党的十一届三中全会以来，民营经济得到了蓬勃发展。河北省非国有经济的工业产值占工业总产值的一半以上，所创造的国民生产总值占整个国民生产总值的70%以上。目前，民营经济发展面临着历史性的机遇，也存在一些问题，有必要从财税政策方面研究促进民营经济发展的对策措施。

（一）提高认识，更新观念

扶持民营企业发展，重要的是解决好思想认识问题。一是要正确认识建立公共财政与民营经济发展的关系。建立公共财政要求财政从一般竞争性领域退出，重点解决市场配置机制无法提供的用于满足社会共同需要的公共产品和基础性建设的资金供给，而竞争性领域的投资则主要依靠市场提供。财政资金投向的这种调整，给民营经济发展让渡了一部分空间，使民营经济投资领域扩大，加快发展成为可能。建立公共财政不仅不会影响民营经济发展，相反给民营经济的快速发展带来了机遇。要转变那种建立公共财政与民营经济发展相矛盾的观念，认真研究和探索新形势下财政支持民营经济发展的新思路和新办法。二是正确认识民营经济发展与地方财政经济增长的关系。我国实行分税制改革后，民营企业主要为地方提供税收。从其发展趋势看，民营经济将成为地方重要的经济增长点，结构调整的拉动点，增大投入的希望点，对地方经济发展具有重要作用。因此，地方各部门要把发展民营经济作为培植地方财源建设、促进地方经济振兴的战略性措施来抓，把发展民营经济作为经济发展的不可缺少的组成部分，并纳入各级政府经济发展的总体规划之中。三是正确认识支持民营经济与支持国有经济的关系。应消除观念上的误区，树立全新的财源建设理念，要看到民营经济是一支不容忽视的促进经济增长的生力军。要转变过去那种支公不支私，民营经济发展会减弱国有经济控制力的观念，把支持民营经济发展与支持国有经济战略性调整结合起来、与培育新的经济增长点结合起来，加大对非国有经济的支持力度，在制定各项政策时与国有经济一视同仁，为民营企业的发展营造宽松的外部环境，促进其健康快速发展。

（二）落实，调整和完善相关财税政策

一是落实对民营经济的优惠政策。如对新开办的个体工商户和私营企业实行税费优惠；对为社会做出较大贡献（安置“四残”人员、下岗、失业职工达到生产人员总数的一定比例）的私营企业实行税收优惠；加强收费管理，制止对个体工商户和私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派等。二是清理和调整与党的十五大精神不符的政策规定，按照“三个有利于”标准，取消不利于民间投资的各种限制性条文，清理各种行政性审批，该取消的坚决取消。三是制定和完善鼓励、引导民营投资的政策措施，落实民营企业的国民待遇。财政要在税收政策上给民营企业一定的扶持。还要协调有关部门在土地使用、信贷、进口等方面对各种所有制企业一视同仁，给民营企业创造宽松、公平的竞争环境。

（三）转变职能，规范管理，搞好服务

按照建立市场经济和公共财政要求，及时转变财政职能，正确处理管理与服务的关系。一是树立管理也是服务的思想，运用财政自身优势，为民营企业发展提供服务。如提供政策、信息、投资咨询或专家辅导、管理诊断，帮助其加强财务管理，建立现代企业制度，组织开展会计业务知识及企业经营管理知识培训，提高民营企业家的危机感和竞争意识，帮助他们提高经营管理水平和驾驭企业适应市场需要的能力。尤其在统一和公平税负方面，可以在法律规定范围内，使民营企业同国有、集体企业享有同等的税收优惠，在税务管理上一视同仁。还要发挥协调作用，帮助民营企业进行资金融通。二是加强财务、税收监管。针对个体、私营企业账目不健全，财务管理薄弱的问题，帮助企业健全账目，按照有关财经法规加强财务管理。规模较大的民营企业，要运用现代化管理手段进行财务管理，并逐步建立现代企业管理制度，以约束民营企业的生产经营行为。同时，加强税收监管，按照正常的法律程序与要求实行规范管理，依法征税。运用正面引导和打击惩戒相结合的管理办法，严厉打击偷、漏、抗、逃税行为和制售假冒伪劣商品等损害国家和消费者利益的违法犯罪行为。

