奋力谱写新时代财政工作新篇章

山东省东营市财政局党组书记、局长  张江圣

以学习宣传贯彻党的二十大精神为统领，强化理论武装，真正把学习成果转化为推动财政改革发展的内生动力。一是高点站位，把牢政治方向。深刻领会“五个牢牢把握”的重要要求，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。二是常抓不懈，提升学习实效。把深入学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务和政治责任，统筹运用党组理论学习、支部研讨和主题党日等方式，坚持党员领导干部先学一步、学深一层，以“关键少数”带动引领广大党员干部深刻理解把握党的二十大精神丰富内涵、思想精髓、核心要义和实践要求。三是聚焦重点，坚持以政领财。充分认识高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，将党的二十大的实践要求与东营黄河入海口城市定位和东营财政实际紧密结合，谋划实施积极的财政政策，为东营高质量发展提供坚实保障。

坚持将党的二十大目标任务和部署谋划，与落实习近平总书记视察东营重要指示要求结合起来，与深入实施黄河重大国家战略结合起来，为东营高质量发展提供定位准确、保障有力的财政支持。

（一）聚力支持黄河流域生态保护治理。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，要求“推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。东营市将以创建黄河口国家公园为契机，全力提供政策资金支持。一是支持黄河生态保护。深入研究对接《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》，会同行业主管部门深入研究论证拟实施重大项目，增强项目与上级政策支持方向的契合度，提升资金使用效益。突出抓好黄河现行流路保护治理、黄（渤）海候鸟栖息地申遗、沿黄生态长廊、互花米草治理、盐地碱蓬和海草床修复提高等重点生态修复工程，促进“河—陆—滩—海”生态系统良性循环，打造世界陆海统筹型自然保护地典范。二是支持构筑黄河安澜屏障。统筹上级资金、专项债券和市县资金等各级各类资金，用于保障实施黄河防洪减灾工程，加强清水沟、刁口河流路综合治理，完善城市防洪排涝体系，骨干河道、重点河段和中小河流治理等重点水利工程。三是支持推进环境综合治理。落实新一轮“四减四增”要求，实施环境污染综合治理工程，重点支持推进“两清零一提标”和“无废城市”建设等工作。加快推进绿色低碳发展，积极推进碳达峰碳中和，建立完善推进绿色低碳发展政策体系。四是优化财政生态保障机制。落实生态环境、自然资源领域市与县区财政事权和支出责任划分实施方案，优化政府间事权和财权划分。以生态产品价值实现机制试点为契机，通过建立健全生态保护补偿机制、探索生态资源指标交易等，助推黄河流域生态产品价值实现。

（二）聚力推动经济高质量发展。习近平总书记强调，要坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。为此，财政部门将充分发挥职能作用，用足用好政策“工具包”。一是助力产业转型。以上级、市级重大专项资金为抓手，加快推动企业延链补链、科技创新和智能化改造，支持市场主体发展壮大。依托支持智慧东营大数据公司，搭建东营数字经济投融资和数字产业发展平台，开展数字化项目投资、建设、运营，引领带动全市数字产业发展。推进与省新动能基金公司创投基金合作，支持数字产业经济园建设。二是全力助企纾困。持续抓好更大规模退税减税降费政策，充分激发市场主体。重点关注受疫情冲击较大行业领域，加大财政政策资金倾斜支持力度。发挥政府融资担保基金、产业引导股权投资基金和应急转贷资金作用，扎实开展创业担保、“见贷即担”等业务，有效解决企业融资难、融资贵问题。三是支持创新驱动和人才强市战略。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，支持高能级创新平台建设，保障关键核心技术攻关和基础研究资金需求，加快科技成果转化运用。支持创新人才引育，抓好“人才新政40条”落地落实，加快推动黄河三角洲人才发展集团组建运行，发挥集聚高端人才、激发创新活力作用。

（三）聚力保障国家粮食安全和能源安全。习近平总书记在党的二十大报告中分别对粮食安全和能源安全作出重要论述。在2021年10月习近平总书记视察黄三角农高区、胜利油田时也对盐碱地生态保护和综合利用、“能源的饭碗要端在自己手中”作出重要指示要求。东营市将牢记殷切嘱托，扛牢战略使命，为保障国家粮食安全和能源安全作出贡献。一是推动盐碱地高效综合利用。以实施盐碱地等耕地后备资源综合利用全省唯一试点市为抓手，通过中央预算内投资、申报专项债券、鼓励金融信贷支持等多元化筹资机制，推进盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，有效拓展新增耕地渠道，提升农业综合生产能力。通过统筹涉农资金、农业科技资金、引导社会资本投入等多种手段，为盐碱地农业基础研究、关键核心技术研发、优势产业育成等提供财力支撑。二是全方位夯实粮食安全根基。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，全力支持保障高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力。加大财政奖补力度，支持开展大豆玉米带状复合种植，重点推广盐碱地大豆玉米带状复合种植。推动实施种业振兴行动，着力支持种业创新发展、耐盐碱作物新品种选育等重点事项。三是落实国家能源安全战略。深化油地合作，支持胜利油田、渤海油田增储上产，加快实施中海油千万吨原油储备基地项目，推动地方炼化企业与胜利油田合作推进CCUS项目。充分发挥东营市财金集团清洁能源开发建设和运营维护主体作用，在地热以及光伏发电领域加强与胜利油田的合作，实现能源供给多样性。

（四）聚力支持促进共同富裕。习近平总书记在党的二十大报告中提出，“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”财政部门将坚定践行人民至上理念，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。在推进黄河滩区迁建和黄河南展区建设、城镇老旧小区改造、城市更新等方面提供更多支持保障，着力改善人民居住条件，提升人居环境。完善社会保障救助体系，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保，完善分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保对象、特困供养人员等救助标准。大力实施城乡公益性岗位扩容提质行动，托底安置就业困难人员，推动低收入群体收入持续较快增长。加强农业金融担保、政策性农业保险宣传推广力度，为农村产业发展和农民增收提供助力。

充分发挥经济体制改革“突破口”和“先行军”作用，打破工作中的惯性思维和路径依赖，向改革要财力、靠创新挖潜力。

（一）深化财源建设改革。从经常性、长期性层面精准谋划财源建设，立足东营实际，探索促进炼化企业“减油增化”、推动特色产业发展壮大、支持油田产业就地转移、加强油田专业化公司与地方合作、研究提高胜利油田土地利用价值等方面的工作措施，培植涵养税源，促进财政收入合法合规合理增长，构建财政与经济良性互动、协调发展的新机制。

（二）深化预算绩效管理改革。以省级成本预算绩效管理试点为契机，综合评估财政资金投入成本、质量和效益，确定项目支出定额标准，为安排项目预算提供参考，推动绩效与预算管理深度融合。统筹运用预算评审与绩效评价组合工具，加强对重点建设、专项资金、大额支出等项目的评审评价，促进预算安排与执行并重、衔接呼应。

（三）深化财政管理体制改革。深化市以下财政管理体制改革，研究上级改革精神，对接省制定改革方案，调整优化市以下财政关系，进一步规范市县财政事权和支出责任划分，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市以下财政体制。推进预算管理改革，研究出台深化预算管理制度改革实施方案，加强财政资源统筹和支出标准体系建设。