2012年是“十二五”规划全面实施的关键一年，此时召开全国会计管理工作会议，深入交流各地财政部门及中央各主管会计部门在会计管理工作方面积累的宝贵经验，对于做好今后的会计管理工作具有十分重要的意义。财政部党组、各地财政部门及中央各主管会计部门对此次会议均高度重视。结合近年来会计管理工作的有关情况，我谈四点意见。

一、各级会计管理部门积极开拓创新，成果丰硕

近年来，地方和中央有关部门的会计管理工作在本级党委、政府的领导重视下，在各级财政部门和中央会计主管部门的具体领导下，各项工作都取得了优异成绩。概括起来，主要有以下七个方面：

一是会计法制建设与实施方面。

从法规制度的建设看。各地财政部门按照财政科学化精细化管理的要求，不断完善地方会计法规制度体系，进一步夯实了会计工作基础。如山西、陕西等地修订或制定了本省会计管理条例，深圳着手修订《深圳经济特区注册会计师条例》，福建制定了《关于加强会计基础工作的若干意见》，湖北出台了《湖北省会计管理基本规范》，等等。这些办法的出台推动了本地区会计管理工作的制度化、规范化。

从会计准则的实施看。各地财政部门，包括很多大型企业，积极响应，精心组织，创新形式，确保企业会计准则体系在本地区、本企业的有效实施。如吉林主动联合地税部门，合力推动企业会计准则的贯彻落实；云南、天津、内蒙古、北京、西藏等大部分省市对本地区上市公司的年报情况进行了分析，全面了解了本地区执行企业会计准则的情况。

从内部控制的贯彻实施看。山东、北京、上海、海南、广西、湖南、新疆、宁波、铁道部等地区和部门有的召开了贯彻实施企业内部控制规范体系宣传动员大会，有的组织本地区、本系统的内部控制有奖征文活动，推动本地区、本系统企业贯彻实施企业内部控制规范体系。青海等地则积极推动行政事业单位内部控制工作。

从信息化标准的实施看。云南主动要求组织省属2家企业参加企业会计准则通用分类标准的首批实施工作，这也是首批实施通用分类标准中唯一的2家地方企业。

二是规划和支持行业发展方面。

制定发展规划和实施方案。各地财政部门和中央主管部门按照财政部统一部署和要求，明确目标、细化任务、拟定措施，制定实施了本地区、本部门的会计改革与发展“十二五”规划和会计行业（人才）发展规划或实施方案（意见）。

制定人才发展规划。如福建、厦门、陕西、河南、广西、湖北、内蒙古、山东、四川、甘肃、黑龙江、大连、中直机关、国管局、武警等印发了本地区或本部门的会计人才发展规划或征求意见稿；新疆采取一系列措施加强高级会计人才培养，广东在提高农村财会人员的素质上下功夫；湖北、贵州、河北、国管局等为贯彻落实会计人才发展规划，还重点安排了会计人才培养工作经费。

支持注册会计师行业发展。目前已有30个省市制定了本地区贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件）的实施意见，全面推进本地区注册会计师行业的科学发展。以制定行业规划或实施意见为契机，财政部门和中央主管部门积极协调，加快出台了支持注册会计师行业发展的相关政策措施。北京、深圳、江苏、广西、山东、辽宁等地区设立了注册会计师人才培养专项基金或给予专项补助，不断提升本地区高端注册会计师人才的专业能力和综合素质。

三是加强会计执法检查和行业监管方面。

不少地方主动加强会计法规执法检查。如河北组织开展了《会计法》执法检查；陕西、江西、重庆、湖南等地开展了全省会计基础工作规范检查；湖北荆门将会计执法检查变为常态性工作，实行六个程序、采取四种形式、把好“四个关口”，成效显著；新疆生产建设兵团对所属医院、学校等事业单位开展会计信息质量检查，等等。通过开展执法检查进一步规范了本地区、本系统的会计工作。

不少地方加强对行业的监管。如宁夏组织对全区部分代理记账机构进行了检查，要求对存在问题的代理记账机构进行整改，规范了代理记账业务；黑龙江、吉林等地以规范事务所合伙人或以股东准入和退出机制为抓手，不断加强对小型事务所的监督管理；山西、重庆对事务所违法违规行为进行严肃整治和处理，不断规范市场秩序。

