1996年,全国预算会计研究会根据第二届代表会议通过的“全国预算会计研究会近期科研规划”,本着“为现实、为中心服务”的方针,密切结合主管业务部门的中心工作,积极开展学术研究,扩大宣传报道和经验交流,围绕贯彻《中华人民共和国预算法》,推进新的预算会计制度改革和完善分税制为中心,主要进行了以下几项活动。
一、积极参与、推动新预算会计制度改革
全国预算会计研究会按照业务主管部门关于加强推进预算会计改革的要求,把主要力量放在预算会计新制度的研讨上。为了进一步推动新制度的设计工作,财政部预算司于1996年2月7日下发了《关于预算会计核算制度改革要点的通知》,对预算会计改革的指导思想、改革目标、会计体系、核算方法和改革步骤等作了具体的规定。预算会计研究会按照这一文件精神,积极配合,着重在会计体系、核算方法等方面开展了广泛、深入的研讨,并先后两次约请国务院在京有关部门的同志一起座谈预算会计改革的主要问题。春节前夕又与财政部预算司就事业单位会计核算与财务制度如何衔接问题联合召开了座谈会,同时和财政部预算司就预算会计改革的疑难问题联合召开了由部分中央主管部门和地方财政厅(局)同志参加的讨论会。地方各级财政厅(局)和研究会也都组织了本地区的预算会计改革理论研讨会和座谈会,如华东地区召开了第十次预算会计改革工作座谈会。通过上述一系列的研讨,对预算会计新制度基本框架已经形成,即预算会计体系由各级人民政府财政总预算会计,行政单位会计和事业单位会计和参与预算会计执行的国库会计,税收征解会计,共同构成;全国统一的会计制度由“各级人民政府财政会计制度”、“行政单位会计制度”、“事业单位会计制度”组成;由于事业单位行业多,情况复杂,除制订一个“事业单位会计准则”外,还制订了一个事业单位通用的会计制度,个别特殊行业确实需要制订会计制度的,也可以制订特殊行业的会计制度以适应各单位的需要;将收付记帐法改为国际通用的借贷记帐法,将会计要素划分为:资产、负债、净资产、收入、支出五个要素;取消原全额预算管理、差额预算管理、自收自支预算管理三种预算管理形式和三套会计科目,实行统一的会计科目;将会计记帐基础按不同类型实行不同的记帐基础,即财政总会计和行政单位会计统一实行收付实现制,事业单位会计可根据单位实际情况分别采用收付实现制和权责发生制;关于预算支出列报基础,财政会计对包干经费支出均以财政拨款数列报支出,基本建设支出以各级财政管理基本建设拨款的职能部门拨出数列报支出,行政和事业单位一律以实际支出数列报支出。对上述主要问题,已基本上取得了共识。这是理论研究与实际相结合所取得的可喜成果,为以后新预算会计制度出台打下了坚实的基础。
二、召开第三次理论研讨会
为了提高科研水平,促进改革与管理,1996年8月在锦州市召开了全国第三次预算管理和预算会计理论研讨会。会议集中研讨进一步深化预算会计改革,分税制财政体制改革,加强国库管理,事业财务制度改革当中的重点、热点问题,大家献计献策,集思广益,对确定改革的方针、原则和基本思路有很好的参考价值,对科研和业务工作开展具有很大的推动作用。会后还编印了《预算会计与预算管理论文精选》,它反映了几年来的科研成果,具有一定的理论价值和实用价值。
三、开展有奖征文活动
为配合财税体制和预算会计改革,提高科研工作和预算管理水平,在全国范围内开展了有奖征文活动,发动群众深入探讨一些重要问题,提出建议,供业务部门参考。这一活动从预算会计改革、预算管理、国库管理三个主要方面提出了11个研究课题。经过一年的努力,共收到论文212篇。按类别划分,属于预算管理和财政改革方面的论文79篇,占来稿总篇数的37.3%;属于预算会计改革方面的论文42篇,占19.8%,属于事业行政单位财会改革方面的论文22篇,占10.4%;属于国库管理方面的论文40篇,占18.9%,属于财政有偿资金管理方面的论文20篇,占9.4%,其他方面的论文9篇,占4.2%。经过评选委员会认真评选,共评出优秀论文77篇,其中特别奖5篇,一等奖5篇,二等奖11篇,三等奖27篇,鼓励奖33篇。
四、继续办好《预算会计》月刊
1996年《预算会计》月刊有了新的变化,栏目设置由过去的8个增加到了十几个。撰稿人包括部领导、专家、学者和各司(局)单位以及中央各主管部门的领导,各省、自治区、直辖市财政厅(局)领导,地、市、县、乡广大财会干部。由于稿源广,质量高,刊物内容也深化了,为广大财会干部提供了高质量的信息和业务学习资料。刊物发行量也由1995年的8.3万份,增加到了1996年的10万份,刊物深受广大读者喜爱。
五、加强研究会的组织领导
全国预算会计研究会依照“为中心、为现实服务”的指导方针,密切与业务部门的联系,主要研究课题以及研究活动安排,都争取业务部门的指导和支持。由于原财政部预算司司长高强同志已调任财政部部长助理,经第二届理事会全体理事一致同意增补现任财政部预算司司长冯健申同志为副会长。
1996年预算会计研究会在财政部领导的关怀和指导下,在全国各地财政厅(局)和预算会计研究会的共同努力下,圆满地完成了预定的研究任务,为预算会计新制度出台和加强预算管理与财务管理工作,打下了良好基础。
(全国预算会计研究会供稿,李晓波、赵伯坤执笔)