一、新形势下搞好财政法制工作的思路及做法
陕西省是西部地区一个经济欠发达省份,财政状况不是很好,收支矛盾尖锐,但各级财政部门对法制工作一直非常重视。去年省级机构改革后,陕西省财政法制机构的力量得到充实和加强。新机构组建后,根据新时期财政工作的特点和本省实际,理清工作思路,明确目标任务,调整工作重点,把“十五”时期全省财政法制工作的主要任务确定为:以邓小平同志民主法制理论为指导,以服务西部大开发为主线,紧紧围绕深化财政改革、建立公共财政框架这一中心,按照社会主义市场经济和财政工作的客观要求,切实加强地方财政立法,建立健全财政法规体系;严格财政执法,完善执法监督机制,强化执法检查;继续深入开展财政法制宣传教育,不断提高全省财政干部的法律素质,增强依法行政的自觉性;全面推进依法理财,促进财政改革,为实现财政管理的规范化而努力奋斗。把工作重点放在提高广大财政干部的法律素质,增强依法行政的自觉性和全面推进依法理财上。按照这一工作思路和上述任务,去年10月以来,重点抓了以下几方面的工作:
一是加强制度建设,规范办事程序,改进内部管理,转变工作作风,努力树立财政法制机构的良好形象。去年机构改革后,陕西省财政厅条法处制定了工作职责和岗位说明书,重新修订了省财政厅部门执法责任制,制订了内部办事程序,出台了《陕西省财政行政复议暂行办法》。为了加强内部管理,转变工作作风,树立新的形象,条法处坚持以“团结、协作、互爱、进取”为处训,以“勤思、慎言、坦诚、善良”和“敬业、求实、勤奋、创新”分别作为作人和工作的原则,并严格按照这些训条和原则要求全处同志和全省财政法制干部,受到领导和同志们的好评。
二是认真总结依法理财试点经验,不失时机地在全省范围内进行推广。1998年,陕西省财政厅制定了《陕西省依法理财三年规划(1998-2000)》,把保证财政收入稳定增长,财政支出规范合理,财政干部依法行政、依法理财作为总体目标,对全省的依法理财工作进行了周密部署。规划实施后,条法处按照“全面规划,分段实施,整体推进,务求实效”的原则,首批确定铜川市和澄城县财政局为全省依法理财试点单位,周至、旬邑、凤翔、略阳、石泉和山阳等6个县为所在地市试点单位。1999年试点范围扩大到30多个县(市)、310多个乡镇。从凤翔、澄城、铜川等县市依法理财试点情况来看,要推进依法理财工作,领导重视、精心组织是关键,统一思想、提高认识是前提,明确目标、落实责任是关键,建章立制、规范管理是根本,整体推进、重点突破是要害,持之以恒、务求实效是归宿。为此,条法处在凤翔县召开了依法理财试点工作现场会,要求全省各级财政部门要认真学习这些经验,制定切实可行的实施方案,并采取得力措施加以实施,力争到“十五”末期,全省60%以上的乡镇、80%以上的县区和所有地市基本实现财政收支规范化,财政行为法制化,财政管理科学化。目前,全省各级财政部门正按照要求认真落实各项工作任务。
三是根据新时期、新形势、新特点的要求,深入开展财政法制宣传教育,进一步提高广大财政干部的法律素质。今年5月下旬至6月上旬,条法处连续组织举办了三期财政行政复议骨干培训班,全省各地、市、县和厅机关近300名干部接受了培训。除此之外,各地市县也按照省财政厅的要求,纷纷举办专题讲座和法制培训班,今年上半年,全省各级财政部门共举办专题讲座200多场次,各类法制培训班150多个,受训干部8000多人次。
四是积极开展行政复议、产权纠纷调处和有关财政事项的法律服务工作,切实发挥财政法制干部的优势,提高自己的地位。随着公民法律意识的增强和各项改革的深化,近年来,行政复议和产权纠纷案件呈逐年上升趋势,这类案件由于涉及当事人的合法权益和财政部门的形象,情况大多比较复杂,处理不好,会影响安定团结,也会损害财政部门的形象。因此,机构改革后,条法处把这类案件的办理作为工作重点之一,要求全省财政法制干部认真对待,严格依法办理。此外,随着财政职能的转变和市场经济的发展,近年来财政风险也日益增加,最突出的是世行、亚行和外国政府贷款项目的财政担保风险越来越大。条法处主动配合财政厅债务管理处,加强制度建度,规范内部管理,提供法律服务,受到好评。
二、几点体会
1、转变观念、提高认识、增强责任感是搞好财政法制工作的前提。实践表明,财政法制工作是一项既具体又抽象,同时又比较复杂的工作,能不能搞好,首先取决于财政法制工作者自身对这一问题的认识,这是搞好财政法制工作的前提。因此,每一个财政法制工作人员都必须站在以法治国,建设社会主义法治国家的高度,充分认识这项工作对提高财政在社会经济发展中的地位,构建公共财政基本框架和深化财政改革,加强财政监督及规范财政管理中的重要意义,切实转变观念,增强做好财政法制工作的责任感、紧迫感,牢固树立为财政中心工作服务,为财政改革保驾护航的观念,按照江总书记“三个代表”的要求,积极稳妥地搞好财政法制工作。
2、扎实工作、开拓创新、发挥作用是提高财政法制工作地位、赢得领导重视的基础。俗话说:“有为才能有位”,财政法制工作也不例外。怎样才能有为呢?首先要有坚定的信念和清醒的认识,明白所从事的事业是实现以法治国、依法理财的大事业,是为财政中心工作服务、为经济建设服务的重要工作,在任何情况下都不能妄自菲薄,要千方百计地发挥自己的作用,扎扎实实地做好本职工作,做出成绩。其次不能满足于上文下达,下情上达,要变被动应付为主动进取,这样才能逐渐提高财政法制工作地位,扩大其影响。
3、勤思谋势、创新造势、抓住机遇借势是搞好财政法制工作的关键。财政法制工作不同于其他财政业务工作,被动中隐藏着主动,抽象中包含着具体,虚中有实。如果满足于现状,沉溺于应付,那就会很清闲,甚至很超脱。要改变这种现状,就必须创造性开展工作。勤思谋势、创新造势、抓住机遇借势是搞好财政法制工作的关键。
4、理清思路、明确任务、突出重点是把财政法制工作做实做好的保证。要把财政法制工作做实、做好,就必须理清思路,明确任务,突出重点。既要有长远的规划,又要有明确的年度目标。做到任务明确,重点突出,这是搞好工作的保证。