四是创新管理手段方面。

有的通过充分运用高新技术进行会计管理。如安徽、贵州、辽宁、青岛、中直机关加强信息化建设，率先采用全国统一题库进行会计从业资格无纸化考试；河北、福建还率先进行了会计从业资格电子证书的探索工作。

有的通过采取有效监管措施加强会计管理。如湖北等地推行建账监管工作，解决了部分单位不设账、乱设账、多套账等问题；解放军总后勤部强化发票和军队票据使用监管，巩固了整治虚假发票成果；上海规定了代理记账证书有效期，采取一年一换证，加强和规范了代理记账的备案工作。

有的通过提高财会人员地位进行会计管理。如广东、内蒙古、江苏、重庆等地采取多方协调，联合有关单位共同推动设立正高级会计专业技术资格；北京、陕西、浙江、吉林等地抓住机遇除对企业设置总会计师外，明确要求大型事业单位即医院、高校、科研院所也设置总会计师，加强了企事业单位财务领导的力量。

五是加强基层财会工作方面。

各地财政部门以推行村级会计委托代理服务为切入点，完善相关制度、加强政策培训、运用信息化手段，不断提升村级会计委托代理服务水平，逐步扭转了农村会计基础工作薄弱、财务管理混乱、债务恶性增长的局面。如湖北在全省推行村级会计委托代理服务机构标准化建设，实现了代理服务机构外部标识统一规范、内部布局统一规范、服务流程统一规范、档案管理统一规范、村务公开统一规范；四川双流县村级会计委托代理服务机构在对该县资源管理过程中率先引入卫星遥感技术，准确测量该县公有集体土地、池塘、湖泊、林地、果园等集体资产，确保集体资产、资源不流失；云南全面实施村级会计委托代理服务，进一步规范了村级财务会计工作。

六是理顺管理体制方面。

各地财政部门加强协调，会计管理体制进一步理顺。如山东、黑龙江、吉林将原由人力资源和社会保障部门负责的初、中级会计专业技术资格考试考务工作，调整为由财政部门负责；北京将原由市人力资源和社会保障局负责的中级会计专业技术资格考试和高级会计师资格考试考务工作调整为由市财政局负责；厦门市还成立了会计行业协会，支持会计人员依法执行业务，维护会计人员的合法权益，做好全市会计行业的自律监管工作。

七是加强会计宣传方面。

各地财政部门通过加强会计宣传营造了良好的会计环境。如海南将每年6月份定为“会计宣传月”，集中宣传会计法律法规、推广国家新会计准则制度，宣传会计诚信理念；山西举办了会计电算化应用技能大赛，并将其打造为全省会计人员切磋技艺的盛会、展示会计信息化成果的窗口、检验会计信息化工作的平台；新疆在腾讯网、新浪网开通了“新疆会计服务在线”微博账户，第一时间发布自治区的会计服务信息。此外，绝大多数省份都创办了会计管理的刊物，包括报纸、杂志、内部刊物等，及时宣传和交流会计工作。

会计管理工作之所以取得这样的成绩，是财政部党组高度重视、科学决策、坚强领导的结果，更是全国各级会计管理干部辛勤耕耘、开拓创新、无私奉献的结果。我代表财政部会计司，向奋战在会计管理战线上的全体同志表示衷心的感谢！

二、认真做好2012年有关工作，努力完成各项任务

结合会计改革与发展形势，吸收会计管理工作的经验，2012年需要重点抓好以下几项会计工作：

一是认真做好《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的贯彻落实工作。2011年9月，财政部印发了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，同时要求各级财政部门和中央有关主管部门紧密结合本地区、本部门实际，抓紧制定《规划》的实施方案。目前一些地区和部门已制定了本地区、本部门的会计“十二五”规划或实施意见，起到了很好的示范作用。尚未制定本地区《规划》实施意见的单位，要根据《规划》的有关精神，结合本地区、本部门会计工作实际情况，尽快制定实施意见；已经制定会计规划或《规划》实施意见的地方和部门，要进一步明确责任单位和责任分工，切实抓好贯彻落实工作，使《规划》和具体政策措施充分发挥作用，为本地区、本部门的会计改革发展创造良好条件。

