江苏省建湖县恒济镇地理位置偏僻，工业比重小，个体私营经济发展滞后，是一个典型的农业镇，税源相对不足，镇级财政较为薄弱。1994年底，镇财政累计赤字125万元，不仅想办的公益事业难以办成，就连机关人员及教师工资都难以及时足额兑现。面对困境，恒济镇在大力加强财源建设的同时，千方百计在控制财政支出上动脑筋，想办法，使镇财政在刚性支出连年增长的情况下，仍然保持了正常运转。多年来，机关干部和教师工资一直按月足额发放，连续6年实现财政收支平衡。

一、公开收支大账，谋求全员节支共识

为了确保把各项控减支出的措施落到实处，去年初，恒济镇开展了“我为财政良性运转献计策”的活动，将全镇当年各项财政收入的来源、可用财力的数量、必须安排的各项支出总额以及当年268万元的财力缺口情况，详详细细地向全镇每一位财政供给对象予以公布，每人一封公开信，信的末尾设置献计献策意见栏，请大家就如何保证财政正常运转献计策，谈看法，提意见。通过公开收支家底，使全镇机关干部、中小学教师等所有“吃财政饭”的同志都能了解财政矛盾。大家一致认为，财政收入的增长是有限的，而对支出的需求是无限的，解决财政收支矛盾的当务之急，除了大力发展经济，壮大财源基础之外，加强财政财务管理，严格控制各项支出是一项十分关键的措施，否则，再多的财政收入也填不饱支出这个“大肚皮”，也永远实现不了财政收支的良性循环。不少人在建议栏中主动提出了控制财政支出的建议和要求，从而在全镇上下形成了“维持财政运转，人人都有责任”的思想共识，为增收节支工作奠定了良好的思想基础。

二，抓住关键环节，落实各项节支措施

节约财政支出，零打碎敲解决不了问题，必须采取根本性的措施。近年来，恒济镇在支出控制上实行了多项配套改革措施。

（一）改革预算编制方法，把控制支出的关口前移，通过硬化预算控支出。为了从源头把支出控制好，将镇属所有行政事业单位的预算外收入全部纳入财政管理，将各单位的支出安排统一纳入财政“笼子”。不仅统一编制全镇预算内外综合预算，而且全面推行“零基预算”、“细编预算”。在支出预算编制上，按照“量入为出，保证重点”的原则，以前三年支出平均数削减20%后作为单位的包干基数，对各项支出的安排一律细化到具体项目。人员经费按照统一的预算编制口径和核准的单位人数、工资标准，逐人计算年工资、医疗费、福利费等；公用经费细化编制到品名、种类，如办公费支出细化到纸张、笔墨等；专项经费细化到具体项目，每个项目细化到具体的支出品名、支出时间和支出进度，如计划生育服务站的手术补助费，具体细化到手术项目、补助标准和每年的手术量等。年初收支预算经人代会批准后，由单位负责人与镇政府签订责任状，并缴纳一定数额的上岗抵押金。年终对照支出预算，结余部分按一定比例留归单位使用；超支部分的40%由单位负责人承担，60%由单位职工分摊，统一在工资中扣除。支出预算的细化和硬化，使财政支出从源头上得到了控制。

（二）规范供给范围，改革经费供给方式削减支出。区分事业单位“公益性”和“经营性”，兼顾单位组织收入的条件和能力，大力规范财政供给范围，改革经费供给形式，通过减人减事削支出。组织专门人员对所有事业行政单位的编制、人员、财务进行了全面清理，全镇先后清理编外人员11人、代课教师54人、临时借聘用人员14人、不符合政策的民政供给对象23人，每年减少财政支出31万元。同时，对能够参与市场竞争的事业单位逐步推出财政供给范围，其中：对卫生、广播等单位，补助逐年递减30%，三年内使其退出财政供给；对农技站、林业站、水产站等单位只负担人头经费，实行部分供给；对法律服务所、农机站、村建办、劳动管理所等单位财政一律不供给。通过这些脱钩断奶等措施，镇财政每年减少支出50多万元，有效地解决了镇财政包揽过多的问题，从根本上减轻了财政支出的压力。

（三）推行五项管理改革，从严控制各种消耗性开支。

一是改革用车制度，从严控制交通费开支。将机关唯一的一辆小车拍卖给驾驶员，主要领导公务用车按里程收费，收费标准略低于市场价。这样，每年节约驾驶员工资、各项规费及车辆折旧等近10万元。为了解决机关干部到县城出差车费难以控制的问题，去年，与镇个体联运车队签定协议，为机关干部和事业单位主要负责人办理了由镇至县城的“乘车月票”，按每人每月40元标准由镇财政与车队包干，按月与车队结算，个人不再报支县内差旅费。同时，取消住县城干部专车接送制度，禁止任何单位和个人公费使用出租车。过去接送住县城干部每年耗资2万多元，镇财政开支机关干部县内交通费3万元以上，零星差旅费6万多元，使用“乘车月票”后，每年仅需4.2万元，年节约交通费近7万元。

