财政部赋予安徽开展地方财政科学管理综合试点任务，合肥市作为综合试点市，承担全部11项任务。市委市政府高站位部署、系统性谋划、全方位推进，印发《合肥市财政科学管理试点实施方案》，以全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平为目标，积极探索，改革创新，确保2025年取得阶段性成效、2026年基本完成试点任务，倾力打造财政科学管理“合肥样板”。

在方案的制定过程中，合肥市始终坚持四个更加注重。一是更加注重改革创新。在全面承接省级方案试点任务、改革思路基础上，结合本市实际，创新提出一批特色化、差异化改革举措。二是更加注重资源统筹。编制全口径政府综合保障预算，统筹用于保障党委政府各项工作要求落实。强化财政金融协同，发挥财政资金撬动作用。明晰市与县财政支出责任，增强支出合力。三是更加注重绩效导向。创新开展公共服务成本绩效管理试点，实施重大政府投资项目绩效管理，建立健全政府投资基金、社会保险基金、国资预算等方面绩效管理机制，提高资金保障的精准性和有效性。四是更加注重风险防控。从兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、推动财会监督标准化建设等方面，筑牢财政风险防线。

为全面落实11项试点任务，合肥市逐项细化改革任务书、施工图，梳理确定2025年底完成的51条具体举措，并结合2026年预算编制工作全部落实到位。重点在以下五个方面发力：

一是“聚财有方”，树牢大统筹理念。加强财政资源和预算统筹，建立政府全口径收支和多元化资金预算管理机制，在预算编制阶段，除财政资金外，将上级政策资金、专项债、存量资金等可统筹的政府各类资金资源全部作为预算资金来源，以财政收支为主体统筹各类资金来源“扩表”，编制全口径政府综合保障预算。厘清政府与市场边界，体系化、制度化开展多渠道筹资工作，牵头制定市级基础设施建设项目筹资导则，分领域分类型明确项目筹资方式。

推动建立国有企业资源资产统筹利用机制，探索特别国资收益收缴机制，优化国有资本布局。强化政府投资基金引导作用，优化绩效评价体系，畅通“投资—产出—退出”循环，充分发挥长期资本、耐心资本、大胆资本的跨周期和逆周期调节作用，不断撬动更多社会资本参与重点产业链发展。制定《合肥市推进地方政府专项债券注资创业投资类政府投资基金试点实施方案》，规范全过程监督，首批专项债注资基金已投向聚变新能等战略性项目。

二是“理财有术”，建立大预算格局。深化零基预算改革，推进重点领域投入统筹整合，分类编制重大科技、产业发展、数字合肥、城市精细化管理等专项预算，实行预算单列、部门统管、资金统筹使用。完善“开门办预算”，按照预算项目特点实施分类评审、分类保障。优化重点保障事项清单管理，健全集中财力办大事机制。编制2026年预算首推政务无人机飞行“一网统飞”、“预算统编”、“服务统招”，对多部门涉及的低空政务飞行需求进行统筹整合，在实现降本增效的同时，推开低空经济应用场景。

完善转移支付结构，推进建立高质量发展转移支付激励机制。优化重点领域财政事权和支出责任划分，稳步推进市以下财政体制改革，重新调整土地出让收入市区分成模式，鼓励各地结合城中村、城市更新等创新投融资体制机制，拓展资金渠道。选取市政道路小切口，推进基础设施领域财政事权和支出责任划分改革，促进各地加强项目论证，合理控制建设成本。深入研究支持滨湖科学城实体化改革的财政管理体制机制。

三是“用财有度”，赋能“大数智”支撑。落实习惯过紧日子要求，出台公务接待管理实施办法、全市党政机关食堂“公务就餐码”管理办法等。开展政府购买服务实施情况专项清查，制定政府购买服务负面清单。动态调整经常性业务经费及专项业务费用支出标准，逐步建立涵盖财政预算基本支出、项目支出的定额标准体系。

推进财政数字化建设，开展全市财政数据集中归集治理、分析应用，开展预算单位财务管理系统试点应用工作，探索会计档案电子化。依托算力集群资源，设立财政业务算力区域，探索引入人工智能赋能财政业务办理，全面提升财政信息化、智能化建设。

四是“管财有效”，强化“大绩效”导向。健全“事前评估、事中监控、事后反馈、结果公开、整改提升”的预算绩效全链条管理机制，坚持激励约束并举、奖惩分明。率先建立公共服务领域全过程成本预算绩效管理机制，制定成本绩效分析操作规程，选取托育、养老等20个有代表性、涉及群众切身利益的重大公共服务开展成本绩效分析试点。通过对生活垃圾收运处理开展“跨区一类事”全链条成本绩效分析，统筹优化中转站至处理厂垃圾供应量调配方案，建立健全人工、车辆、运维、设备维护等一整套公共服务标准、成本定额标准、财政支出标准，形成21项覆盖“收—运—处”全链条的财政支出标准，实现市域内标准的有效共享和比对分析。

五是“稳财有力”，兜好“大安全”底线。兜实基层“三保”底线，优先使用稳定可靠的经常性财力保障“三保”预算。建立县区财政运行监控机制，实现“三保”线上预算编制、审核、监控等全流程管理。强化财政可承受能力评估，债务高风险地区和财力保障脆弱地区原则上不得自行出台新的民生政策或提高现有民生政策标准。

政府债务收支全面纳入预算管理，围绕“借、用、管、还”全流程关键环节，系统构建规范政府举债、地方债务监测、债务风险预警和应急处置等机制，确保风险隐患第一时间发现、第一时间处置。有序推进融资平台改革转型，加快实现融资平台全部退出。

强化财会监督横向协调，落实落细财会监督与纪检监察、巡视巡察、审计监督贯通协调机制，常态化开展问题线索移送及会商。严厉打击财务会计违法违规行为，开展会计中介机构、资产评估机构等专项检查，推动提升会计信息质量和会计、评估行业中介机构执业质量。

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