一、坚持创新，坚持实干，2011年注册会计师行业党建和创先争优活动取得新成效

2011年，在党中央、国务院坚强领导和中央领导同志关怀重视下，在财政部党组的直接领导下，中国注册会计师行业党委团结带领全行业各级党组织、党员同志和广大从业人员，坚持创新，坚持实干，以战略导向、又好又快为原则，积极开展行业党建工作和创先争优活动，做到了“明”、“动”、“序”、“进”，取得了“四个起来”的可喜成效。

（一）行业党建工作思路基本明晰起来

2009年以来，根据学习实践活动、创先争优活动及行业党建各项工作要求高、任务重，而行业党建工作基础薄弱、经验不足、人手少的实际，经过不懈实践和不断总结归纳，2011年形成了注册会计师行业党建工作运用杠杆原理的“四四工作法”基本思路，即：唱“四部曲”，抓“四关键”，用“四一制”，搞“四结合”。其中，以“四部曲”为施力点，以“四关键”为杠杆，以“四一制”为支点，以“四结合”为受力点，收到了事半功倍的功效。

一是唱“四部曲”。即：创新“条块结合、各司其职、系统推进、凝聚合力”的行业党建工作管理体制，建立“指标导引、自动比动、激励约束、分级分类”的行业创先争优科学机制，加强“中国特色、国际水准、结构合理、内容完备”的行业发展制度体系建设，构筑“技术支撑、全面覆盖、互融互通、互促互动”的行业综合网络，概括为创体制、建机制、强制度、筑网络的“四部曲”。这“四部曲”来自开展事务所学习实践活动和行业创先争优活动的实践，经过不断的提炼上升、深化完善，现已成为全面加强和改进行业党的建设的“四部曲”。行业党委全面“发力”于这“四部曲”，确保了行业党建各项工作有章有法、环环相扣，有计划、有目标、有节奏地推进。

二是抓“四关键”。即：抓住省级行业党组织这个关键环节，抓住行业各级党组织书记这个关键人物，抓住行业党建工作责任制这个关键手段，抓住年度季度和重要时间点这个关键时点。“四关键”为全面落实“四部曲”的战略思路，提供了载体和“杠杆”，明确了具体的工作抓手，确保了工作实效。

三是用“四一制”。即：“一竿子到底”全员培训，“一大批典型”示范引路，“一系列载体”凝心聚力，“一揽子措施”鼓劲加压。这四方面的举措是推进工作的基础性措施，切实把“杠杆”“支”了起来，形成了杠杆效应，有效地解决了如何把纷繁的工作任务抓实抓细抓到底的问题。

四是促“四结合”。即：政治活动与党的建设相结合，政治活动与业务工作相结合，贯彻与创新相结合，面上与重点相结合。做好这些“结合”文章，同步推进各项工作，使行业党委在杠杆原理下，用好了“巧劲”，把各种“力”的作用释放出来并形成合力，确保了行业党建与业务发展、宏观层面与微观层面都能取得较大成效。

（二）行业创先争优活动基本自动起来

行业党委按照中央创先争优活动领导小组及其办公室的工作部署，紧密结合行业实际，深入持续地推进行业创先争优活动，在2010年实现有效比动的基础上，进一步促进了活动在行业的有效自动，为行业创先争优的长效化打下了坚实基础。

一是规定动作不折不扣。按照中央创先争优活动领导小组及其办公室和财政部党组的工作部署，紧密结合行业实际，组织行业各级党组织开展了创先争优活动领导点评和群众评议工作，通过召开专题会议，利用书面、电话、网络等多种途径，做到了每名书记都作点评、每个基层党组织和每名党员都被点评，行业领导点评工作实现全覆盖，收到了很好效果。开展二次公开承诺工作，制发了《关于在注册会计师行业创先争优活动中深入开展党员公开承诺的通知》，全国行业党委带头承诺，并指导行业各级党组织开展了公开承诺。根据中央有关文件要求，制发《关于在注册会计师行业广泛开展向杨善洲同志学习活动的通知》，指导行业各级党组织广泛开展向杨善洲同志学习活动，激励行业广大党员坚定信念、牢记宗旨，无私奉献、创先争优。根据中央创先争优活动领导小组下发的《关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》要求，结合行业实际，制发了《关于进一步提升注册会计师行业服务质量和水平，推进行业创先争优活动深入开展的通知》，在提升行业服务质量和水平中深化推进行业创先争优活动。积极开展社会组织创先争优理论研究，举办主题征文活动，组织专家学者、行业各级党组织书记撰写理论文章，并与中央党校党建部、光明日报社联合召开了注册会计师行业创先争优理论研讨会，总结经验，提炼做法，为深化行业创先争优活动、推进行业党建工作提供了重要的理论指导。

