江泽民总书记“三个代表”的重要思想，是我们党立党之本、执政之基、力量之源，也是财政工作面向新世纪、实现新目标、赢得新发展的强大思想武器。我们财政系统的广大干部职工一定要深入学习江总书记“七一”重要讲话，深入理解“三个代表”的深刻内涵，紧密结合财政工作的实际，努力实践“三个代表”的思想。

一、实践“三个代表”的重要思想，必须把促进和发展社会生产力作为财政工作始终坚持和遵循的方针，充分发挥财政调控经济的职能作用，努力促进经济的跨越式发展。

财政作为国家宏观调控的主要工具之一，必须把促进和发展社会生产力作为始终坚持和遵循的原则方针，通过正确运用各种财政政策和财政手段，努力实现优化资源配置、促进国民经济稳定发展、提高经济运行质量和效益的重要目标。首先要始终把组织收入工作抓紧抓好，为财政调控奠定物质基础。“雄厚的财政实力是一个国家强大稳定安全的重要体现和有力保证”。财政部门必须认真研究和切实解决聚财有限性和用财无限性的矛盾，大力加强基础财源建设，努力提高收入总量。要把抓好财政收入作为首要任务，坚持以增收补缺口、以超收保平衡的思想，切实采取措施，加强协调配合，加大依法治税管费力度，突出解决好征收不到位和欠税问题，做到应收尽收。其次要认真落实好国家支持经济发展的各项财税政策，努力为经济稳定增长提供政策支持。要继续落实好积极的财政政策，积极探索公共财政框架下财政支持经济发展的新路子，科学用好各种财税优惠政策，支持企业发展，增强财政后劲；转变财政支持经济的方式方法，着手组建和运作投资担保机制，采取贴息担保的方法，放大财政资金的调控功能，有效地促进经济建设。再次要继续强化财政监督，努力为经济发展提供环境保障。财经秩序直接关系市场经济的发展。加强财政监督，推进依法理财，是社会主义市场经济条件下保证市场主体平等竞争和提高市场配置资源效率的必要条件。要按照社会主义市场经济的要求，切实加强对预算资金使用的监督，形成财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互配合、相互制约、相互补充的监督体系，通过实施追踪问效、效益评估、“收支两条线”、“票款分离”等措施，对财政资金实行全过程严格监督，确保资金使用效益。要实行严格的内部审计制度，强化对各部门、各单位的内部监督，保证内部监督和外部监督的同步强化。要加强财政监督法制建设，促进财政监督的经常化、制度化和规范化，努力为经济发展创造一个好的财政环境。

二、实践“三个代表”的重要思想，必须坚持把人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，努力发挥财政保障作用

维护广大人民群众的根本利益，是我们党先进性的集中和具体体现。财政作为一种分配手段，直接影响着方方面面的经济利益关系。运用财政政策手段维护广大人民群众的根本利益，是财政部门的重要职责。为此，财政工作必须按照“三个代表”的要求，努力保障和提高人民生活水平。

第一，切实落实好确保公教人员工资发放的各项措施，维护国家机关事业单位正常运转和正常的工作秩序。公教人员工资的正常发放问题，是领导关心、社会关注、事关干部职工生活的大问题，也是检验财政工作是否坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿的重要标志。财政部门必须从讲政治的高度，充分认识保工资发放的重要意义，真正把这项工作作为财政头等大事记在心上、抓在手上、落实到实际工作中。要认真落实好工资性转移支付资金，确保专款专用，及时足额拨付到位。进一步明确和落实保工资的目标责任制，继续推行工资发放一票否决、建立工资专户制度、实施控编减员等有效手段，加强对工资发放的监管，建立全省工资发放动态监控网络系统。省、市财政部门要加强督导，困难县要积极挖掘增收潜力，强化收入征管，力争做到机关事业单位人员工资当年不出现新欠。

第二，继续做好“两个确保”工作，推进社会保障体系建设。“两个确保”直接关系广大人民群众特别是社会弱势群体的切身利益，最能体现党和政府对广大人民群众的关怀。加快社会保障体系建设，构筑社会的“安全网”和“稳定器”，是推进国有企业改革，脱困、发展的条件，也是贯彻落实“三个代表”思想的具体体现。各级财政要进一步调整财政支出结构，开辟多种渠道，千方百计筹集资金，加大社会保障资金投入。加强社会保障资金使用的监督管理，加大查处力度，坚决杜绝贪污、挪用、挤占社会保障资金的行为，确保下岗职工基本生活保障和再就业资金、企业养老金及城市居民最低生活费的及时足额发放。

