政府和社会资本合作工作
2020年,政府和社会资本合作(PPP)工作坚持防控风险与高质量发展并重.推进PPP工作规范有序可持续发展,通过引入社会资本参与公共服务供给,提高公共服务供给质量和效率。
一、完善政策体系,建立规范发展长效机制
(一)推进绩效管理标准化。出台PPP项目绩效管理操作指引,建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制。研究修订PPP操作指南.编制污水、垃圾处理行业标准化合同文本.强化对PPP规范运作的制度支撑。组织开展省级分行业绩效指标体系研究,指导山东、河北、四川、贵州等地发布污水处理、垃圾处理等10个行业PPP项目绩效评价指标指引,发挥先行试点作用。
(二)深化PPP专题研究。围绕PPP在经济下行周期中的作用、推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境、与专项债的协同运用、污染防治和绿色低碳行业分类等开展专题研究。组织开展新基建、脱贫攻坚、污染防治等专题热点PPP项目数据统计分析。
(三)发布中国PPP市场透明度报告。独立第三方连续第三年评价中国PPP市场透明度,2019年中国PPP市场透明度总指数创新高,为76.19(满分100),比2018年的75.25提高0.94分。编制《2019年中国PPP市场透明度报告》并向国内外公开发布。
二、优化综合信息平台管理,提升在线监管服务能力
(一)升级上线新信息平台,提高监督和服务信息化水平。全国PPP综合信息平台全新升级上线,运用区块链、人工智能、大数据、云计算等现代信息技术,着力实现“放管服”智能化.提高PPP监管、服务和信息披露能力,初步实现财政纵向到底、行业横向到边的用户覆盖,打造PPP市场生态圈。截至年底,已注册财政用户3140家、行业主管部门和实施机构5638家、社会资本1231家、项目公司4343家、咨询机构1260家、专家3513人,信息指标数据量289万个、文件资料244万份。
(二)持续监测报告PPP项目及其支出责任信息、。截至年底,管理库累计项目10010个、投资额15.4万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团和19个领域。累计落地项目7091个、投资额11.4万亿元,落地率70.8%;累计开工项目4270个、投资额6.6万亿元,落地项目开工率60.2%。全年形成12期月报并向社会公开发布.供有关方面动态了解全国PPP项目总体情况。按月监测各地PPP项目财政承受能力。根据2020年底监测数据显示,全国2723个有PPP项目在库的行政区中,2697个财政本级财政承受能力在10%红线以下。
(三)依托信息平台建立绩效管理系统。组织开展试点项目绩效管理系统测试,加快系统推广应用,跟踪全生命周期绩效管理。山东省级污水处理和黑臭水体两个行业绩效指标体系已经嵌入系统,完成对潍坊、东营、淄博、日照、烟台和威海等6个地市11个已进入执行期污水行业PPP项目相关方培训和绩效信息录入。
(四)有效管理专家库、咨询机构库信息。严格落实专家库能进能出动态调整机制,跟踪专家信息更新,截至年底,入库专家524人,清退50人。开设专家库交流实录专栏,推进解决项目实操过程中遇到的问题。完成咨询机构库业绩核查和统计,截至年底,累计核查357家在库咨询机构的新增733项项目业绩。
三、强化示范项目管理,落实项目高质量发展要求
(一)跟踪指导示范项目。截至年底,4批929个国家示范项目中,落地891个.落地率95.9%。借助示范项目指导等工作,深化地方政府部门和社会资本等对项目全生命周期操作流程的正确理解,采用线上培训等方式加强与地方和社会资本等的业务经验交流。
(二)总结推广示范项目成果。按照示范项目进展程度.开展分行业、领域示范项目案例分析与宣传;编写PPP项目融资案例;形成PPP支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和“两新一重”等专题新闻报道等。
四、开展推广培训和国际交流,宣传中国PPP理念与实践
(一)开展多形式宣传培训。2020年“道PPP”微信公众号关注人数达16万人次,共发布673条信息、。编写《政府和社会资本合作(PPP)动态》共12期。联合《中国财经报》开展国务院表彰的PPP推广有力市县专题宣传,完成报道69期;联合新华网、人民网等30多家国内知名媒体对PPP项目及政策进行新闻和图片报道共50余条。组织全国开展新信息平台使用线上模拟操作和全国新信息平台线上培训,涵盖31个省各级财政部门,培训人数超过500人。
(二)与国际机构合作取得实质进展。联合国贸法会2020年发布《PPP立法示范条文》《PPP立法指南》,采纳中国一直提倡的物有所值和财政可承受理念,用物有所值理念及评价替换原费用效益分析、认可政府付费PPP项目及其财政影响论证。指南为各国推进PPP发展确立了国际标准。推动亚太PPP联络网取得新进展,参加联络网论坛的成员国超过40个.搭建了亚太PPP联络网在线信息平台,推进项目推介、能力建设、政策交流等活动。参加IFC组织的全球PPP领军人培训研讨,深入分享中国PPP理念和实践;为/C在四川德阳开展的PPP项目提供智力支持。
(三)积极参与国际交流对话。与二十国集团(G20)交流分享中国在推进高质量基础设施原则、债务研究等问题的中国政策实践和优秀PPP案例。G20评价中国基础设施投资水平取得显著进步。G20旗下的全球基础设施中心2020年度《基础设施国别指南》评价,中国基础设施的政府治理、监管框架、行政许可、项目规划、项目采购、筹资能力和金融市场等七项指标均高于中高收入国家平均水平。国际货币基金组织2020年报告将中国PPP信息披露列为良好实践。世界银行《2020基础设施发展状况一评估政府和社会资本合作(PPP)与传统公共投资(TPI)基础设施项目准备、采购和管理的制度质量》报告中评估中国在项目准备、项目采购、合同管理等三方面的PPP制度建设好于高收入国家平均水平。
(财政部金融司、政府和社会资本合作中心供稿)