二是机制建设不断深入。进一步修改完善了事务所综合评价指标体系，开展2011年创先争优综合评价工作，公布了创先争优综合评价全国和各省份先进事务所名单。改革事务所综合评价办法，丰富了综合评价质量指标，突出了对事务所发展质量的评价，并按照新的标准评价和公布了前百家事务所信息，既体现了事务所数量规模，又体现了事务所发展质量和软实力，全面引导事务所科学发展。在深入研究、广泛征求意见的基础上，印发《会计师事务所分级评价办法（征求意见稿）》，启动了事务所分级分类管理改革。开展“十大类岗位能手”评选活动，选树标杆，典型示范。通过对机制建设成果的一系列应用，有效地解决了创先争优的内在动力问题，有力地促进了广大事务所和从业人员进行横纵比较，自觉对标提升，竞相比学赶超，形成了“磨不转自转”的机制自动之势。

三是制度建设成效明显。把开展行业创先争优“制度建设年”活动作为2011年行业创先争优活动的主题，采取梳理一批、制定一批、修订一批、储备一批的方式，按照结构合理、内容完备、功能齐全、科学管用的要求，全面加强行业管理与服务、行业党的建设、事务所内部管理三大领域的制度建设，着力构建“中国特色、国际水准”的行业发展现代制度体系，取得了明显成效。全国行业党委、中注协带头进行制度梳理，加强自身制度建设，指导推进全行业的制度建设。召开了创先争优“制度建设年”工作交流推进会议，提出总体要求，作出全面部署；制发通知文件，明确方法步骤和具体措施；建立双周报制度，把制度建设作为对地方行业党委、注协年度综合考核和评先评优的重要依据，加强调度督促；印发指导意见，梳理形成了包括15类70项制度在内的事务所制度建设参考目录，并及时宣传好做法、好经验，发挥典型示范作用。同时，各地方行业党组织、注协紧密结合本地区实际，积极开展自身层面的制度梳理和制定，指导事务所开展制度建设工作。广大事务所管理层及其党组织也着力加强事务所内部管理、业务发展和党建工作制度建设。截至2011年12月底，各级行业党组织和注协共制定（修订）制度808项，合计有效制度达2100多项，事务所制定（修订）制度57089项，合计有效制度达14万多项，全行业各层面、各领域的制度建设多点开花、亮点纷呈。

四是网络建设提前谋划。按照“四部曲”的战略思路，2012年，我们将在全行业开展“网络建设年”活动，既作为行业创先争优活动的新主题，也作为全年加强行业党的建设、促进行业科学发展的新任务。2011年以来，我们以实施行业信息化战略为抓手，广泛论证，谋划思路，做了大量基础性工作。

第一，明确任务目标。为使体制有序运行、机制高效实施、制度有力执行，并将三者紧密联系、统一、整合起来，需要有综合性、整合性、前瞻性的措施和载体，为此，我们提出了“网络建设”的思路，实现行业发展和党的建设的信息化、网络化，推动我国注册会计师行业实现跨越式、国际化发展。

第二，明确战略步骤。实施行业信息化战略是网络化建设的基础，我们确定了用5年左右的时间，实施信息化建设“三步走”的战略。即：制定规划阶段的“四个制定”，包括制定行业信息化建设总体方案，制定行业信息化建设指南，制定核心应用标准，制定数据交换标准；建设系统阶段的“六个突破”，包括考试管理信息化突破、行业党建信息化突破、行业管理信息化突破、行业服务信息化突破、事务所信息化突破、服务经济社会信息化突破；整合应用阶段的“三大平台”，包括行业管理与服务的平台、事务所管理与业务的平台、服务国家建设的平台。2011年，我们着重开展了信息化建设制定规划阶段的工作。