二是着力抓好企业会计准则体系的完善和有关宣传培训工作。根据我国经济形势和企业业务发展、企业会计准则实施中的问题以及持续趋同的需要，2012年，财政部会计司将着力推进企业会计准则修订完善工作，出台或修订公允价值计量、合并财务报表、合营安排、职工薪酬等会计准则。这项工作专业性强、涉及面广、社会影响面大，希望各地财政部门、企业及事务所高度重视，充分利用各方资源，积极配合做好相关准则的征求意见、模拟测试、论证分析等工作，做好政策配套和宣传培训工作，为平稳推进这次企业会计准则修订完善奠定基础，为有关企业做好新修订准则实施前各项准备工作创造条件。

2011年制定印发的《小企业会计准则》将于2013年1月1日实施。在2012年的准备期内，各地财政部门要结合本地实际，制定具体细致的培训方案，省里要采用“一竿子到底”的方式组织对地、市、县财政部门师资培训，县里要采用“横向到边、纵向到底”的方式组织《小企业会计准则》的培训工作。各地财政部门还要积极协调，会同当地工业和信息化主管部门、中小企业主管部门、税务部门、银监局、工商行政管理局等部门制定联合培训方案，对相关人员进行系统培训，提高全社会对《小企业会计准则》的认知度。希望各地通过召开动员大会、座谈会、经验介绍会等形式，采取电视、报纸、网络远程教育等手段，向广大小企业宣传《小企业会计准则》的重要性，使《小企业会计准则》逐步深入人心，积极引导小企业按时执行准则，鼓励有条件的小企业提前执行准则，从而及早从准则执行中受益。

同时，各地财政部门也要做好本地区企业贯彻实施企业会计准则情况的分析工作。从制度设计层面上，企业会计准则和小企业会计准则基本覆盖了所有企业的经济行为。但是，据了解，有不少企业还在执行行业会计制度。究竟这些行业会计制度该不该取消，要根据摸底情况进行决策。希望各地财政部门做好这方面的摸底、调研工作。

三是全力推进会计人才培养工作。2012年，我们在会计人才工作方面要抓几件事：一要创新全国会计领军（后备）人才的培养方式；二要在全国全面实现从业资格无纸化考试和全国统一题库；三要不断优化全国会计人员信息管理系统，试点推广会计从业资格电子证书；四要探索建立正高级会计师资格评价制度；五要发布实施新的《会计从业资格管理办法》；六要修订《会计人员继续教育规定》。各地财政部门和中央有关主管单位会计管理机构要加强调查研究，因地制宜地开展或改进本地区（部门）的会计领军人才培养工作；积极做好会计从业资格无纸化考试全国题库的接收工作，推进实现“统一大纲、统一题库、统一标准”的会计从业资格考试改革目标；配合做好会计人员信息化管理建设工作，进一步提高管理效能，降低管理成本；落实好《会计从业资格管理办法》，努力实现会计人员科学化精细化管理。

四是大力加强注册会计师行业管理。2012年，我们将推动加快完成注册会计师法的修订工作，相应起草注册会计师法实施条例，举办证券资格会计师事务所特殊普通合伙转制专题培训班，继续会同有关部门制定出台行业发展的若干扶持政策，修订境外会计师事务所驻华代表机构管理办法，启动在深圳前海先行先试取得中国注册会计师资格的香港专业人员担任会计师事务所合伙人的相关准备工作，完成中外合作会计师事务所本土化转制工作，促进会计师事务所在我国法律框架和统一市场规则下的公平竞争，等等。

各地财政部门要加大对《注册会计师法（修正案）》及其配套规章制度的宣传培训和贯彻落实工作。要高度重视证券会计师事务所的转制工作，加强协调，把工作抓细抓实，确保这项重大改革和系统工程平稳有序推进。现在会计师事务所反映人才流失的问题，各地会计管理机构要大胆探索注册会计师人才队伍的激励机制，吸引优秀人才加入注册会计师队伍；要在事务所重组合并、特殊普通合伙转制的审批环节给予便利并给予指导；要鼓励证券资格事务所优化重组、强强联合。另外，希望各地进一步总结宣传贯彻国办56号文件的好做法、好经验，对国办56号文件和本地区实施意见中已经明确的扶持政策，要抓住不放、一抓到底，抓一件成一件，形成持续推动注册会计师行业做强做大“走出去”的良好氛围。

