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摘要:
2012年,在党中央、国务院的正确领导下,各级财政部门与民政、体育部门及彩票机构密切配合,开拓进取,扎实工作,推动我国彩票事业平稳较快健康发展。
一、2012年全国彩票发行销售情况
2012年,全国销售彩票2615.24亿元,比上年增加399.42亿元,增长18%。其中,福利彩票机构销售1510.32亿元,比上年增加232.35亿元,增长18.2%;体育彩票机构销售1104.92亿元,比上年增加167.07亿元,增长17.8%。
从彩票类型看,乐透数字型彩票销售1740.51亿元,同比增加312.94亿元,增长21.9%;竞猜型彩票销售268.27亿元,同比增加50.22亿元,增长23%;即开型彩票销售382.24亿元,同比减少17.82亿元,下降4.5%;视频型彩票销售224.23亿元,同比增加54.09亿元,增长31.8%。
2012年全国彩票市场运行情况,主要呈现以下几个特点:一是彩票市场安全平稳运行。各月彩票销量走势比较平稳,除1月份受春节假期休市影响外,其他各月销量均保持在200-240亿元之间。二是彩票机构市场份额保持稳定。2012年福利彩票机构销量和体育彩票机构销量的市场份额分别为57.8%和42.2%,与2011年基本持平。三是彩票公益金筹集量与彩票销量大体同步增长。2012年全国筹集彩票公益金比上年增...
2012年,在党中央、国务院的正确领导下,各级财政部门与民政、体育部门及彩票机构密切配合,开拓进取,扎实工作,推动我国彩票事业平稳较快健康发展。
一、2012年全国彩票发行销售情况
2012年,全国销售彩票2615.24亿元,比上年增加399.42亿元,增长18%。其中,福利彩票机构销售1510.32亿元,比上年增加232.35亿元,增长18.2%;体育彩票机构销售1104.92亿元,比上年增加167.07亿元,增长17.8%。
从彩票类型看,乐透数字型彩票销售1740.51亿元,同比增加312.94亿元,增长21.9%;竞猜型彩票销售268.27亿元,同比增加50.22亿元,增长23%;即开型彩票销售382.24亿元,同比减少17.82亿元,下降4.5%;视频型彩票销售224.23亿元,同比增加54.09亿元,增长31.8%。
2012年全国彩票市场运行情况,主要呈现以下几个特点:一是彩票市场安全平稳运行。各月彩票销量走势比较平稳,除1月份受春节假期休市影响外,其他各月销量均保持在200-240亿元之间。二是彩票机构市场份额保持稳定。2012年福利彩票机构销量和体育彩票机构销量的市场份额分别为57.8%和42.2%,与2011年基本持平。三是彩票公益金筹集量与彩票销量大体同步增长。2012年全国筹集彩票公益金比上年增长16.5%。由于彩票品种销量结构的变化,彩票公益金提取比例相对较高的乐透数字型彩票销量保持较快增长,使得2012年彩票公益金筹集量与彩票销量增幅差距由上年的3.5个百分点缩小为1.5个百分点。
二、2012年全国彩票公益金管理情况
(一)全国彩票公益金收入和分配情况。2012年,全国彩票公益金收入741.31亿元,比上年增加112.26亿元,增长17.8%。其中,中央集中彩票公益金收入366.75亿元,地方留成彩票公益金收入374.56亿元。地方留成彩票公益金收入数额大于中央集中彩票公益金收入数额的原因是,根据2012年3月1日起施行的《彩票管理条例实施细则》规定,逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金,全部留归地方使用。2012年逾期未兑奖奖金数额为7.81亿元。中央集中彩票公益金收入,分配给全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局;地方留成彩票公益金收入,由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。
(二)中央集中彩票公益金收支情况。2012年,中央集中彩票公益金可用收入471.91亿元,其中,当年收入366.75亿元,上年结转收入105.16亿元。中央集中彩票公益金安排支出386.16亿元,包括:全国社会保障基金241.26亿元,中央专项彩票公益金104.7亿元,民政部20.1亿元,国家体育总局20.1亿元。收支相抵,结余85.75亿元。