第三，明确工作主体。我们确定了发挥不同主体的工作能动性，实现“全员参与、全程参与”的网络建设工作原则。明确全国行业党委和中注协发挥统筹作用，抓好顶层设计，制定总体规划，确立行业标准，提供政策支持，培育示范典型，强化人才建设，加大宣传引导；各省级行业党委和注协发挥推动作用，强化自身信息化、网络化建设，利用行业信息系统加强和改善会员服务，结合地区实际指导和推动事务所积极投身信息化建设，做好本地区信息化人才培养；广大事务所管理层及其党组织发挥主体作用，发扬主体精神，加大人力、资金投入，将业务流程再造与信息化建设紧密结合，提升事务所网络化建设水平。

（三）行业党建工作有序规范起来

经过两年多的工作实践，特别是2011年以来的不断深化、提升，行业党建工作已经不再是简单的贯彻、被动的推进、机械的议事，而是已经有谋划、有战略、有体制、有机制、有制度，有章有法，科学推进。

一是中央精神贯彻及时。制发了《关于学习贯彻＜胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话＞的通知》和《关于学习贯彻党的十七届六中全会精神的通知》，多次召开行业党委会、书记办公会，召开“学习贯彻十七届六中全会精神深入推进行业诚信文化建设”座谈会，组织全行业认真学习领会和贯彻落实中央精神，切实把中央精神转化为加强和改进行业党的建设、加快行业科学发展的强大动力，取得了统一思想、深化认识、强化措施、推进工作的实效。

二是组织建设得到健全。党组织建设日趋规范，行业各级党组织的班子、阵地、活动、制度的规范化建设不断提升，学习型党组织建设持续加强，理顺事务所党组织隶属关系的工作成果不断巩固扩大，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。党员教育管理逐步完善，认真总结行业党校进修班第一期办班经验，进一步改进招生、教学、教务管理的方式方法，坚持公开与定向相结合，成功举办了第二期行业党校进修班，收到了增强政治素质、提升理论水平、提高工作能力的良好效果；行业各级党组织在理顺行业党员组织关系的基础上，采取多种形式，加强对党员的教育培训，并规范了党费收缴、党员信息管理等工作。党建经费保障力度加大，进一步完善“三个一点”行业党建工作经费保障渠道，健全行业党建工作经费保障长效机制，经对省级行业党组织工作考核评价，2011年采取“以奖代补”的方式向省级行业党委分配下拨行业党建专项补助经费共297万元，引导推动各省区市财政部门、注协提供配套资金，为行业党建工作顺利开展提供了经费保障。党建调研工作扎实深入，2011年6月份以来，行业党委配合中央组织部组织二局深入到7个省市的12个地市进行了行业党建工作调研，协助完成了《关于总结注册会计师行业党建工作经验的调研报告》，较为系统地梳理和初步总结了行业党委的做法与经验，掌握了大量第一手资料，取得了重要的调研成果。

三是党建业务紧密结合。更加扎实地在党建与业务“两结合”、“两手抓”、“两促进”上做文章，充分发挥党建工作作用，为行业发展助力护航。在2010年行业收入增幅达18%的基础上，初步估计2011年全行业业务收入仍将保持两位数增长，继续大大超出国际平均增长水平，年收入过5亿元的大所也将明显增加。

四是宣传工作广泛经常。行业党建和业务发展成果得到中央新闻网媒体的热情关注。同时，积极通过财政部门户网站、中注协网站、行业党建网进行持续宣传，累计编发《注册会计师行业创先争优活动简报》333期，通过各类媒体编发行业创先争优信息460多条，重点发掘和推广了800多个不同类型的典型经验，进一步扩大和提高了行业社会影响和声誉，也在全行业营造了学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。

（四）行业统战和群建工作稳步开展起来

一是统战工作实现重大突破。协调推动中央统战部、财政部党组联合下发了《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》，这是继中央组织部、财政部党组联合下发《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》之后，又一次由两部联合发文来推动指导行业相关工作，为当前和今后一个时期注册会计师行业统战工作提供了重要的制度化、纲领性指导。同时，着力加强行业党外代表人士的发现、培养、推荐和管理工作，努力拓展行业代表人士有序的政治参与渠道。按照中央统战部有关要求，还积极参加有关联席会议，选送新社会阶层人士理论研究班学员，协办有关论坛等，得到了中央统战部的高度肯定，全国行业党委还被授予了2010年统战工作实践创新成果奖。

