摘要:
近年来,福建省晋江市财政部门在监察、审计、物价、人民银行等有关部门的密切配合下,先后开展预算外资金专户管理,清理整顿党政群机关无线移动电话、住宅电话和单位银行账户,罚没收入“罚缴分离”等专项整治工作,在此基础上,逐步建立了内外监督相结合,行政监督和社会监督相结合,事前、事中和事后监督相结合,日常监督和重点检查相结合的多层次、全过程的财政监督检查机制,落实“收支两条线”工作取得显著成效。
一、加强领导,建立协调高效的工作机制
晋江市委、市政府对落实“收支两条线”工作高度重视,将其作为加强和完善财政管理、防止腐败滋生蔓延、密切党群干群关系的重要举措。成立了以市长为组长,分管副市长为副组长,市委办、市府办、监察、财政、审计、物价、人民银行、纠风办等部门领导为成员的“晋江市整顿财经秩序工作领导小组”,下设办公室,负责落实全市“收支两条线”和整顿财经秩序的组织协调工作,为落实“收支两条线”提供了有力的组织保障。
二、构筑基础,促进预算外资金管理逐步规范
1997年以来,晋江市不断探索、推进单位综合零基预算管理办法。根据单位性质、单位组织收入能力、资金供给渠道和当年预算内可用财...
近年来,福建省晋江市财政部门在监察、审计、物价、人民银行等有关部门的密切配合下,先后开展预算外资金专户管理,清理整顿党政群机关无线移动电话、住宅电话和单位银行账户,罚没收入“罚缴分离”等专项整治工作,在此基础上,逐步建立了内外监督相结合,行政监督和社会监督相结合,事前、事中和事后监督相结合,日常监督和重点检查相结合的多层次、全过程的财政监督检查机制,落实“收支两条线”工作取得显著成效。
一、加强领导,建立协调高效的工作机制
晋江市委、市政府对落实“收支两条线”工作高度重视,将其作为加强和完善财政管理、防止腐败滋生蔓延、密切党群干群关系的重要举措。成立了以市长为组长,分管副市长为副组长,市委办、市府办、监察、财政、审计、物价、人民银行、纠风办等部门领导为成员的“晋江市整顿财经秩序工作领导小组”,下设办公室,负责落实全市“收支两条线”和整顿财经秩序的组织协调工作,为落实“收支两条线”提供了有力的组织保障。
二、构筑基础,促进预算外资金管理逐步规范
1997年以来,晋江市不断探索、推进单位综合零基预算管理办法。根据单位性质、单位组织收入能力、资金供给渠道和当年预算内可用财力,对行政事业单位实行分类管理,推行单位预算内外资金捆绑使用办法,科学核定各部门和单位财务收支。1999年度实行预算内外资金捆绑使用办法,就节约预算内资金1900万元,确保及时兑现在职干部职工、离退休人员增资和提高三条社会保障线标准,落实了中央12号文件规定。加强执收管理工作,建立《收费许可证制度》等收费管理制度,提高收费透明度。监察局、财政局、物价局设立举报电话,自觉接受群众监督。市财政、物价、审计等部门加大收费项目清理力度,多次组织对收费项目、标准等清理整顿。对不符合国务院、省政府规定的收费项目及时予以取消,1997年至今公布取消及降低标准的收费项目47项,取消和降低标准的收费项目涉及年收费额900多万元。
三、健全制度,严把账户和票据源头关
