2001年9月8日至9日，第八届APEC财长会在中国苏州举行。来自中国、美国、日本、加拿大等亚太经合组织21个成员体的财政部长及主要国际金融组织的高级官员，围绕“经济增长、结构调整、共享繁荣”的主题，就本地区的经济和金融形势交换意见，就各自经济体所面临的挑战和应对措施进行对话，并呼吁全球共同努力，采取宏观政策行动，推进结构调整，以阻止经济放缓。

世界经济形势严峻宏观政策举足轻重

这次财长会引起了各方面的广泛关注，有关财长会的消息不时见诸电视、报纸的显著位置。之所以如此，直接原因便是本次会议是在世界经济增长放缓的情况下召开的，人们期待着这些把握各国经济命脉的财长们，能够拿出拯救世界经济的“灵丹妙药”。同时，作为占全球经济总量45%的亚太经合组织21个成员体代表，他们通过本次财长会所表达的态度理应备受关注。

“目前世界经济形势比较严峻，亚太经合组织各经济体面临着继续促进经济持续增长的挑战，财长们责任重大，必须有所作为。”本届财长会主席、中国财政部长项怀诚以这句话开始了为期两天的第八届APEC财长会议。他指出，在世界经济普遍面临不确定因素的关头，各经济体应采取适当的宏观政策，积极促进经济增长，增强消费者信心，这是克服目前困难，实现稳定发展的关键。国际货币基金组织总裁克勒在发言时，更是用右拳击案，以示警告。

如何看待世界经济形势，是本次财长会的一个重要议题。与会的各经济体和国际金融组织代表普遍认为，目前世界经济增长正处于关键时期，近期内美国经济难以恢复对世界经济的强力推进作用，日本、欧洲经济增速同时下滑，将对亚太地区经济和世界经济产生负面影响。在此情况下，采取适当宏观经济政策积极促进经济稳定发展显得尤为重要。

审慎的乐观态度

经过两天的讨论，与会代表都表示，与1997—1998年的亚洲金融危机相比，亚太地区各经济体已经有了更加充分的准备来应对世界经济形势中的不确定因素，实现经济稳定发展的信心更强了。

国际货币基金组织总裁克勒指出，去年底以来，全球主要发达经济体经济增长放缓，带动全球经济向下调整。但主要经济体已致力于政策调整，旨在刺激经济增长。美国、欧洲带头降低利率、通货膨胀压力降低等有利因素将压倒不利因素，世界经济减速将是短暂的，增速可望在今年底开始回升，明年将加速回升，“最糟的时刻已经过去。”

其实，亚太地区经济也并非没有亮点。中国、澳大利亚、印度等经济体近来都保持了强劲增长势头，对区域和世界经济发挥了重要的稳定作用。中国政府近年来实行了以积极财政政策为主导的适度宏观经济政策，成功应对了亚洲金融危机的影响。自今年年初以来，由于全球主要经济体经济下滑，对亚太经合组织地区带来不利影响。中国作为一个开放性的发展中经济体，不可避免地受到全球经济下滑所带来的负面影响，外贸出口增幅显著回落，今年头7个月外贸出口增长额比去年同期下降19.4%，中国经济明显受到国际经济环境的影响。面对不利局面，中国政府采取了适当的宏观经济政策，以促进内需为驱动，同时继续深化经济改革和结构调整，使上半年GDP增长率达到7.9%，全年可望保持国民经济增长7—7.5%。在财长会期间，项怀诚部长向中外记者提供了一份13万字的《中国积极的财政政策》的论著，详细阐述了这一使中国经济高速增长的政策，并称今年中国政府决定保持经济政策的稳定性，继续实施积极的财政政策。具体的措施包括增发1000亿元建设国债，用于弥补前期基础设施在建项目后续资金不足；发行500亿元特种国债，以支持西部开发；继续调整收入分配政策，提高机关事业单位职工工资和离休人员的养老金等等。同时，项怀诚还表示，中国政府明年将采取适当的措施，以抵消全球经济放缓的影响，从而保持7%以上的经济增长。在全球经济一片低迷中，中国经济的稳定发展，对增强区域信心和促进区域经济的稳定做出了积极的贡献。

美国财政部长奥尼尔说，中国经济在过去20年里取得了很大发展，为亚太地区和世界经济发展做出了巨大贡献。中国经济增长率去年超过7%，预计今年将保持经济增长的势头，这对中国与亚太经合组织成员开展合作是一个很好的机会。中国有着非常光明的未来，希望中国能在推动世界经济持续稳定发展方面发挥更大的作用。他认为，美国采取的降息、减税等一系列货币和财政政策很快将产生效果，因此对美国经济增长早日回升表示乐观。他在会后举行的联合记者招待会上明确表示，目前库存调整和行业整合进展顺利，住宅业和汽车业情况良好，美国经济将在未来几个月内出现好转，明年的经济增长率可望达到3.2%，今后年均将保持类似增长速度。

世界银行常务副行长桑德斯特伦在会上指出，世界经济全球化使得各国经济相互依存和影响的程度越来越深。美国的宏观政策将影响其对亚太发展中经济体和新兴市场经济体的进口需求。自亚洲金融危机以来东亚经济体所实行的金融改革措施已开始取得成果，将促进全球投资增长。他呼吁各经济体继续加强宏观政策方面的交流与合作。