二是团建工作迅速推进。结合行业实际，落实团中央、财政部等12部委联合制发的《关于在非公有制经济组织和社会组织中进一步加强团组织建设的通知》精神，加大了行业团建工作力度，协调团中央有关部门，积极推动行业各级团组织的筹建。截至2011年12月底，已有13个省份成立了省级行业团委，一些地市也成立了行业团组织；全国成立团组织的事务所已达688家，其中，行业综合排名前50家的事务所全部成立了团组织。行业各级团组织积极开展团的工作，组织团的活动，加强自身建设，发挥对党组织的助手作用，为行业团建工作的全面开展打下了扎实的工作基础。

三是工会建设逐步加强。在充分调研的基础上，积极协调全国总工会制发了《关于加强注册会计师行业工会建设的通知》，推动行业工会建设。截至2011年12月底，已有6个省份成立了省级行业工会，1448家事务所设立了工会机构。行业各级工会组织认真履行职能，积极开展工会活动，帮助从业人员解决切身利益问题，化解各种矛盾，发挥团结员工、凝聚人心、促进和谐的作用，取得了积极成效。

四是组织活动广泛开展。行业各级党组织在党的90岁生日及其他重大节日前后，组织开展了丰富多彩的评选表彰和主题教育活动。全国行业党委进行了“十百千”评选，表彰了3家荣获“全国注册会计师行业党的建设特别贡献奖”的行业党组织，10家“全国先进注册会计师行业党组织”，100家“全国先进会计师事务所党组织”。各省级行业党组织也表彰了一批优秀共产党员、优秀党务工作者、支持党建工作的非中共党员合伙人，并积极开展了以党性教育、党史教育、革命传统教育为主题的组织活动和实践活动，有力地激发了行业上下的政治热情、发展激情。

二、持续创新，持续实干，务求注册会计师行业党建及科学发展新佳绩

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党将召开第十八次全国代表大会。中国注册会计师行业要在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，按照中央创先争优活动领导小组、财政部党组的工作部署，持续创新，持续实干，以稳中求进、好中求快为原则，扎实推进行业党建，努力做到“合”、“深”、“拓”、“高”，取得“四个提升”的新佳绩，促进行业科学发展，向党的十八大献礼。

（一）开展“网络建设年”活动——在全面整合中提升

要把计算机技术上与社会学上的网络概念结合起来，形成以信息技术为支撑，使行业管理和服务、行业党的建设各个环节、各个领域互融互通，体制、机制、制度互促互动的综合性“大网络”，全面整合集成资源，全速带动发展提升。

一是构建技术网络。在行业管理与服务、行业党的建设、事务所经营管理等各个领域，充分利用现代化信息技术，构建起技术先进、功能齐全、互联共享、快速便捷的技术网络，实现行业信息化基础设施基本完善，应用体系广泛使用，信息系统互联互通，信息资源充分共享。建设行业管理信息技术网络，强化和完善注册管理系统、继续教育系统、行业财务系统和监督检查系统，实现对会员从准入、继续教育、执行业务到退出的全过程、全方位信息化管理；建设行业服务信息技术网络，通过建设行业法规和知识支持系统、行业视频和通讯支持系统，初步形成行业信息化服务体系；建设行业党建信息技术网络，建成行业党建管理系统，完善行业党建网，建立起统一开放的行业党建信息发布平台、覆盖行业各级党组织的网上活动平台、党员教育培训平台、行业党建事务管理平台和行业创先争优综合评价平台，形成集交流、培训、宣传、管理、评价五位一体的数字化行业党建系统；建设事务所信息技术网络，以大型事务所为带动，全面应用功能健全的软件执行审计业务，将独立性要求通过程序和软件实现自动控制和强制实施，以现代技术手段推进职业道德守则的贯彻执行。

