深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，是当前和今后一段时期我国经济改革与发展的一项重要任务，对提高城乡居民收入水平，刺激消费，保持国民经济持续快速健康发展具有积极作用。

一、深化收入分配制度改革是经济发展的客观需要

随着改革开放以来特别是党的十四大以后国民经济的迅速发展，我国城乡居民收入水平大幅度提高，收入分配格局发生了深刻变化。2000年，城镇居民家庭人均可支配收入为6280元，比1978年实际增长2.84倍，年均递增6.3%；农村居民家庭人均纯收入为2253元，比1978年实际增长3.8倍，年均递增7.6%。同时，随着收入分配制度改革深入推进，收入分配领域逐步引入市场机制，平均主义分配方式逐步打破；以按劳分配为主体、按劳分配与按生产要素分配相结合的多元分配格局逐步形成；以个人所得税为主要手段的高收入调节机制和以最低工资制度、城镇居民最低生活保障制度、失业、医疗、养老保险制度、社会优抚救济制度和农村扶贫制度为主要内容的低收入保障机制初步建立。

但是，当前我国收入分配领域仍然面临一些突出的问题和矛盾：一是收入差距迅速拉大。目前我国收入分配的不平等程度除低于南美、非洲极少数国家外，高于世界绝大多数国家，而且城乡、地区、行业、不同所有制之间及其内部的收入分配差距全面拉大。在产生一些暴富群体的同时，出现了一些新的贫困群体。二是国有单位收入分配秩序比较混乱。国有垄断行业职工收入水平相对偏高，增长过快；公务员收入水平相对偏低，分配结构不合理；工资外收入和实物福利收入的规模较大，分配透明度较低；生产要素参与收益分配无序，侵蚀国有资产。三是农民收入增幅放慢，增收难度加大。从1997年起，农民收入增长速度连续4年下降，部分农业省区农民收入出现负增长。受农产品价格持续下降、农业和农村经济结构调整缓慢，农村剩余劳动力轻移速度趋缓、农民增收减资政策难以落实等因素的影响，农民增收的难度加大。四是对低收入者的保护机制还不健全，城市和农村反贫困的任务依然艰巨。城镇社会保障政策存在重眼前、轻长远，重生活保障、轻就业保障的倾向，下岗职工基本生活保障、失业救济和城镇居民最低生活保障制度还需进一步完善；受自然、经济及制度等多种因素制约，国家对农村的扶贫政策效力正在递减，扶贫方式面临新的转变。五是税收对收入分配的调节力度不够。具有调节收入作用的个人所得税、消费税、财产税以及具有财产税性质的车船税、房产税、土地使用税不完善，难以对居民收入从取得、消费到财富积累和转移进行全方位的调节，调节高收入的力度也比较有限；税收征管制度不健全，偷税、逃税、抗税现象比较普遍。

解决以上问题的根本措施是，按照社会主义市场经济体制的总体要求，结合我国经济发展的具体情况，积极稳妥地深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，规范收入分配秩序。

二、深化收入分配制度改革的总体设想

根据《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》》提出的深化收入分配制度改革的要求，按照我国国民经济和社会发展的目标以及建立社会主义市场经济体制的要求，深化收入分配制度改革的目标是：坚持效率优先、兼顾公平的原则，形成以市场机制和政府调控相结合的收入分配机制，不断完善和发展以按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，建立与我国经济发展和社会主义市场经济体制相适应的收入分配制度。在初次分配领域，由市场机制对收入分配进行基础性调节，建立劳动力价格、资本和技术等生产要素参与分配的市场形成机制；建立收入分配的激励机制与约束机制；健全与经济发展水平相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制，规范社会分配秩序。在再分配领域，强化财政税收对收入分配调节功能，建立健全收入分配的宏观调控体系，完善最低收入保障制度，调节社会分配关系，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，保障最低收入，防止收入差距悬殊和两极分化。

按照以上目标，当前深化收入分配制度改革的基本思路：一是以完善国有企业经营者工资分配机制和打破行业垄断为突破口，逐步建立“市场基础调节、企业自主分配、政府宏观调控”的国有企业收入分配制度；二是以建立地区津贴制度、适当下放工资管理权限为重点，建立统一性与灵活性相结合的机关事业单位工资制度；三是完善生活保障体系和就业保障体系并举，健全城镇低收入保障机制；四是以推进农村税费改革，转变财政支农和农村扶贫方式为重点，建立农村低收入保障机制；五是以完善个人所得税制和强化个人所得税征管为重点，建立健全对居民收入从取得、消费到财富积累进行全方位调节的税收体系。

三、深化收入分配制度改革的具体措施

（一）充分发挥市场机制对收入分配的基础性调节作用，建立健全劳动力价格的市场形成机制。改革单位用工制度，打破劳动者的各种身份界限，建立全国统一开放、竞争有序的劳动力市场，为地区之间、行业之间和单位之间形成均衡工资水平创造条件；改革国有企业组织人事制度，逐步建立由市场竞争产生经营者的任用机制，促进经理人才的职业化和市场化。