二是改革接待制度，从严控制招待费开支。从1999年开始明确规定，无论是镇政府机关，还是镇属的22个事业单位，来客招待统一由党政办公室负责安排，实行对口陪客、定点限额就餐制，所有单位接待用餐，全部在政府食堂，统一标准，无特殊情况，超出标准部分由陪客者自付。任何单位招待费一律凭镇政府食堂开出的财政监制发票报支，其它饮食业发票一律不得报支。1999年，镇办22个事业单位一年招待费达27.5万元，去年实行改革后，仅有16.5万元，下降40%。同时，还改革了政府食堂的经营方式，由事务长牵头，其他工作人员合伙承包，独立核算，自负盈亏，年终按营业额的10%上交财政，用于发放食堂工作人员的工资以及固定资产的添置。招待制度的改革，不仅减少了招待费的支出，而且降低了食堂运行成本，减轻了财政负担。

三是改革电话费管理制度，从严控制电话费开支。对电话费按不同岗位确定基数实行包干，书记、镇长每人每月100元，其他班子成员每人每月60元，中层干部每人每月30元，值班电话每月300元，超支部分在本人当月工资中扣除。镇属事业单位的电话费按在岗人数每人每年150元标准包干，超支部分由单位负责人负担。仅此一项，全镇每年减支6万元以上。

四是改革日常支出经费管理制度，严把办公费报支关。对笔墨纸张等办公用品，实行定岗定量配给，按单位按岗位建立领用台账，包干使用；机关干部和单位职工宿舍全部安装分户水、电表，水电费由供水供电部门按月到户直接收取，机关办公楼和单位用电用水，一律按办公室按单位结算到个人，实行定额补助，全镇每年节约办公费开支8万元以上。

五是改革公物采购制度，严格控制物品购置费用。恒济镇于1999年成立了由财政所、监察室、党政办公室联合组成的政府采购班子，出台了政府采购管理办法，规定购买公物时，先填制购买公物报批单，经领导审批后，统一组织采购。政府采购制度的推行，有效避免了传统的多头分户采购和暗箱操作，堵塞了漏洞，降低了采购成本。如机关文印实行招标定点后资金节约率达38.9%，印刷品购置资金节约率达40%，每年节约公物采购资金都在10万元以上。

三，公开理财，接受监督，确保各项节支措施落到实处

为了确保各项节支措施落到实处，建立了财务公开稽核机制，自觉接受群众监督。

一是领导带头，以身作则。在落实各项节支措施过程中，镇领导以身作则，严格执行各项制度。如在执行电话费包干制度过程中，镇长有一个月被扣了200多元。

二是公开财务批核，增强支出报批的透明度。实施了由单位负责人、分管领导、财政所长“三支笔审”和镇长“一支笔批”的制度，并实行发票一周清，所有发票都要在当周内结清，每周五下午，镇长等审批人集中到财政所办公，所有发票一律实行集体审签，公开透明，有效地增强了支出批报的制约性。

三是公开财务审计，加强支出管理的日常监督检查。为全面掌握各单位财务收支的状况，规定对所有行政事业单位的财务账目按季由审计部门进行专项审计，并将审计结果及时反馈给镇领导、纪检、监察、财政等部门，接受专业部门的监督，有效地控制乱花钱和不按序时进度开支的行为。部分单位负责人深有感触地说：“现在花钱虽然没有以前潇洒了，但规范了心里反而踏实了”。

四是及时公开财务账目，自觉接受社会监督。为了使各单位的支出行为得到全面的约束，将各单位每月收支情况、包干指标结余情况及时反馈给分管镇长，并在政府大院内设立单位财务收支公布栏，每季度公布一次，全镇财政预算收支执行情况也及时公布上墙，每季刊发一期“恒济财务简报”，使全镇干部职工对财政收支情况和各单位经济运行情况一目了然，从而调动了大家自觉增收节支、共同维护财政运转的积极性。

近年来，由于各项节支措施能够得到不折不扣的落实，在办公费用开支标准提高、新增支出因素较多的情况下，恒济镇财政和镇属事业单位的各项费用性开支仍然得到了有效控制。去年，全镇公用经费比上年同期下降39.6%，其中办公费下降22.9%，差旅费下降51.3%，招待费下降40.9%，电话费下降48%。财政支出的有效控制，为实现财政平衡，保证财政运转，提供了有力的支持。