第三，保护好农民的利益。当前农业基础还比较薄弱，农民收入增长缓慢。财政要进一步加大对农业的投入力度，支持农业品种结构、产业结构、区域布局结构的调整，大力发展农副产品深加工，着力扶持农业龙头企业，积极发展农业产业化经营，千方百计地增加农民收入。足额安排好粮食风险基金，确保按保护价敞开收购农民余粮，保护农民种粮积极性，并着重解决好农业增产与农民增收问题。

三、实践“三个代表”重要思想，必须努力体现社会主义先进文化发展的要求，为支持和促进社会主义精神文明建设服务

财政部门作为重要的综合经济部门和政府的理财者，在促进先进文化发展方面肩负着重要职责。要站在两个文明建设和经济发展战略全局的高度，积极调整和优化支出结构，为促进教育、科技、文化事业的发展提供财力保障和政策支持。各级财政要进一步加大对教育和科技的投入力度，确保达到法定支出要求，支持“科教兴冀”战略的实施。进一步优化教育支出结构，科学、合理地进行支出分类，区分不同阶段、不同类型，采取不同的财政投入政策。认真实施中小学危房改造和中小学布局调整工程，确保资金及时足额到位和拨付。进一步加快科研院所改革步伐，推进科研院所转制，实现企业化经营。各级财政要积极支持宣传文化事业的发展，积极筹措和调度资金保证文化投入，重点支持文化基础设施建设和文化创新。要从财力上支持爱国主义教育基地和科技场馆建设，为弘扬先进文化、普及科普知识创造良好的条件。要安排和使用好精神文明建设专款，扶持一批重要的文化机构和重点文化项目，促进精神文明建设。

四、实践“三个代表”重要思想，必须解放思想，进一步深化和完善财政改革，不断创新财政运行机制

一是全面推进预算管理改革。进一步完善部门预算编制和执行程序，理顺各方面关系，明确财政和部门的职责，强化部门在预算执行中的责任，全面推行部门预算。认真实行综合预算，按零基预算方法配置财力资源，真正将部门各项资金统筹起来安排支出预算。要科学制定公用经费定额标准。专项资金的安排要建立项目库、推行项目预算，根据财力可能和事业发展需要，按照轻重缓急安排项目，逐步实现规范化的项目管理。

二是稳步推进财政支付制度改革。财政集中支付制度改革是财政资金缴拨方式的根本性变革，是整个预算执行机制和财政收支管理的制度性创新，与预算管理改革一样，是社会主义市场经济体制下财政资金分配体系建设不可缺少的重要组成部分。要坚持积极稳妥、循序渐进的改革原则，把握好推行的节奏。要讲究方式和方法，按照财政集中支付、不改变预算单位财务管理权和会计核算职责的原则，因地制宜地选择改革模式。既要通过改革加强财政资金的监督管理，又要通过改革使预算单位用款更加及时和便利。

三是规范实施政府采购制度。凡列入政府采购目录的项目必须进行政府采购，在此基础上进一步扩大范围，不仅是商品物资，还要把基本建设、公路修建等项目纳入政府采购范围。认真编制政府采购预算，实行采购资金集中支付。充分利用市、县两级机构改革之机，将政府采购管理机构与执行机构分开设置，科学界定职责，理顺工作关系。财政部门主要是管政策、管制度、管办法，不必搞具体采购，不能既当裁判员，又当运动员。

四是规范和深化公有资产产权制度改革。除政府为实施宏观调控，在国有企业之间、集体企业之间、上下级政府所管资产之间进行资产重组、组建集团或其他特殊情况，可进行公有资产无偿划转外，其他转让行为必须通过产权交易市场进行。要在资产评估的基础上，通过市场磋商、竞价拍卖等形式，形成市场价格，进行有偿转让。要加快国有资产产权交易中介机构的建设，以河北省产权转让中心为龙头，逐步形成全省产权信息网络交易系统。

五是农村税费改革要继续搞好试点。要按照国家统一部署，继续抓好农村税费改革试点工作，进一步总结经验，研究和完善配套政策措施，抓好各项配套改革，并加强督导和检查，确保各项改革政策落到实处。原来准备完全推开的地方，要高度重视、深入细致地做好各项善后工作，按照现行农村税费政策，继续做好农业税、农业特产税和屠宰税的征缴工作。同时，也要搞好调查研究，做好规划测算等基础工作，为今后推开农村税费改革做好准备。

（作者为河北省财政厅厅长）