2017年,中国担任金砖国家轮值主席国。9月3日—5日,金砖国家领导人第9次会晤(简称厦门会晤)在厦门成功举行。在党中央和国务院的统一领导下,财政部与有关部门密切合作,紧紧围绕厦门会晤“深化金砖伙伴关系 开辟更加光明未来”主题,共举办2次金砖国家财长和央行行长会议和1次财金副手会议,与其他金砖国家就宏观经济形势和政策、二十国集团(G20)财金议题协调等进行了深入讨论,并推动各方在财金务实合作领域取得新成果,圆满完成了厦门会晤财金领域各项工作。
2017年,金砖国家合作进入第二个十年。全球经济逐步向好,但增长的基础仍不牢固,深层次问题尚未得到有效解决,逆全球化思想继续蔓延,单边主义和保护主义兴起,结构性改革任重道远,全球经济仍面临诸多不确定不稳定因素。同时,国际形势正在经历复杂深刻变化。金砖国家经济形势整体向好,但仍面临发达国家政策调整外溢影响、贸易保护主义威胁、地缘政治风险加剧等外部不稳定因素以及推进结构性改革等艰巨任务。在此背景下,金砖各国进一步加强团结合作,共同应对各种全球性挑战,对于形成强大发展合力、造福五国并惠及世界具有重要意义。中国作为轮值主席国,积极推动形成金砖国家经济、政治、人文“三轮驱动”新格局,构建更广泛的伙伴关系,形成更有利的机制建设,为开启金砖合作第二个“金色十年”奠定了坚实基础。
一、加强宏观经济政策协调,共同促进全球经济增长
国际金融危机后,新兴市场在全球经济中的地位显著提升,为全球经济复苏提供了重要动力。但是,全球经济复苏并不稳固,仍然面临不少风险和挑战。在此背景下,金砖各国承诺各自并共同采取包括货币、财政和结构性政策在内的所有政策措施促进本国和世界经济的增长。同时,反对各种形式保护主义,敦促发达经济体采取负责任的宏观经济政策,减少负面溢出效应。作为全球经济增长的重要动力,金砖国家加强宏观经济政策协调,不仅有利于促进各自经济增长,也为全球经济实现强劲、可持续、平衡、包容增长作出积极贡献。
二、积极落实G20杭州峰会财金成果,深化在G20财金渠道下合作
G20是国际经济合作主要平台,在推动全球应对危机、促进增长、重塑规则、完善治理等方面发挥了重要作用。作为G20重要成员,金砖国家加强G20政策协调,不仅有助于推动G20相关合作,也有助于提升金砖国家和新兴市场国家整体在全球经济事务中的话语权和影响力,推动建立更加公正合理的全球经济治理模式和规则,维护好发展中国家的共同利益。在中方推动下,金砖各国明确表示将积极落实2016年G20领导人杭州峰会成果,尤其是重点推进在结构性改革、基础设施投资、国际金融架构改革、国际税收合作等领域的成果,同时加强在2017年G20财金渠道下的政策协调,支持德国办好G20领导人汉堡峰会。
三、推动新开发银行机构建设和业务发展取得新进展,充分发挥其作为金砖国家代表性合作机制的作用
金砖国家新开发银行(NDB)的建立是一项具有里程碑意义的成果,为金砖国家深化务实合作提供了支撑平台,也为金砖国家更好地参与国际经济事务提供了物质基础。促进NDB业务发展不仅为金砖国家基础设施建设和可持续发展提供更多融资支持,同时有助于推进全球经济治理改革不断完善。在中方推动下,NDB非洲区域中心于2017年8月17日在南非正式开业;永久总部大楼于9月2日开工建设;项目准备基金于1月初经理事会批准成立,中国捐款400万美元,并在厦门会晤期间举行了捐款签约仪式;全年计划开展15个项目,贷款承诺总额约25亿美元,其中4个项目于8月30日举行的董事会上得到批准。此外,在批准新成员、加强经济研究等领域也取得新进展。
四、首次建立政府和社会资本合作领域合作框架,促进金砖国家基础设施投融资合作
推进基础设施发展是促进世界经济增长重要引擎,但巨大的融资缺口是各国普遍面临的瓶颈问题。近年来,PPP在我国得到了长足发展,有力地促进了国内基础设施建设,取得了许多成功经验。金砖国家基础设施领域融资需求大,推动PPP领域合作,有助于弥补金砖国家在该领域的融资缺口,促进基础设施大联通。在中方推动下,金砖国家同意加强PPP领域合作,包括加强经验交流、制定旨在为各国开发PPP项目提供指导的《金砖国家PPP良好实践》,并设立工作组研究金砖国家开展PPP项目合作的具体方式,重点是研究设立金砖国家PPP项目准备基金的可行性。
五、首次同意就会计准则趋同和审计监管开展合作,为金砖国家债券市场互联互通提供制度保障
作为发展中国家,获取市场融资对于金砖国家发展而言至关重要。不仅要大力促进金砖国家本国金融市场的发展,同时也离不开完善会计准则、金融监管等制度环境的建设。为了促进金砖国家本币债券市场发展,为各国企业在对方资本市场筹资提供便利,中方积极倡导在会计准则和审计监管领域开展合作。在中方引导下,金砖各国同意鼓励各自会计准则制定机构和审计监管机构加强合作与协调,同意在债券发行领域探讨会计准则趋同和审计监管等效,以促进金砖国家债券市场发展,助力货币金融大流通。
六、完善国际税收协调机制,提高政策协调的及时性和有效性
加强国际税收协调对于打击跨国逃避税造成的资本外流和税收损失问题具有重要现实意义。同时,全球化、网络化以及数字经济的迅速发展对税收工作提出了新挑战。为维护共同利益和关切,我国积极推动金砖国家加强合作,共同推进建立公平良好的国际税收秩序。金砖各国同意加强在应对税基侵蚀和利润转移、税收透明度、数字经济税收等方面的合作,并完善税收合作机制,重点就G20、全球税收论坛等多边机制下的重要税收问题进行政策交流、协调立场,以增进相互间的理解和支持。
2017年是第二个“金色十年”合作的起点,也是金砖合作承前启后、继往开来的重要节点,金砖国家合作面临前所未有的机遇和条件。厦门会晤的成功举行以及金砖国家财金合作的积极成果必将推动金砖整体合作进一步走向深入,朝着贸易投资大市场、货币金融大流通、基础设施大联通的目标不断迈进。
(财政部国际经济关系司供稿,张天伟、杨扬执笔)