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摘要:
财政电子票据管理改革
财政票据是行政事业单位的收款凭证,主要用于征收政府非税收入或者从事非营利活动,广泛应用于医疗、教育、交通等众多领域,与人民群众的日常生活息息相关。
新中国成立以来,财政票据主要是纸质票据。在医院就医、高校缴纳学费、政府还贷公路缴纳高速公路通行费等应用场景,以往排队缴费打印票据是常见现象,开票单位票据存储仓库经常堆满票据,给核收、查验、存档等带来很大困难。为了解决人民群众生活中的难点痛点问题,财政部主动顺应科技进步发展趋势和建设数字政府要求,全面推行财政电子票据管理改革,取得了显著成效。
截至2020年底,全国已有29个省(自治区、直辖市)开展了财政电子票据改革,超过30万家行政事业单位、社会团体及其他组织开具出财政电子票据,累计开票量超过16亿份。其中,22个省份接入全国统一的财政电子票据公共服务平台.实现全国联网。新冠肺炎疫情防控期间,紧急大范围使用医疗电子票据和捐赠电子票据,财政电子票据“非接触、零聚集、高效率”优势充分发挥,改善了医疗效率,减少了人员聚集.切实提升了政府的公共服务和社会治理能力.为疫情防控作出了重要贡献。
一、财政电子票据管理体制机制趋于完善
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财政电子票据管理改革
财政票据是行政事业单位的收款凭证,主要用于征收政府非税收入或者从事非营利活动,广泛应用于医疗、教育、交通等众多领域,与人民群众的日常生活息息相关。
新中国成立以来,财政票据主要是纸质票据。在医院就医、高校缴纳学费、政府还贷公路缴纳高速公路通行费等应用场景,以往排队缴费打印票据是常见现象,开票单位票据存储仓库经常堆满票据,给核收、查验、存档等带来很大困难。为了解决人民群众生活中的难点痛点问题,财政部主动顺应科技进步发展趋势和建设数字政府要求,全面推行财政电子票据管理改革,取得了显著成效。
截至2020年底,全国已有29个省(自治区、直辖市)开展了财政电子票据改革,超过30万家行政事业单位、社会团体及其他组织开具出财政电子票据,累计开票量超过16亿份。其中,22个省份接入全国统一的财政电子票据公共服务平台.实现全国联网。新冠肺炎疫情防控期间,紧急大范围使用医疗电子票据和捐赠电子票据,财政电子票据“非接触、零聚集、高效率”优势充分发挥,改善了医疗效率,减少了人员聚集.切实提升了政府的公共服务和社会治理能力.为疫情防控作出了重要贡献。
一、财政电子票据管理体制机制趋于完善
(一)修订《财政票据管理办法》。2020年12月,颁布《财政部关于修改〈财政票据管理办法〉的决定》,明确规定财政电子票据与纸质票据具有同样的法律地位,是财务收支和会计核算的原始凭证。同时,明确全国财政票据实行统一的式样、编码规则和电子票据数据标准,并对电子票据使用管理全流程进行详细规定。据此,财政电子票据法律地位不明确问题得到解决,财政电子票据管理有法可依。
(二)发布财政电子票据改革的一系列文件。近几年,在推进财政电子票据改革过程中,先后发布《财政部关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》《财政部关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》《财政部关于统一全国财政电子票据式样和财政机打票据式样的通知》《财政部国家卫生健康委国家医疗保障局关于全面推行医疗收费电子票据管理改革的通知》等系列文件,明确财政电子票据定义和内涵、基本特征、数据要素、编码规则、票据式样、报销入账规则等.从制度上确保了财政电子票据改革工作有序推进。