为确保“收支两条线”规定落到实处,1998年以来,先后组织对市直单位和各镇银行账户清理整顿。市直清理范围包括市直机关、事业单位、社会团体和企业主管部门及其所属的二级单位、基层单位共811家,清理上报银行账户1404个,经审核确认保留816个,撤消账户588个,共划转预算外资金财政专户3489万元,社会保障基金财政专户1524.5万元,上缴国库增加财政收入1574万元。乡镇清理范围包括镇政府及所属各办、所、站、事业单位、社会团体及其所属的基层单位。原则上只允许各镇在金融机构确认保留总会计预算内资金、总会计预算外资金、单位会计经费、基本建设工程、农税待解、农村教育事业费附加、人口福利基金等7个账户。全市共自查上报银行账户385个,经确认保留102个,实现了镇属单位无银行账户、无会计,由镇财政所统一资金结算、统一代理会计核算,落实了财政统一预算、收入统一管理、支出统一审批。通过清理整顿,取消了单位多头开户,建立了单位银行账户电脑档案,为实现电脑联网管理奠定了基础。清理后,市直部门集中资金12302万元,镇级集中资金14829万元。这对市镇两级财政部门统筹运用财力,促进地方经济发展发挥了积极的作用。在清理整顿的基础上,晋江市财政局对票据的发放、购领、使用和核销等方面建立了一套管理制度,实行票据专人管理和“凭证领票、总量控制、交旧换新、票款同行”。设立票据专用档案室,不定期开展票据稽查,全面清理旧票据,近几年来共核销票据55281本,2764050份为落实“收支两条线”把好了源头关。
四、试点先行,稳步推进“票款分离”制度
1996年8月晋江市在交警某支队试行罚没收入“罚缴分离”工作,进展顺利。在此基础上,1998年8月,制订了《关于晋江市行政执法罚款票款分离金融机构缴纳实施方案》,在政法、工商等26个行政执法部门全面推行,全市建立19个银行代收罚款网点,1999年银行代收罚款3068万元,占全年罚没收入的93.91%,为全面推行“票款分离”积累了成功的经验。2000年5月制订出台了“票款分离”有关制度,镇级票款分离、行政事业性收费一个窗口服务全面启动,8月1日起市直部门票款分离分4批有序推进,运行态势良好。镇级收费项目、标准公开栏统一规范上墙,增加了透明度,受到群众欢迎。市财政局、人民银行审核确认了交通方便、工作规范、办公自动化程度高的28个代收网点。为保证代收银行认真履行资金代收的职责,市财政局与各代收银行签订了委托协议书。各镇政府和市直部门努力改进工作作风,提高工作效率,本着“利民便民”的原则,推行一个窗口服务。截至2000年10月底,市镇两级纳入“票款分离”金额达8306万元,并建立了监察、财政、审计、物价、人民银行联合协调监管工作机制,加大专项检查力度,确保市镇二级“票款分离”全面步入正常轨道。
五、强化财政监督,确保各项改革措施落到实处
晋江市落实“收支两条线”工作取得了阶段性成果,为确保各项制度规定真正落实到位,还需大力加强财政监督,做好以下几方面工作:一是深化财政管理机制改革,全面执行部门综合零基预算。取消一切收入过渡户,实现财政“零户”管理,构筑“公共财政”框架。按照“全额管理,核定收支,超收分成,超支自负,比例调控,综合平衡”的原则,实行单位预算内外资金捆绑使用办法,细化预算项目,逐步推进部门预算。二是建立专项资金使用绩效评价报告制度。强化责任、效益意识,建立健全预算执行结果考核体系。强化预算约束力,努力降低政府运转成本。全面推行党政群机关和全额事业单位的工资统一发放工作,建立编制、人事、财政协调机制,明确财政供养人员范围和规模,为政府机关高效运转提供经费保障。三是完善财政内外监督检查机制。加大专项检查和治理力度,以新《会计法》实施为契机,建立单位法人责任制度。要彻底改变“重分轻管”的现象,眼睛既要向外,又要向内,将财政监督寓于财政改革和财政管理的全过程。对财政支出拨付、使用、管理实行全过程监督,及时纠正财政资金使用管理过程中的截留挪用、损失浪费和效益低下问题。同时要建立健全内部制约机制,加强对财政部门内部各业务单位的监督检查,规范监督检查行为,提高财政执法水平。