五是有力指导内控规范体系的有效实施。企业内部控制规范体系于2012年在境内主板上市的公司全面执行。首批实施和试点企业普遍提出，财政部门和相关监管部门应在实施过程中给予更多指导或提供参考样板，以便降低实施成本，提高工作效率。为此，2012年，财政部将召开内部控制工作经验交流会，全面总结企业内部控制规范体系实施一年来的情况和存在的问题，交流工作经验，整理形成一批具有行业代表性、具备一定典型特点或建成一套完整体系的优秀案例，为内控建设提供样板参考和经验指导；对69家境内外上市公司披露的内部控制评价报告和审计报告进行全面分析，形成有关分析报告；调研了解企业在实施过程中存在的问题，并针对有关问题发布解释说明，指导和推动上市公司更好地实施企业内部控制规范体系。

各地财政部门要对本地区2011年的内控试点工作进行全面总结，挖掘先进做法，形成优秀案例；及时了解本地区企业实施内控规范体系中存在的问题，积极联合证监、国资等相关监管部门制定切实可行的政策措施，推动解决实施中存在的问题，要上下沟通、齐心协力推动这项工作。

六是进一步扩大通用分类标准的实施范围。企业会计准则通用分类标准首批实施工作验证了通用分类标准可行、易行、有效。2012年，财政部将在全面总结通用分类标准首批实施经验的基础上，切实加强通用分类标准的宣传培训力度，准备确定10多个省市开展通用分类标准的试点工作，推进通用分类标准逐步在金融机构、上市公司、大型国有企业实施，最终推广到执行企业会计准则的所有企业，形成规模效应。

各地财政部门要做好充分准备，积极参与通用分类标准扩大实施，加强组织领导和业务指导，及时对本地区企业、会计师事务所和有关软件公司开展可扩展商业报告语言（XBRL）和企业会计准则通用分类标准的培训，并将通用分类标准纳入会计人员继续教育内容。

七是切实做好行政事业单位会计标准及内控规范的建设实施工作。大力推进事业单位会计改革，全面提升事业单位的财务、预算和绩效管理水平，是夯实财政科学化精细化管理基础、服务事业单位改革与发展的客观要求。2012年，我们要本着服务经济财政大局、促进社会事业发展的基本理念，加快推进事业单位的会计改革，修订发布《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》以及《高等学校会计制度》等事业单位行业会计制度，并印发相关新旧制度衔接规定。同时，为了促进行政事业单位加强内部控制，提高管理水平和风险防范能力，我们将着力推进行政事业单位内部控制规范建设，重点对已经下发的《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》进行修改完善，争取于2012年正式发布，形成事业单位的内部控制规范。

各地财政部门和中央主管部门要高度关注并积极配合事业单位会计准则制度修订和行政事业单位内控规范建设工作，认真组织并及时反馈意见和建议；要切实做好制度规范发布后的宣传、培训、新旧衔接工作，主动与行政事业单位有关主管部门和单位沟通协调，早做部署、提前规划、加强领导、精心组织、细化方案，确保新制度、新规范宣传有力度、学习有深度、培训有广度、执行有效果。

八是促进地方横向交流。2011年，我们在广泛征求意见的基础上，采取了以地方会计管理机构牵头，其他省市会计管理机构及一些中央主管部门会计管理机构参与的方式，针对会计管理工作中亟需解决的问题，开展会计重点课题研究，充分调动了地方力量，吸取了基层经验，促进了各地横向交流，得到了各地财政部门和中央主管部门的高度认可和充分肯定。2012年，我们将继续开展会计重点课题研究工作，课题题目已经在各地区、各部门进行了征集、汇总、研究，也进行了分工。希望各地财政部门认真总结去年课题研究经验、努力开展工作，改进方式、提高效率，确保课题质量。同时，希望各地财政部门和中央主管部门能够积极向《会计管理动态》和《会计管理简报》等内部刊物投稿，将好的经验做法进行反映，形成相互促进、相得益彰的良好局面。