(三)制定财政电子票据数据规范。1月,印发《关于印发〈财政电子票据数据规范〉和〈财政电子票据对接报文规范〉的通知》,统一财政电子票据技术标准和通用接口标准,规范财政电子票据制作生成.更好地促进了财政电子票据社会化流转应用。从制度上保证了市场竞争的公平性,更为全国联网打下技术基础。
(四)实现全国联网。在统一技术规范的前提下,按照不指定不推荐软件系统和技术支持厂商,但要求用户和厂商实现不同技术路径接口兼容的原则,使用全国统一的财政电子票据数据规范和接口规范,建设完成全国统一的财政电子票据公共服务平台建设和运用工作,各省份都可以按照财政电子票据数据规范和公共接口规范要求接入,实现全国财政电子票据联网。截至年底,全国已有22个省份接入全国财政电子票据公共服务平台,实现了财政电子票据数据统一和系统互联互通,财政电子票据一个入口查验真伪和查询状态,为异地报销奠定了制度和技术基础。
(五)推行无接触远程办公模式。疫情防控期间,结合财政电子票据改革,在中央本级财政票据服务窗口研究推行无接触、不间断远程办公模式。自1月31日起,财政票据服务窗口采取电话沟通、线上办理等方式完成票据审核、发放、核销等工作。疫情防控常态化以后,票据服务窗口试点采用网上预约模式办公,减少了聚集性感染风险。截至年底,中央本级财政票据服务窗口通过无接触远程办公模式办理服务业务4171笔,累计发放财政票据L02亿份,核销财政票据932万份。二、财政电子票据改革在多领域应用成效显著
(一)以医疗电子票据为重点的财政电子票据改革。医疗票据占全国财政票据总量的50%以上,有的省市达到70%.涉及到人民群众就医看病问题,是人民群众关心的问题。财政部先行选择日门诊量过万人的四川大学华西医院和北京大学第一医院开展试点,随后在全国全面推行医疗电子票据改革,减少了患者就医排队缴费时间,优化了医疗流程,提高了医疗效率,改善了医疗环境,提高了医院运行管理效率,为疫情防控工作赢得了主动。雷神山医院建设初期,按照财政部要求采用移动支付、开具电子票据、全程在线、无人员接触的财政电子票据管理模式。财政电子票据平台和收费系统在48小时内完成方案制定、流程审批、系统安装、人员培训等工作。从2月10日开始,全程使用财政电子票据.至宣布休舱共运行66天,累计收治患者2011人,开具各类财政电子票据2177份.为完成抗疫使命奠定了坚实基础。抗疫任务繁重的武汉大学中南医院、武汉协和医院、武汉同济医院等重点医院也开展了财政电子票据改革,避免了窗口排队及人员聚集、交叉感染等风险。疫情期间,仅湖北省就使用医疗电子票据291万份。
(二)公益事业捐赠电子票据应用。在疫情防控期间,公益事业捐赠呈现出数量大、方式多样化、票据需求度高等特点。1月26日(大年初二)财政部紧急向中国红十字会总会发放公益事业捐赠电子票据,充分发挥财政电子票据无接触办公、时效性高的优势,解决了原有纸质票据的局限。中华慈善总会、中国红十字基金会也纷纷使用公益事业捐赠电子票据.确保了疫情期间捐赠业务有序开展,保证了公益捐赠款及时运用到防疫工作一线。湖北在疫情防控时期积极协调,成功为湖北省红十字会、湖北省慈善总会等公益组织上线运用公益事业捐赠电子票据,确保公益捐赠及时投入到疫情防控和病患救治工作中。疫情期间,湖北省开具公益事业捐赠电子票据
4.2万份,金额70.8亿元。中华慈善总会、中国红十字会总会、中国红十字基金会3家全国性公益组织共开具公益事业捐赠电子票据
22.5万份,金额29.6亿元。
(三)交通领域财政电子票据应用。交通领域情况复杂.涉及面广,协调困难,推进难度大,各级财政部门采取切实有效的举措,在交通领域开展电子票据改革,便利了人民群众缴费。财政部牵头开展政府还贷公路通行费财政电子票据改革.解决车辆通行政府还贷公路收费开票问题。长江航运公安局、铁路公安局等移动执法部门,成功上线运行移动端财政电子票据APP.有效解决了移动执法收费难、开票难问题,满足了一线移动执法干警的执法需求。北京实现市属所有城区道路停车收费电子票据改革,形成具有地方特色的管理体系,切实有效地治理了人工收费混乱局面。江苏将财政电子票据改革推广运用到道路交通罚没收入收缴和水路交通领域船舶过闸收费,方便了广大车主和船主。深圳开展交通罚款电子票据改革,缴款人通过手机登录深圳交警公众号,即可实现缴费及电子票据开具、下载、归集“一站式”服务,实现“零跑腿”。福建在跨省异地交通罚款领域取得突破,开出全国首张跨省交通罚款电子票据。
