持续构建“五型财政”

奋力推动山西财政在新征程上勇毅前行

党的二十大代表  山西省财政厅党组书记、厅长 武志远

党的二十大报告鲜明指出，要把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。历史雄辩地证明，党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。新时代十年，山西财政坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣将党中央决策部署在全系统贯彻落实到位，确保了财政事业的正确发展方向。

山西省财政部门要牢固树立“以政领财、以财辅政”理念，牢牢把握政治机关属性，坚持和加强党对财政工作的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把不折不扣贯彻落实与创造性贯彻落实有机结合，推动党中央大政方针及山西省委省政府决策部署落地落实。不断强化“财”服从服务于“政”的意识，加强对战略性、专业性重大问题的深入研究，主动参与全局性、长远性政策制定，发挥好专业化财经管理者作用，当好党委政府参谋助手，切实把忠诚担当奉献体现在财政工作的各方面、全过程。

党的二十大报告鲜明指出，发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。2020年5月，习近平总书记在山西考察时勉励我们“路子对了，就要坚持走下去，久久为功，不要反复、不要折腾。希望山西在转型发展上率先蹚出一条新路来”。山西财政始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧盯重点领域关键环节，创新制定大事要事保障清单，统筹资金、集中财力优先保障转型发展重大战略，同时注重用好财政政策“工具箱”，打好“组合拳”，加力促进传统优势产业内涵集约发展、战略性新兴产业集群规模发展，全力支持山西转型蹚新路。

山西省财政部门要牢固树立科学理财理念。一方面，抓好财源税源建设，持续壮大财政实力。不折不扣贯彻落实国家宏观税收调控政策，发挥跨周期和逆周期调节作用，综合运用政策工具助企惠企，最大限度释放政策红利，努力形成“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。在此基础上，切实抓好财政收入组织，坚决堵塞征管漏洞，做到依法征收、应收尽收。另一方面，持续优化支出结构，集中财力支持高质量发展。加强财政资金资产资源全要素统筹，建立健全财政大事要事综合协调保障机制，全力支持保障黄河流域生态保护和高质量发展、稳住经济一揽子政策措施、“两个转型”、中部城市群和太忻一体化经济区、市场主体倍增工程等重大战略任务。加强基础设施建设领域投融资等政策研究，深入开展政策创设，持续提升保障水平。同时，进一步强化对教育、科技、人才的资金支持、政策支撑和机制保障，全力支持办好人民满意的教育，加大重点领域和关键环节科技攻关投入，深化财政科技经费分配使用机制改革，加快引进和培育煤炭清洁高效利用、高端装备制造、大数据等领域高精尖缺人才，持续打造一流创新生态，促进以高水平创新引领高质量发展。

党的二十大报告鲜明指出，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。新时代十年，山西财政牢牢坚持公共财政取之于民、用之于民，坚持发展成果由人民共享，全省民生支出始终占一般公共预算支出的八成左右，支持保障生态环境、养老服务、医疗卫生、优抚救助、群众文化等方面一大批重点民生工程项目落地实施，全省基本民生保障水平稳步提升。

山西省财政部门要牢固树立人民至上理念，聚焦实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，一手增投入，一手建机制。把财政新增部分进一步向民生和社会事业倾斜。健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，接续推进脱贫地区发展。支持农业农村发展，加快推进农业高质量发展，扩规模、降成本、优品质、畅渠道，支持提升农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平。健全完善多层次社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹分级分担机制，结合山西实际认真落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，统筹完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度。多渠道筹资支持保障性安居工程建设。持续织密织牢全省社会保障网，托起人民群众稳稳的幸福。

党的二十大报告鲜明指出，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。新时代十年，山西财政始终坚持用足用好改革这个关键一招，不断深化财政体制、预算制度和地方税体系等领域改革，有效促进了财政管理的科学化、精细化水平不断提升。

山西省财政部门要牢固树立改革创新理念，按照“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”的要求，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，持续深化改革，加快建立现代财税体制。进一步深化预算管理制度改革，深入推进预算支出标准体系建设，充分发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算绩效管理，前移绩效关口，扎实开展事前绩效评估，强化绩效运行监控和绩效评价结果应用，切实提高财政资金使用效益。从地方税种、地方税收管理权等方面提出合理科学的政策建议，加快建立税种科学、结构优化、规范公平、有利于全省高质量发展的地方税体系。以全面贯彻落实预算法及其实施条例为基础，进一步推进省以下财政体制改革，理顺省以下政府间财政关系。完善转移支付制度，引导财力向基层倾斜，促进省内地区间基本公共服务均等化。

党的二十大报告鲜明指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。新时代十年，山西财政牢固树立底线思维，统筹发展和安全，正确处理防风险与促发展的关系，密切关注基层财政运行情况，兜牢兜实“三保”底线，持续强化政府债务风险管理，开好前门，严堵后门，妥善化解存量，强化动态监督，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。

山西省财政部门要牢固树立可持续发展理念，进一步强化风险意识、底线思维，做好应对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预案，不断增强发展的安全性。坚守基层“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，健全“三保”预算事前审核和事中监控机制，督促全省各级财政合理安排支出，坚决兜牢“三保”底线。坚守政府债务风险底线。健全规范政府举债融资机制，强化政府债券“借、用、管、还”全过程管理，分类推进融资平台公司市场化转型，抓实政府性债务风险化解工作，严守不发生系统性区域性风险底线。坚守金融风险底线。完善金融资本管理制度，对金融领域风险高度关注、提早防范，积极稳妥化解金融机构及衍生风险，坚决筑牢风险“防火墙”。

蓝图已绘就，奋斗正当时。山西省财政部门将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把学习好宣传好贯彻好党的二十大精神作为首要政治任务，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持“时时放心不下”的责任感，一步一个脚印推动党的二十大各项决策部署在全系统落地生根、见到实效，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

责任编辑：陆安平