九是推进会计理论研究。近年来，围绕财政和会计中心工作，各地财政部门和中央有关主管部门大力开展会计理论研究，为准则建设、规范制定、法律完善以及经济与社会的发展做出了积极贡献。2012年，希望各地财政部门和中央有关主管部门进一步加强与高校、科研院所、企业的联系，以高校为依托，以产业为载体，建立政产学研相结合的战略联盟，开展会计指数、会计法规建设以及会计如何更好地服务经济社会等一系列课题研究，推动理论创新，实现会计理论研究和实务工作的良性互动。同时，各地财政部门要进一步完善与境外学术组织的交流机制，丰富对外会计学术交流的内容，积极宣传我国会计改革开放的成果，努力增强我国会计理论研究的国际影响力。

十是加强会计管理队伍建设。面对日益复杂和艰巨的会计改革与发展任务，我们的会计管理人员也要积极成为复合型人才、高端型人才。《规划》提出，“十二五”时期，财政部将加强对各级会计管理机构队伍的指导和管理，计划对省级财政部门和中央会计主管部门人员轮训一次。当然，要提高会计管理队伍的整体素质，仅靠财政部组织的一次、两次培训是远远不够的。各地财政部门和中央有关主管部门还可从以下几个方面入手：第一，充实会计管理人员，严格把好人员“入口关”。各地财政部门主管会计工作的领导，要高度重视，积极争取，不断扩充会计管理队伍，引进政治素质高、专业基础扎实、执行力过硬、创新能力强的管理人才。第二，加强定期教育培训，培育自有的师资力量，最好能够自己站出来讲准则、讲制度，这样既提高自身素质，又能促进与企业单位之间的沟通交流，深入了解问题、解决问题。第三，指导基层财会干部做好会计管理工作。可以借鉴湖北荆门的经验，将基层财会管理对会计法的执行情况、会计基础工作开展情况、会计从业资格的落实情况等执法检查工作常规化、制度化。第四，健全干部考核机制，选拔有道德、有能力、有魄力的会计管理干部。第五，规范权力运行，做到廉洁从政。会计管理工作虽然不涉及资金分配，但是有一些行政审批事项关系到企业、会计师事务所、会计从业人员的切身利益，因此备受社会关注，各地财政部门要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，健全相关制度，评估实施效果，不断优化流程、改进措施，从源头上杜绝腐败行为，确保做到依法用权、规范管理。

三、正确把握若干重要关系，调动各方的工作积极性

做好会计管理工作，既要有坚定的信心和决心，也要有正确的思想方法和工作思路，切实增强会计管理工作的科学性、创造性、针对性和实效性。结合实践，在推动会计改革和发展中尤其需要正确把握好几个重要关系。

第一，要把握好长远目标和阶段攻坚的关系。会计改革与发展既要把握未来，制定具有前瞻性、科学性的长远目标；又要立足当下，确定具有现实性、可行性的阶段任务。要在长远目标的指导下，制定和完成阶段任务，要通过阶段任务的不断实现，真正达到长远目标。比如，《规划》指出，“至少3家本土所进入世界前20强之列，至少10家本土所在境外设立100个左右业务机构，初步构建品牌标识统一、资源信息共享、质量监控一体、管理运作高效的全球职业网络。”要实现这一目标，需要攻破一个又一个难关，而当前的难关就是如何重点扶持10家左右大型会计师事务所加快发展。我们目前采取的主要措施就是积极会同有关部门，在开拓新业务领域、人才流动、规范收费、外事外汇、环境优化等方面出台相关扶持政策，为事务所健康发展创造良好的环境。

