摘要:
农业是国民经济的基础,而自然灾害是造成农村经济波动、动摇农业基础地位的一个重要原因。要巩固和加强农业的基础地位,就必须高度重视农业防灾、减灾问题,建立农业防灾、减灾体系,最大限度地减少农业灾害。本文结合湖北省襄樊市的实际,就财政如何支持建立农业防灾、减灾体系进行探讨。
襄樊市是一个农业大市、水利大市,是国家的重要商品粮生产基地之一。它地处亚热带季风气候区,兼具南北方气候特点,是典型的“旱包子、风口子、雹窝子”,形成了“十年九旱、冬旱连春旱、春旱连夏旱”的灾害格局。近年来,襄樊市针对灾情的特点,采取了一系列行之有效的防灾减灾措施,成立了农业减灾、防灾专门机构,加强了农业基础设施建设,大力发展抗灾农业,并加强了灾前预警和灾后重建工作,取得了较好的成效。结合襄樊市的实践,今后一段时间,农业减灾、防灾工作应着重加强以下几方面:
1、建立健全农业灾害预警系统。由于农业与气象、水文、水利等息息相关。因此,要在气象、水文、水利以及农业主管部门建立健全预警系统。比如,气象部门要建立农村气象预警服务系统,开展为农业产业结构调整、节水农业服务、关键农时气象减灾防灾信息服务等等。
2、建立...
农业是国民经济的基础,而自然灾害是造成农村经济波动、动摇农业基础地位的一个重要原因。要巩固和加强农业的基础地位,就必须高度重视农业防灾、减灾问题,建立农业防灾、减灾体系,最大限度地减少农业灾害。本文结合湖北省襄樊市的实际,就财政如何支持建立农业防灾、减灾体系进行探讨。
襄樊市是一个农业大市、水利大市,是国家的重要商品粮生产基地之一。它地处亚热带季风气候区,兼具南北方气候特点,是典型的“旱包子、风口子、雹窝子”,形成了“十年九旱、冬旱连春旱、春旱连夏旱”的灾害格局。近年来,襄樊市针对灾情的特点,采取了一系列行之有效的防灾减灾措施,成立了农业减灾、防灾专门机构,加强了农业基础设施建设,大力发展抗灾农业,并加强了灾前预警和灾后重建工作,取得了较好的成效。结合襄樊市的实践,今后一段时间,农业减灾、防灾工作应着重加强以下几方面:
1、建立健全农业灾害预警系统。由于农业与气象、水文、水利等息息相关。因此,要在气象、水文、水利以及农业主管部门建立健全预警系统。比如,气象部门要建立农村气象预警服务系统,开展为农业产业结构调整、节水农业服务、关键农时气象减灾防灾信息服务等等。
2、建立健全农业抗灾体系。一是要加强农田水利工程等基础设施建设,做好水库工程的续建配套、除险加固,兴建小水电站,多打机井,建造人畜饮水工程,建设节水工程。二是利用高科技技术,发展抗灾农业。干旱是襄樊市主要的自然灾害,因此,应大力发展高效旱作农业。在农田设施、品种选择、作物布局和栽培管理上,必须始终贯彻节水抗旱的原则,良种选育要由常规高产型向优质抗旱型转变,农田用水要由高耗低效向节水高效转变。三是加强生态环境保护与资源合理利用。树立农林结合、促进农业生态环境良性循环的观念,积极调整农业结构,大力发展生态农业。以封山植林和退耕还林为重点,大力营造水土保持林、水源涵养林等生态公益林,兼顾发展高效经济林和速生用材林等商品林,因地制宜地实施天然林保护工程和生物多样性保护工程,堵住风口子,改造旱包子,控制水土流失,为改善干旱地区生态环境、保护大型水利工程的安全运营提供天然的生态保障。
3、建立健全农业核灾、减灾网络。运用科技手段,建立农业核灾、减灾网络,及时反馈、综合分析灾害发生前后规律,进行科学调度,提高农业核灾、减灾效率。
4、建立健全农业防灾、减灾组织服务体系。要做好灾害风险分担及补偿的工作,逐步建立农业社会保障体系,使农民一旦遭遇到不可抗拒的自然灾害后能够得到有效保障。
建立农业防灾、减灾体系是一项复杂的系统工程,需要各级党委、政府的统一领导,需要相关部门的通力合作,需要全社会的共同参与。财政作为国民经济的重要职能部门,在建立农业防灾、减灾体系中具有举足轻重的作用,为建立健全农业防灾、减灾体系,财政部门应加强以下几方面的工作:
1、建立农业防灾、减灾专项基金。建立农业防灾、减灾体系,需要大量的资金,在当前国家财力不足的情况下,应广辟资金来源渠道,建立农业防灾、减灾专项基金,实行“以丰补歉”。总的来说,基金可从以下八个方面筹集:一是对农牧企业参照农场风险金收取办法按比例收取;二是对个人参照防汛费收取办法收取一定数额;三是从税改后的农业税新增部分及农业税附加中提取一定比例;四是从税改后的农业特产税中提取一定比例;五是从城市建设用地中收取一定数额;六是从水电费用中提取一定比例;七是从地方新增财力中提取一定比例;八是接受各种捐赠。在农业防灾、减灾专项基金的管理上,要严格实行财政专户储存,专款专用,主要用于防汛抗旱,统排、统抗电费和灾害损失补助,防止挪作他用。
2、加强对现有支农资金的管理。一是财政内部资金要统筹管理,集中使用。当前财政内部资金还较为分散,要充分发挥财政资金的使用效益,就必须对财政资金实行统筹管理,集中使用。二是对水资源费、防汛费等统一纳入财政管理。目前,水资源费、防汛费等预算外资金普遍游离于财政管理之外,严重制约了资金作用的发挥。因此,应将其纳入财政统一管理的范围之内,实行收入统一征收、支出统筹安排。三是对农业防灾、减灾专项资金实行规范化管理。要按照会计制度的要求,切实管好、用好专项资金,防止专项资金被截留、挪用、挥霍和浪费。
3、增加农业投入。无论是中央财政还是地方财政都应该按照建设公共财政基本框架的要求,在财力许可的情况下,增加对农业的投入,特别是要增加农业基础设施建设、生态环境保护等方面的支出,以加强农业基础设施建设,改善生态环境,为减少乃至避免农业灾害创造条件。
4、建立农业社会保障体系。应增强农业保险意识,逐步建立、完善农业社会保障体系。建议成立一个政策性与商业性兼容的农业保险公司,专门为农业灾害投保,对于因农业灾害导致的保险亏损,可实行财政补贴制度,由财政给予部分补贴。
5、提高农业抗灾的科技含量。一是改良土壤,科学施肥,减少人为灾害。二是改良种子,生产抗灾良种,减少假种假药造成的灾害。三是科学防治病虫害。