二是构建体制网络。以促进行业管理与服务的流程再造、行业党建工作的组织规范为动力原点，行业民主管理为平台，行业党组织和协会体系为经纬线，扎根于事务所和行业基层党组织，运用信息技术构建网络，使各级财政部门对行业党建工作的指导和管理关系之间，行业党组织与协会之间，各级行业党组织之间，各级协会之间，行业党组织与事务所党组织之间，行业党建工作与统战和群建工作之间，行业广大党员与从业人员之间，立体交叉，上下联动，打破地域，最终形成条与块、所与人、党建与群建，上下顺畅、左右协调、互联互动、合力发展的体制网络。在构建体制网络的过程中，要进一步完善“条块结合、充分发挥行业党组织重要作用”体制的运行，充分发挥财政部门职能优势和协会的系统优势，更好地借助行政管理和业务指导手段为行业党建工作铺路搭台。按照既通盘考虑又因地制宜的原则，理顺和规范地方行业党组织隶属关系。深入探讨和分类明确行业党组织、事务所党组织各自的功能定位，切实做到职能清晰、各有侧重。

三是构建机制网络。依托行业管理信息系统和行业党建管理系统，完善行业创先争优综合评价机制，建设创先争优综合评价在线系统，实现创先争优综合评价相关数据的填列、审核、上报、评分、查询、分析功能的在线实现，为创先争优综合评价提供技术支持，逐步建立起有机融合行业党建与业务建设，通过创先争优综合评价实现纵横对标、长效常态、自动比动、融合互促的机制网络。在构建机制网络过程中，要进一步扩大“指标导引、自动比动、激励约束、分级分类”创先争优科学机制的成果。根据事务所创先争优综合评价工作的试行情况，修改和完善指标体系，使之更加便于操作，更具导向作用，更为紧密地把行业党建工作与业务发展融为一体。根据服务国家建设的需要，依据机制建设成果，加快推进事务所分级评价工作，在对国内外、不同行业、不同地区分级评价体系进行研究借鉴的基础上，对《会计师事务所分级评价办法（征求意见稿）》进行深入论证，并通过开展调研、公开征求意见以及试评等工作，不断修改完善，全面推进事务所分级分类管理改革，集中体现行业内不同主体的管理特点和要求，有针对性地加强行业管理和服务。同时，以机制建设成果为依据，进一步挖掘、培育行业发展和党建工作各方面的先优典型，持续不断地选标杆、树标杆、学标杆、赶标杆、超标杆。

四是构建制度网络。完整汇集行业管理与服务、行业党的建设、事务所管理等各层次、各领域的制度，分门别类，建立查询系统，便于检索，及时更新，实现制度的网络化动态管理。全面梳理已有的各项、各类、各层次的制度之间的逻辑关系，在修订或新制定制度的过程中，坚持通盘考虑、互为补充、相互制约的原则，对于重点内容或者跨部门、跨领域多的制度规范，设计完整的流程文件，以便协调和控制，实现全行业制度建设的“网格状”，形成全面覆盖行业发展和党的建设各个领域、各个主体，理念导引、管理高效、上下衔接、体系完备的制度网络。在构建制度网络过程中，要进一步抓好各项制度的落实与执行。根据新形势、新任务、新变化、新要求，持续审视和完善行业管理与服务、行业党的建设、事务所管理三大领域的制度，更好地立足当前，着眼长远，抓住重点，突出难点，进行制度的修订、制定、补充，确保制度对行业发展和党建工作各领域、各方面的全覆盖，增强各项制度的可操作性，真正使制度建设体现科学性、系统性、先进性、时代性的要求。同时，着力提升制度的执行力，抓好正在实施的各项制度的落实与执行，加强配套制度建设，建立制度执行的权责对应和激励约束机制，抓好制度执行的信息反馈、情况督查、运行公开、执行评价等环节，形成保障制度顺畅执行的长效机制；加大宣传和教育力度，发挥典型示范作用，在全行业营造各执行主体自觉执行制度的文化氛围。

五是构建多网融合的大网络。在各个网络成型之后，实现体制网络、机制网络、制度网络、信息网络的互通共享、互促共进，在此基础上，进一步构建文化网络、人才网络、市场网络，进而实现与体制、机制、制度、信息网络的相连相通、交汇融合，最终构建起多网融合、网网互联的综合性“大网络”。

（二）推进行业创先争优活动——在深化成果中提升

要按照中央创先争优领导小组及其办公室的要求，继续深入持续地开展好行业创先争优活动，拓展深化、扩大成果，继续做到规定动作不折不扣，自选动作出新出彩，提升行业创先争优的比动、自动、长动和长效化水平。