第二，要把握好整体推进和重点发展的关系。比如，会计人才建设目前面临的关键问题主要不在规模，而在结构。要整体推进会计人才建设，就必须先解决会计人才“金字塔”的高度和厚度问题。这就要求我们首先解决会计人才培养的重点和难点问题，着力于推进高级、正高级会计师制度建设，着力从规模、类别、结构等方面优化、壮大会计领军人才队伍。与此同时，充分利用领军人才的“顶端”优势，发挥他们在单位和社会上的引领、带动作用。此外，为整体提升会计人才队伍的素质和能力，还应当夯实会计人才“金字塔”基座，着力于会计从业资格考试标准的全国统一、初中高级会计人员（师）的考核评价标准的科学化，使我国的会计人才队伍既规模合理又结构持续优化。又比如，在推动会计改革和发展的过程中，我们既要全面处理好会计管理工作的方方面面、各个环节，形成齐头并进、全面开花、整体提升的态势，同时又要坚持不懈，持续不断地重点抓好抓实我国会计准则和内控规范等标准体系的建设和贯彻落实。会计标准的建设完善和实施是我们会计行业管理的基础，是社会主义市场经济基本制度的重要组成部分，要常抓不懈，年年有推进，过几年有跨越。

第三，要把握好会计主管部门与相关监管部门的关系。会计管理工作是一套系统工作，仅靠某个单位、某个部门是远远不够的，需要大家齐心协力、携手推进。需要我们在管理实践中，既发挥组织牵头作用，又注重与证监、审计、银监、国资、工信、组织、人事等主管部门的沟通联系。从财政部会计司来讲，还要加强与中华会计函授学校、会计资格评价中心、中注协、国家会计学院、会计学会等单位的协调配合，要齐心协力、形成合力，共同唱好会计这台戏。

第四，要把握好国内发展和参与国际会计事务的关系。随着经济全球化深入发展和对外开放的不断扩大，国内经济与国际经济的依存和互动日益明显。我国经济政策对外部环境的影响越来越大，外部环境对国内发展的作用也在加大。相应地，我国既要积极全方位、多层次地参与国际会计事务，又要按照趋同原则在进一步完善我国准则时考虑国际准则修订的影响。在此进程中，必须进一步扩大国际视野，要双向思维，统筹好国内国际两个大局，利用好国内国际两方面资源，把国内发展与参与国际会计事务统一起来。既要顺时应势，按照国际会计准则理事会新发布的准则，适时地修订和完善我国企业会计准则，又要加强互动，扩大中国企业会计准则的国际影响，维护我国的利益。国际会计准则在发布之前，我们就要关注其变化，分析研究其对企业、对我国的影响，同时，我们的一些经济业务和会计事项在国际会计准则中没有规定的，我们要进行研究并推动国际会计准则吸收我们的意见、采纳我们的建议。

四、准确把握工作部署和要求，全面推进会计管理工作

“十二五”时期，会计工作既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，推动会计改革发展的任务艰巨而繁重。各级会计管理机构要深刻领会、准确把握我国会计管理工作的总体部署和任务要求。统一思想，深刻认识推动会计改革与发展在当前我国以科学发展为主题、加快转变经济发展方式、推动经济社会全面发展中所起到的基础性作用，充分发挥职能作用，健全会计改革与发展的领导体制和工作机制，切实担负起本地区、本部门会计管理工作的重担。要加大舆论宣传力度，集中组织开展多种形式的宣传活动，使会计工作得到社会各界的进一步关注、重视和支持，激发广大会计工作者的热情，促进广大会计工作人员的地位提升，大力营造会计工作的良好氛围。同时，要正确处理好会计改革发展与经济社会发展之间的关系，在积极稳妥全面推进会计改革与发展各项工作的同时，重点推进企业会计准则体系和企业内部控制规范体系的贯彻实施、高层次会计人才的培养、注会行业做强做大“走出去”的政策扶持以及会计信息化建设四个方面的工作。要强化会计管理工作以服务行业发展为重，以服务经济财政中心工作为重的意识，依法主动作为，提高自身服务的本领，在未来的工作中继续解放思想、开拓进取、不断创新，在具体的落实工作中多出思路、多想办法、多干实事、多服务人民，切实将会计改革与发展各项任务和政策措施落到实处，更好地服务经济社会发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。■

（本文系财政部会计司司长杨敏在全国会计管理工作会议上的讲话，本刊略有删节）

责任编辑 崔洁

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