（二）逐步推行国有企业领导人岗位工资制，强化对企业领导人的激励机制和约束机制。国有垄断企业和国有独资企业领导人薪酬由国家参照同类竞争性企业经营者的工资标准确定，并在严格考核的基础上确定奖励制度。对国有控股和股权多元化的企业领导人，按照规范的公司治理结构，遵循出资人确定董事会成员、董事会确定经营者、经营者确定其经营班子成员的模式，确定不同人员的薪酬标准。建立对国有企业领导人的业绩考核制度，积极探索建立经营者股权激励机制，同时切实规范经营者的职务消费。

（三）改进和完善政府对国有企业收入分配的调控和管理办法。对国有企业工资总量实行分类管理。已经进行股份制改造，且建立了规范公司治理结构的国有企业，由董事会按照“两低于”原则，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，确定工资总量和内部分配方式；其他国有独资企业包括垄断经营企业，继续实行工效挂钩办法，并改革和完善现行工效挂钩办法。逐步恢复国有企业税后利润上缴办法，适当调整国有企业税后利润分配比例，严格落实国有资产收益分配制度。

（四）加大垄断经营企业改革力度，抑制垄断经营企业职工收入过快增长。继续推进国有垄断行业政企分开的改革，打破独家企业垄断经营的格局，促进国家垄断行业的内部竞争，提高经营效率。加快垄断经营企业内部分配制度改革，使垄断企业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价位接轨。加强垄断经营企业财务监管，加大对垄断经营企业工资内外收入的监督检查力度，严肃处理违规发放工资外收入的行为。

（五）完善机关公务员工资制度。清理整顿国家统一规定以外的各种津贴、补贴，建立规范化的地区附加津贴制度。按照工资政策统一、财权事权相一致的原则，合理划分中央与地方的工资管理权限。在保持基本工资政策全国统一的前提下，允许地方根据当地经济发展水平、财力状况和生活物价水平，自行调整地区附加津贴标准，中央通过经济，法律手段进行宏观调控。结合住房、公用事业和公务用车制度改革，将机关事业单位发生的各种实物福利补贴，由暗补改为明补，转化理入工资，提高机关事业单位职工的货币收入水平。结合社会保障制度改革，将机关事业单位离退休人员逐步纳入统一的社会保障体系之中，使机关事业单位离退休人员的离退休费标准和政策与在职职工工资标准和工资政策脱钩，为建立机关公务员工资正常增长机制创造条件。

（六）转变政府支农方式，努力增加农民收入。要开拓新的路子，多渠道增加农民收入。政府要为农业结构调整、农民增收提供必需的服务，帮助农民广开就业门路和增收渠道；加大政府对农业的投入，逐步建立农民收入的稳定机制；建立并实施粮食安全储备战略，稳定种粮农民收入；调整投资结构，支持农村小型公益设施建设，提高投资效率；加强财政支农资金使用管理，提高资金使用效率；积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担。

（七）转变农村扶贫方式，提高扶贫效率。在继续坚持开发式扶贫方针的同时，针对贫困地区的不同类型和各种不同致贫因素，在扶贫方式、扶持单元和扶持政策上实施分类指导。把农村扶贫开发与西部开发建设有机地结合起来，使贫困地区发展与西部区域发展同步。继续增加政府扶贫开发投入，逐步建立吸纳社会资金参与扶贫的新机制，积极研究和探索建立农村社会保障制度的可行方案和操作办法。

（八）逐步取消城乡隔离的歧视性社会经济政策。取消城乡隔离的户籍制度，积极探索对农村劳动力进城就业的规范管理制度，促进农村劳动力向二、三产业合理有序地流动。逐步取消城市和农村在就业、福利补贴、社会保障以及财政收支等方面的不均等政策，促进城乡经济社会的一体化进程。

（九）进一步完善城镇社会保障制度。切实重视就业保障工作，结合我国就业压力大的国情，制定科学合理的产业政策和就业政策，加大就业服务工作的投入，逐步完善就业保障体系，让自食其力的贫困人群实现经济独立；进一步完善“三条保障线”和“两个确保”的政策，充分发挥社会保障的再分配功能，保障城镇低收入者的基本生活。

（十）完善税收政策，增强收入调节功能，规范收入分配行为。完善个人所得税制，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。进一步加强个人所得税征管，逐步建立税务部门对个人各项所得信息搜集和交叉稽核系统以及银行对个人收支的结算系统，实现收入监控和数据处理的电脑化；建立个人财产实名登记制度；加大对个人所得税违法犯罪行为的打击力度；调整消费税政策，将部分高档消费品和休闲品纳入消费税征税范围，对高档消费进行有效调节；完善具有财产税性质的车船税、房产税、土地使用税，适时出台遗产和赠与税，加大对高收入者财富使用、占有和转让的调节力度。