一要继续扎实完成各项规定动作。认真贯彻落实中央创先争优领导小组及其办公室的各项工作部署，继续坚持做到第一时间学习和传达，不折不扣地完成中央部署的工作任务，切实确保活动各项规定动作准确到位，抓实抓好。进一步加强行业党建和创先争优活动理论研究，积极撰写和提交理论文章，深入探讨问题，广泛分享经验，为社会组织党建和创先争优理论研究贡献智慧。

二要积极实施岗位能手评选活动。按照《关于开展注册会计师行业十大类岗位能手评选活动的通知》要求，在已经实施五类岗位能手评选的基础上，协调和推动各级行业党委和注协认真组织实施质量控制、客户管理、国际合作、培训工作、信息技术管理等其他五类岗位能手的评选工作。对产生的全国层面的岗位能手进行集中表彰，进一步营造比学赶超的浓厚氛围，广泛调动和发挥广大从业人员立足本职岗位创先争优、干事创业的积极性、主动性、创造性。

三要认真做好活动总结和先优评选工作。根据中央有关要求，对两年多来行业创先争优活动进行科学、系统、全面的总结，全面梳理行业创先争优活动的主要做法和特点、取得的主要成效、创造和积累的成功经验，存在的主要问题，巩固和扩大活动成果的意见建议等，着力在总结特点、探索规律上下功夫，为今后行业开展其他它重大政治活动提供重要的参考和借鉴。要配合中央的统一安排，在2012年“七一”之前，由全国行业党委组织评选表彰一批行业创先争优活动先进单位和个人，树立榜样，激励先进。各省级行业党组织也要按照当地党委、政府和全国行业党委的工作部署，做好本地区行业创先争优活动的总结和先优评选表彰工作。

四要努力夯实行业创先争优长效基础。按照中央统一部署，在2012年“七一”前后，中央组织部将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进单位和个人，活动本身也将告一段落，但创先争优是我们永恒的追求，要在圆满完成开展活动任务的同时，努力构建起行业创先争优的长效机制。要把两年多来开展行业创先争优活动的好经验、好做法用制度的形式固定下来，用一系列制度设计提升行业各级、各方面的发展状态与工作绩效，让“创先进、争优秀”成为行业上下的常态，让争当“先进”和“优秀”成为行业广大党员和从业人员的习惯。

（三）加强行业党的建设——在横向拓展中提升

在两年多来自上而下纵向推进行业党建工作，实现党的组织和工作在行业“双覆盖”，理顺事务所党组织隶属关系及行业党员组织关系的基础上，全面加强行业统战工作，广泛开展行业党建带群建工作，进一步在横向上拓展行业党建工作的空间和领域，提升行业党建工作的科学化水平。

一要迎接党的十八大召开和学习贯彻十八大精神。行业各级党组织要在党的十八大召开前，在全行业开展政治共识教育，准确把握行业党员及从业人员的思想动态，有针对性地做好思想引导工作，扩大党组织的工作面，在行业内为党的十八大胜利召开营造良好氛围；党的十八大召开后，要及时制发通知、制定计划，通过多种形式、多个渠道，广泛组织行业广大党员同志及从业人员深入学习领会，全面贯彻落实，切实以大会精神为指导，以学习贯彻大会精神为契机，在更为广阔的平台上推进行业党的建设。

二要扎实做好行业统战工作。《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》对行业统战工作提出了明确要求，各级财政部门党组织、行业党组织、注协要在各级党委及其统战部门的统一领导下，认真学习文件精神，深刻领会精神实质，广泛宣传，切实做好行业统战工作。要抓好实施意见的制定，主动争取本地区统战部门的领导和支持，在深入研究、准确把握本地区行业统战工作实际的基础上，按照《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》的要求，及时制定加强本地区行业统战工作的实施意见，明确行业统战工作任务重点，建立健全行业统战工作各项制度，创新行业统战工作方式方法。要抓好行业统战人士队伍建设，按照“发现是前提、培养是基础、使用是关键、管理是保障”的工作原则，切实做好行业统战人士的发现、培养、使用和管理工作；要制定行业统战人士培养规划，对统战人士的专业结构、年龄梯次、培养计划、培养渠道等做出统一部署，使统战人士培养的各个环节衔接有序，各个层面相互促进，培养和储备一批行业代表人士；要把行业统战人士队伍建设的重点放到作用发挥上，增强行业统战人士参政议政意识的培养，提升参政议政热情；要紧紧抓住各级人大、政协换届的契机，培养、选拔、推荐一批优秀行业人才成为行业代表人士，提升行业参政议政的实效。要加强行业统战工作组织领导，各级行业党组织书记要对本地区行业统战工作负总责，明确一名副书记分管，每年至少两次专题研究行业统战工作；要加强行业统战工作调查研究、科学谋划和督促指导，真正做到年初有计划、年中有督促、年底有总结；要与有关部门积极沟通，主动配合，推动形成运行顺畅、务实高效的行业统战工作机制。