(四)公共服务领域财政电子票据运用。公共服务领域点多面广,涉及人民群众办事缴费问题,与人民群众生活息息相关。按照财政电子票据改革统一要求,很多省份财政部门从便利人民群众缴费、提升政府治理能力现代化角度出发,实现公共服务线上平台远程在线缴费、在线获取电子票据、在线完成业务办理,简化政务服务流程,方便了人民群众。重庆在人力社保、自然资源、公安、法院等政务服务窗口成功运用财政电子票据.有效提升了社保卡办理、公租房办理、不动产登记办理等窗口业务办理效率。贵州深入推进政务服务领域电子票据改革,倒逼执收部门认真履职、规范执收、实收实缴、优化服务,提高服务水平和办事效率,让数据多跑路,群众少跑腿.便利了人民群众生活。海南将财政电子票据管理系统纳入智慧海南政务一体化平台建设,智慧海南便民服务站遍布各市县政务中心、乡镇政务中心、木掇便民服务点,实现了财政电子票据“网上直办、就近可办、全省通办、异地能办二方便了人民群众日常生活。
(五)教育领域财政电子票据改革。针对教育收费时间集中,收费季票据开具量大、整理难度大、效率不高等问题,及时在教育领域开展电子票据改革。2018年底,中央高校已经全部完成电子票据改革,学生足不出户就可以完成缴费、收票、查验全部环节。2019年,南开大学、天津大学等部分中央高校开展电子票据入账报销试点工作,将电子票据运用到日常财务工作,有效提升了财务管理效率,重庆完成大部分市内高校财政电子票据改革,学生在银行代扣、自助缴费等成功后,手机短信或电子邮箱就会接收到电子票据信息、,并可在微信小程序中同步下载财政电子票据,实现全流程线上办理。山西应对2020年受疫情影响学校大量退学费和住宿费的需求,完成电子票据退费开票数据接口的开发,支持了财政票据使用的个性化需求。江西实现财政电子票据管理系统和“赣服通”系统对接.通过“江西教育缴费云平台”缴纳费用,让学生缴款及开票全流程一站式办理,提升了教育行业网上缴费和校园资金管理的效率。
三、财政电子票据社会认知度不断提高
财政电子票据是新鲜事物,推广运用过程中,不可避免地遇到社会公众认知度不够问题.要求换开纸质票据的现象时有发生。随着财政电子票据法律地位得以确认,财政电子票据已经具备报销、入账、归档的制度依据,社会公众对财政电子票据的认知程度不断加深,正在逐渐接受财政电子票据、认可财政电子票据。
中央媒体充分肯定财政电子票据改革工作成效,认为财政电子票据改革是小票据大改革、大民生。主流中央媒体纷纷报道财政电子票据改革进展情况,中央电视台新闻直播间先后播出5期节目,报道财政电子票据改革,分别是《财政票据电子化便民又利民》《全国已有29个省开展电子票据改革》《近期可实行财政电子票据报销》《北京重庆深圳等典型案例为全国提供了可复制的经验》《海南实现财政电子票据管理全覆盖》。中央人民广播电台中国之声和经济之声采访海南省财政厅、四川大学华西医院等参与财政电子票据改革的相关人士,做了深度报道。《经济日报》发了3篇报道,《财政电子票据让群众少跑腿》《财政电子票据改革全面推开了吗?》《一项多方受益的改革》。《中国日报》以英文向全世界报道《Ministry:E-billstobevalidforuseinpaymentsin2021X《中国财政》杂志专门出了一期财政电子票据改革专刊。
(财政部综合司供稿)
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