就此，人们不难领会国际货币基金组织总裁克勒的话：“从长远看，目前美国和世界经济调整是一件好事，世界经济增速有望以稳定的速度持续发展。”也正如中国财政部长项怀诚所强调：“本次会议是在当前全球经济遇到困难的情况下，由APEC大家庭共同探讨如何保持经济增长这一命题，与猝发的1997年亚洲金融危机相比，现在各经济体显然是有备而来。”

“财神”为经济开“药方”

APEC的21个经济体的财长和代表们在“积极、坦诚和合作”的气氛中展开了深入的讨论，并与国际货币基金组织、世界银行和亚洲开发银行等重要国际机构的领导人一起，探讨和交流了对全球和区域经济发展形势的看法，还听取了亚太经合组织工商咨询理事会、亚太经合组织金融家小组、太平洋经济合作委员会，以及亚太经合组织经济委员会等四个私人部门代表的报告，并与他们就共同关心的问题进行了对话。会议通过的《第八届APEC财长会部长联合声明》为世界经济的发展开出了如下“良方”：

——财长们对近期全球与地区经济与本地区面临的政策挑战表示关注，呼吁各经济体在促进金融稳定与经济发展的政策领域加强能力建设，谋求实现一体化与开放的最佳途径。

——财长们呼吁国际社会所有成员采取及时、适度的政策措施促使全球与区域经济尽快回升，同时强调进一步推进结构调整的必要性；财长们一致认为全球化是改善人民生活水平的推动力，但同时也强调在享受全球化带来利益的同时应确立适当政策以应对其挑战，实现减贫和公平增长；《部长联合声明》还对即将举行的WTO多哈会议上启动新一轮多边贸易谈判表示积极支持。

——财长们强调推进金融稳定和危机预防的重要性，肯定了国际社会在国际金融框架改革各领域所作的努力，为今后继续推进这一领域的改革提出了指导原则，并敦促国际金融机构在自身改革等方面采取进一步措施；财长们肯定了区域合作的作用，对区域合作取得的最新进展表示欢迎。

除了《部长联合声明》，财长们还通过了《财长对领导人非正式会议汇报要点》和《国际金融框架改革的进展报告》。这三份报告将提交给今年10月在中国上海举行的第九届亚太经合组织领导人非正式会议。

APEC财长会议在一定程度上是一个论坛，把大家关心的问题提出来讨论，能够取得共识的取得共识，有分歧的都可以保留。为使财长们对未来工作有清晰认识和明确目标，使会议讨论更具针对性，促使财长会进程更有效地融入整个亚太经合组织进程，本届会议还形成了一个明确的战略目标：一是在平等的基础上促进亚太经合组织地区广泛持续的增长；二是促进良好的公司治理和公共部门管理；三是建立稳定有效的金融市场；四是促进亚太经合组织经济体之间的经济合作、融合与开放；五是为实现上述目标，促进本地区经济技术合作。这充分展示了APEC经济体之间团结、协商与合作的精神。

加强合作 共享繁荣

在本次会议上，中国提出了旨在促进经济合作、加强APEC经济体能力建设的“APEC金融与发展项目”新倡议，得到了APEC经济体尤其是发展中成员的积极响应和支持，部分发达经济体也表达了希望积极参与并支持该项目的意愿。该倡议作为《部长联合声明》附件的组成部分获得通过。中国财政部长项怀诚会后对记者说，当前有一点困难，这种困难与其估计得低一点，不如估计得高一点，只要至诚合作，困难是可以克服的，前景是乐观的，如果各方面做得好，经济恢复的速度可以更快一些。

综观本届财长会，至诚合作，共图发展，是会议表现出来的一个重要特征。会议期间，许多财长和代表纷纷强调加强合作的重要性。世界银行常务副行长桑德斯特伦在接受记者采访时说，与去年APEC财长会相比，本次会议一个明显的特点就是APEC财长们都非常认真、友好和开放地坐在一起，就共同关心的关键议题进行讨论，相互倾听意见，寻找合作的可行性，并协商采取更加务实的措施。亚洲开发银行行长千野忠男认为，未来全球经济增长仍面临诸多挑战，加强地区合作将有助于经济发展、消除贫困。因此，他呼吁各方深化在贸易、投资和金融监管等领域的合作。

俄罗斯财政部代部长科罗托可尼表示，作为全球经济链上的重要一环，俄罗斯非常希望能与经济飞速发展的中国加强合作，并表达了希望今后和中国加强高科技产业合作的意愿。他说：“这次会议选择的时机非常好，恰逢全球经济增长放缓，各经济体都希望通过讨论，寻求经济复苏的良方；会议选址也很有意义，中国是全球经济发展的一个很好的典范。作为21世纪崭新的开始，我们必须好好想一想，这个世纪世界经济应该向哪个方向发展。我们认为高科技是非常重要的，通过发展高科技可以避免今后世界经济发展中的下滑趋势。”科罗托可尼认为，俄罗斯这两年经济发展的情况和中国过去几年经济发展的情况有很多相似之处，希望能通过此次会议借鉴一些中国发展经济的经验。他说：“我们和中国南方的一些城市有紧密的合作，我认为中俄双方在经济方面有合作的潜力，比如我刚刚提到的高科技方面。在新世纪初，我们期待着双方都有良好的发展前景。”