（四）鼓励民营企业参与国有经济战略性调整

对国有经济进行战略性调整，是党的十五届四中全会确立的重要方针，也为民营经济提供了广阔的发展空间。因此，民营企业要抓住时机，凡是国有经济退出的领域，民营经济都可通过参股、控股、兼并、收购等多种形式进入。要打破民营企业规模小、产品单一的格局，发展多产业，多所有制结构的集团企业，提高抗风险能力。财政部门要结合对国有经济结构调整，统筹考虑扶持民营经济发展。另外，我国加入WTO以后，对外商开放的领域将进一步放宽，实行“国民待遇”。国家已明确规定，凡是对外商开放的领域，首先对非公有制经济开放。如商业批发、外贸、电信、中介服务组织等。这些领域都鼓励民间资本以多种方式进入。财政除对民营企业进入这些领域提供可能的方便外，可以对投资较大的重点领域进行适当的贷款贴息，以增强民营企业的市场竞争能力。

（五）积极鼓励民间资本进入高新技术产业领域

加快高新技术产业发展是我国的一项基本战略，也是“十五”期间发展的重点。而要促进高新技术产业的更快发展，必须注重体制与制度创新对科技创新的制约功能，充分发挥民营经济在发展高科技产业中的作用。除了战略性高科技产业要由国有经济直接独资或控股经营外，其他一般性竞争性的高科技产业应在所有制方面彻底放开，尤其必须进一步重视民营经济的作用。要坚持多种所有制一起上，特别是鼓励、支持科技人员和社会各界，采取多种形式创办民营科技企业，或创建多种所有制的风险投资公司，推进高新技术产业发展。在资金来源方面，主要靠银行贷款，政府可建立高科技风险基金。财政如有能力，可进行部分或全额贴息。在资金具体投向上，财政部门要向科技含量高、竞争力强、发展前景广阔的民营企业中的高新技术产品倾斜。尽管财政资金投入有限，但示范和导向作用明显，财政的倾向性重点投入，可吸附和引导各方面的力量，扶持一些对财政收入贡献率高、市场竞争力强、辐射作用大、高新技术产业含量高的企业，从而对传统产业的技术改造和产业升级起到带动和促进作用。同时，财政部门可以综合运用财政、税收、补贴等政策手段，支持民营企业中的高新技术产业，促进区域经济增长，提高经济运行质量和科技含量。

（六）促进民营企业提高自身素质

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和市场秩序规范化，民营企业的弱点会暴露得更加明显，以往超常规发展的优势将不复存在，因此，民营企业迫切需要提高自身素质。财政部门要发挥职能作用，在产业结构调整、加强内部管理、职工业务培训等方面尽到职责。一是促进民营企业加快产业结构调整，优化产业、产品结构。要结合国家对农业结构的调整，积极参与农业产业化经营，以拓展发展空间；二是按现代企业制度要求，帮助企业加强管理，使民营企业在管理上实现质的飞跃，即逐步由家族式管理转向科学管理，用先进手段实现科学管理，特别要加强对人力资源管理、财务管理、质量管理和市场管理；三是促进民营经济从劳动密集型向科技知识型转变，发挥科技对生产的推动作用，包括引入高科技现代管理手段，淘汰落后的机器设备和工艺流程，在新的起点上面对市场找准发展空间，培养新的增长点；四是提高企业家素质。结合目前大多数民营企业家文化水平较低，不懂财务管理的状况，加强对民营企业家的进修培训，不仅要加强学习市场经济知识及现代管理知识，还要在市场竞争实践中进行锤炼。

（七）支持民营经济拓宽筹融资渠道

民营经济的主要筹融资渠道包括银行贷款、发行股票、企业债券、境外融资等，财政要为民营企业融资创造条件，主要从政策、环境上进行支持。政府和财政部门要利用自身信息渠道广、信息量大的优势，为民营企业融资提供有用的信息，在资金的持有者和使用者之间牵线搭桥。在贷款融资方面实行“国民待遇”，与国有企业享有同等权利。要解决好民营企业贷款担保问题，目前迫切需要政府有关部门根据运作规范、风险分担的原则，研究制定符合民营企业的信贷担保制度，出台民营企业担保体系的政府措施。财政可从每年民营经济的新增税收中提取一定比例，作为民营经济的发展基金，和其他方面的资金一起共同组成民营企业信用担保基金。在利用外资方面，要发展外向型民营经济，把更多的民营企业推向国际市场，同时加强与国外金融机构的联系，争取国际金融机构的支持。组织生产要素市场，调剂余缺，节约购置资金，生产要素经过市场有偿（租赁、购买）合理流动，互通有无，既克服了资产闲置浪费问题，又使民营企业用少量资金就能租赁或购置急需的设备，可比购置新设备节约好几倍的资金。