三要全面推进行业群建工作。切实加强行业工会建设，贯彻落实《关于加强注册会计师行业工会工作的通知》，积极探索行业基层工会组织的设置模式，指导和推动地方行业工会的组建和工作开展，不断扩大行业基层工会组织的覆盖面；进一步加强党对行业工会工作的领导，切实发挥行业各级工会组织组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的作用，组织行业职工有序参与事务所的民主决策、民主管理和民主监督；各级财政部门和行业各级党组织要积极支持行业工会组织创新工作方式、丰富活动内容，增强工会活力；健全完善行业基层工会工作机制，形成党委统一领导、地方工会负责、财政部门支持，有关部门各司其职、齐抓共管的工作格局。积极开展行业团建工作，贯彻落实《关于在非公有制经济组织和社会组织中进一步加强团组织建设的通知》，积极协调团中央相关部门，成立全国行业团委，并充分利用行业系统力量，指导和推动行业各级团组织做好青年工作，为尚未成立省级行业团组织的地方提供工作指导，为全面理顺事务所基层团组织及团员的隶属关系打下基础；针对行业青年从业人员较多的实际，充分发挥行业各级团组织的作用，团结、教育、引导、激励广大青年从业人员，以更大的热情投身行业发展、服务国家建设。广泛开展各类组织活动，紧密结合事务所工作实际和从业人员特点，开展丰富多彩的党性教育活动和群众性活动，积极推进党群组织共建、队伍共建、阵地共建。

四要加强党组织建设和党员教育管理。强化行业党委自身建设，切实拓宽行业党委工作范围和工作领域，完善行业党委工作机制，健全组织制度、会议制度、学习制度、纪律制度、调研制度，增强对中央决策部署的执行能力，提高党委成员的领导水平和工作能力。强化事务所党组织建设，加大对新具备条件的事务所组建党组织的指导力度，重视事务所党组织书记的选拔培养，注重从事务所管理层中选好配强事务所党组织书记，坚持倡导“一肩挑”，加大对书记的培训力度，并充实党建工作指导员队伍，巩固党的组织和党的工作在行业“双覆盖”成果。强化行业党员教育管理，特别是抓好流动党员的组织关系管理，积极做好组织发展工作，壮大行业党员队伍；加大党员培训力度，创新培训形式，突出培训重点，增强培训的针对性和实效性，扎实办好行业党校进修班，有计划、有重点地提升行业党务工作者、骨干党员的政治素质、理论水平和工作能力。

（四）发挥党建工作优势——在高效发展中提升

行业各级党组织、广大事务所党组织要充分发挥战斗堡垒作用，行业广大党员同志要充分发挥先锋模范作用，立足党建工作的政治优势、思想优势、组织优势，找准平台，围绕中心，为实现行业科学发展、跨越式发展，更好地服务国家建设，提供强大的精神文化动力和政治思想保证，不断提升行业党建工作与行业发展结合互促的效果。

