经济总量居全国第2位，但城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入在全国列第7位和第6位，人均消费水平只列第17位。苏北多数地方人均GDP还低于全国平均水平。

世纪之交，江苏省委、省政府提出“富民强省”的奋斗目标。富民强省，富民为先，富民为本。实现这一目标的主要途径，一是切实抓好富民系统工程，通过结构调整、市场开拓、深度开发资源、兴办非农产业、减负增收、开发式扶贫、土地经营等多种途径增加农民收入。二是正确处理“吃饭”和“建设”的关系，统筹安排财力，把改善人民生活放在优先位置。“十五”期间，要从发展计划、财政预算等方面调整社会收入分配结构。在经济发展的基础上，不断增加城镇居民特别是低收入者的收入。三是高度重视就业问题，通过发展劳动密集型企业、中小企业、非公有制企业、各类服务业特别是社区服务业等多种渠道扩大就业，尤其要鼓励自主创业，自谋职业。四是进一步完善社会保障制度，通过强有力的工作，拓宽社会保障资金来源渠道，确保国有企业下岗职工的基本生活费、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，健全城镇居民最低生活保障制度。（作者为江苏省人民政府研究室主任）