(三)中央专项彩票公益金使用情况。2012年,中央专项彩票公益金支出104.7亿元,包括:未成年人校外教育事业支出38.4亿元,用于未成年人校外活动场所能力提升、校外活动保障、示范性综合实践基地建设和乡村学校少年宫等项目;教育助学支出8亿元,用于资助特殊困难学生、教师,以及教育发展中遇到的特殊困难或突发紧急事件;红十字事业支出2.97亿元,用于红十字人道救助救援、生命健康安全教育、造血干细胞捐献者资料库建设、贫困患儿救助,以及人体器官捐献;残疾人事业支出11.25亿元,用于残疾人康复和教育、农村贫困残疾人危房改造,以及家庭无障碍改造;农村医疗救助支出10亿元,用于资助贫困农民参加新型农村合作医疗保险并补助医疗费用;城市医疗救助支出6亿元,用于资助城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险并补助医疗费用;扶贫支出11亿元,用于革命老区县贫困村实施整村推进项目和支持开展小额信贷扶贫试点工作;文化支出4.5亿元,用于城市社区文化中心(活动室)设备购置补助支出,资助艺术作品创作和艺术人才培养;法律援助支出1亿元,用于开展农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人的法律援助工作;农村贫困母亲两癌救助支出0.5亿元,用于资助患宫颈癌、乳腺癌的农村贫困妇女医疗费用;新疆社会福利设施建设支出8.07亿元,用于新疆维吾尔自治区老年社会福利设施和孤残儿童服务设施建设项目;西藏社会公益事业建设支出3.01亿元,用于建设为老年人、残疾人、流浪未成年人和孤残儿童服务的社会福利机构,促进发展高原特色体育事业和开展全民健身活动。
三、2012年加强彩票管理工作情况
(一)建立健全彩票管理制度体系。一是经国务院批准,财政部会同民政部、国家体育总局联合发布《彩票管理条例实施细则》,自2012年3月1日起施行。二是修订印发彩票管理配套制度。根据《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》有关规定,财政部及时修订印发了《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》和《彩票发行销售管理办法》等配套管理制度。基本形成了以《彩票管理条例》为核心,《彩票管理条例实施细则》为纽带,相关管理制度为配套的彩票监督管理法规制度体系。
(二)继续支持彩票市场健康发展。一是挖掘乐透数字型彩票市场潜力。提高了部分地方快速开奖彩票游戏的返奖比例,适时适度开展派奖活动,调整完善彩票游戏规则。二是优化即开型彩票游戏结构。根据彩票市场运行情况,新增发行销售一些文化、体育、地方特色等主题即开型彩票游戏;部署彩票发行机构梳理分析历年批准的即开型彩票游戏上市销售情况,提高彩票管理政策的执行力。三是促进视频型彩票稳定发展。稳步扩大部分中福在线彩票游戏试点销售范围;着手研究完善中福在线彩票游戏结构,适当降低单次游戏投注金额及累积奖额。四是积极发展竞猜型彩票。发行销售2012年奥运竞猜彩票游戏,常规化发行冠军竞猜彩票游戏和冠亚军竞猜彩票游戏,增加混合过关投注方式。五是支持彩票发行销售渠道建设。督促彩票发行机构稳步推进电话、互联网销售彩票有关工作。
(三)切实加强彩票市场监督管理。一是定期召开彩票管理工作会商和彩票市场形势分析会议。根据彩票市场发展形势,及时研究分析彩票发展中出现的新情况,加强彩票管理工作的协调与合作。二是提高彩票管理的科学化专业化水平。研究建立彩票专家咨询和评审工作机制,着手建立彩票专家库,积极推进彩票发行、销售和资金管理信息系统项目建设。三是加强彩票发行机构财务管理。审核批复彩票发行机构2012年财务收支计划,按时核拨经费,支持彩票发行销售工作。四是维护彩票市场秩序。配合公安部等有关机构查处非法彩票行为,净化彩票市场环境。
(四)管好用好彩票公益金。一是做好彩票公益金预算管理和执行工作。组织中央专项彩票公益金支持社会公益事业项目管理和实施工作。二是会同有关部门和单位,研究拓展了彩票公益金使用范围。报经国务院批准同意,2013-2015年安排中央专项彩票公益金95.5亿元,加大对未成年人校外教育事业、扶贫事业和残疾人事业的支持力度,将农村养老服务和婴幼儿营养补助等社会公益事业项目纳入支持范围。三是会同有关部门和地方,研究制定中央专项彩票公益金支持西藏社会公益事业建设项目,报经国务院批准后组织实施。四是健全彩票公益金公告制度。以财政部公告的形式向社会发布2011年全国彩票公益金筹集、分配和使用情况,并敦促彩票公益金使用部门和单位按时发布彩票公益金使用情况公告,进一步完善彩票事业与社会公益事业良性互动发展机制。
(财政部综合司供稿)
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