一要切实规划发展战略。要结合学习贯彻党的十八大精神和落实党中央的有关重大部署，配合国家“十二五”规划及注册会计师行业发展五年规划的实施，科学制定《行业党的建设2013—2015年工作规划》，明确今后一个时期加强和改进行业党建工作的路线图与主要目标。基本思路是：纵向延伸两年多来已经取得的工作成效，横向拓展2012年将要采取的工作措施，“网络化”谋划和推进今后的工作。具体而言，要通过全面进行网络化建设，实现体制建设的立体化，切实做到条块结合、纵横交错、立体交叉，凝聚各级各方面的力量；实现机制建设的规范化，切实做到积极比动、有效自动、持续长动，激发加强行业党建加快行业发展的内生动力；实现制度建设的前瞻化，切实做到借鉴国际、理念先进、引导实践，发挥制度对行业发展的导向作用；实现网络建设的导航化，切实做到整合贯通、引领提升、服务支撑，以体制网络、机制网络、制度网络、技术网络的全面整合，以及对文化建设、人才建设、市场建设的网络覆盖，全方位引领行业科学发展；实现文化建设的“血液化”，切实做到文化深入“骨髓”、融入“血液”、自信自强，促进诚信理念的深化和文化素养的提升；实现人才建设的战略化，切实做到规划培养、合理使用、有序管理，造就国际化复合型的行业人才；实现市场建设的“两手化”，切实做到国际国内“两手抓”、强化国内、挺进国际，打造中国会计师事务所和注册会计师的国际品牌。同时，行业各级党组织要全力抓好行业发展五年规划的贯彻落实，切实以规划为统领，支持和促进行业发展战略的实施。要深入推进行业人才培养战略，做好行业人才发展规划的宣传和落实工作，更加紧密地把政治教育与业务培训结合起来，积极培养领军人才、国际化人才、高端管理人才、党务工作人才，构建起立体化、分层次、多梯队的行业人才培养体系。要深入推进准则国际趋同战略，切实做好新审计准则和内部控制审计指引的贯彻实施工作，跟踪、研究、解决准则实施中的实务问题，研究制定（修订）服务机构内部控制、中期财务信息审核、备考财务信息鉴证等执业准则。要深入推进事务所做强做大做出去战略，出台事务所品牌建设指导意见，打造中国品牌事务所；引导、推动事务所“走出去”拓展国际业务，扩大会计服务贸易，服务中国企业“走出去”；推动特殊普通合伙协议范本的应用实施，指导事务所开展组织形式转制工作；指导推动事务所加强文化建设，构建良好的合伙文化。要深入推进行业信息化战略，围绕行业信息化建设总体方案的实施，确定项目行动计划，发布《行业信息化建设指南》，制定事务所信息化建设评价办法，开展行业信息化核心应用标准和数据交换标准的制定，促进事务所审计作业软件和综合管理软件的建设与应用。要深入推进新业务拓展战略，贯彻落实《新业务拓展战略实施意见》，指导、督促已建会计服务示范基地发挥作用，开展交流、推介、供需对接等活动，加强示范基地统筹管理和考核评价，并组织开展系列培训，制定新业务技术指引，为新业务拓展提供技术支持。

二要切实扩大党建影响。行业各级党组织要着力扩大党建工作在行业的政治影响力，坚持旗帜鲜明地向事务所管理层和广大从业人员宣传党的路线方针政策和国家法律法规，使之深入人心，确保党的路线方针政策在行业得到贯彻落实；要从政治工作的角度参与事务所经营管理，以应有的政治敏锐性和政策水平，帮助事务所管理层确保决策的科学性、正确性；要积极创新行业党建工作的载体，开展以党的知识、党性教育、形势任务、社会责任等为主题的各类活动，增强党组织活动对从业人员的影响力和吸引力，引导从业人员爱党爱国、敬业奉献。

三要切实早谋行业文化建设。行业各级党组织要深刻把握党的十七届六中全会关于推动社会主义文化大繁荣的精神，对行业文化建设提出的新要求、提供的新指导。明年我们要抓文化建设年的工作，这要求我们提早谋划。在谋划工作中，要突出诚信主题，抓好文化传承，搞好文化借鉴，提高文化修养，强化文化服务，营造文化氛围，全面加强和促进行业文化建设；要切实把荣辱观教育、社会主义核心价值体系教育纳入行业党建工作的重要环节，把培育优秀的行业诚信文化作为行业党建工作的重要载体之一；要以行业党建工作、党组织活动丰富行业文化建设的内容，使行业党建工作与行业文化建设有机结合起来，促进形成行业的文化与价值，激发行业的潜能与力量。

四要切实促进行业和谐。行业各级党组织要牢固树立以人为本的理念，善于发挥在维权保障中的作用，主动帮助事务所完善用工制度，参与事务所劳资关系协调，依法维护从业人员合法权益；要善于担当协调人的角色，有效化解行业中不同利益主体间的矛盾，协调行业与社会各方面的关系，积极参与和推进社会管理创新，促进形成行业、员工、社会和谐相处、共同发展的良好局面。财

（本文根据作者在中国注册会计师行业党委（扩大）会议上的讲话整理）

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