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摘要:
1996年,中国注册会计师行业围绕促联合、搞改革、抓管理的工作重心,取得了快速的发展和进步。截至1996年底,全国共有注册会计师57722人,非执业会员65925人,会计师(审计)事务所6596家,其中具有执行证券相关业务资格的会计师事务所105家,注册会计师1108人。
一、“两会”联合工作
1996年6月5日至7日,中国注册会计师协会和中国注册审计师协会联合后的中国注册会计师协会在北京召开全国特别代表大会。李鹏总理为大会题词,朱镕基副总理向大会发来书面讲话,国务委员李贵鲜代表国务院出席会议并作重要讲话,财政部刘仲藜部长、审计署郭振乾审计长也出席会议并讲话,充分体现了党中央、国务院对社会审计工作的高度重视。会议通过了新的《中国注册会计师协会章程》,依照法定程序选举产生了新的理事会和常务理事会、新的协会领导成员和常设办事机构的领导成员以及咨询委员会和专门委员会委员。会议根据注册会计师行业所面临的形势与任务,决定在全行业加强执业质量监督检查工作和大力加强培训工作。特别代表大会的召开,在组织上巩固了联合的成果,进一步统一了思想,对推动地方“两会”联合起到了积极的示范作用。
1996年12月15日,财政部、审计署根...
1996年,中国注册会计师行业围绕促联合、搞改革、抓管理的工作重心,取得了快速的发展和进步。截至1996年底,全国共有注册会计师57722人,非执业会员65925人,会计师(审计)事务所6596家,其中具有执行证券相关业务资格的会计师事务所105家,注册会计师1108人。
一、“两会”联合工作
1996年6月5日至7日,中国注册会计师协会和中国注册审计师协会联合后的中国注册会计师协会在北京召开全国特别代表大会。李鹏总理为大会题词,朱镕基副总理向大会发来书面讲话,国务委员李贵鲜代表国务院出席会议并作重要讲话,财政部刘仲藜部长、审计署郭振乾审计长也出席会议并讲话,充分体现了党中央、国务院对社会审计工作的高度重视。会议通过了新的《中国注册会计师协会章程》,依照法定程序选举产生了新的理事会和常务理事会、新的协会领导成员和常设办事机构的领导成员以及咨询委员会和专门委员会委员。会议根据注册会计师行业所面临的形势与任务,决定在全行业加强执业质量监督检查工作和大力加强培训工作。特别代表大会的召开,在组织上巩固了联合的成果,进一步统一了思想,对推动地方“两会”联合起到了积极的示范作用。
1996年12月15日,财政部、审计署根据地方“两会”联合进程中的有关问题专门下发了《关于加速地方注册会计师协会及注册审计师协会联合的通知》,明确要求尚未实现联合的地区,必须在1997年一季度完成本地区的两会联合工作。截至1996年底,全国已有青海、黑龙江、辽宁、江苏、西藏、陕西、河南、天津、宁夏、贵州、海南、广东、湖北、湖南、安徽、甘肃、河北、四川、新疆19个省(自治区、直辖市)发出了联合文件,其中10个省(自治区、直辖市)召开了特别代表大会。
二、行业规范化建设
1996年,为加强注册会计师行业的规范化管理,财政部、证监会发布了《会计师事务所、注册会计师从事证券相关业务许可证管理暂行办法》,财政部发布了《境外会计师事务所常驻代表机构管理暂行办法》、《中外合作会计师事务所管理暂行办法》,并发出了《关于允许国际会计师事务所在中国境内发展多个成员所的通知》。中国注册会计师协会发布了《会计师事务所业务检查制度》、《会计师事务所年检办法》、《注册会计师后续教育培训制度(试行)》和《中国注册会计师行业统计制度》,还对原“两会”行业法规和管理制度进行了清理,统一了行业管理制度。
同时,继1995年底发布并顺利实施第一批独立审计准则之后,开展了第二批独立审计准则及相关基本准则的制定工作,并于1996年年底经财政部、审计署批准,由中国注册会计师协会印发,从1997年1月1日起施行。
此外,为使注册会计师事业适应国家未来15年国民经济和社会发展的需要,明确这一时期注册会计师事业发展目标、原则及措施,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,结合中国注册会计师行业的实际,制定了《中国注册会计师事业发展“九五”计划和2010年远景规划》。《规划》全面、客观地分析了我国注册会计师事业发展现状,提出了未来15年我国注册会计师事业的发展原则、目标和需要采取的政策措施;对注册会计师队伍建设、事务所发展方向、发展模式、注册会计师执业环境的改善、协会建设等方面作出了较为全面的规划。
三、事务所体制改革
改革会计师事务所的现行管理体制是适应社会主义经济体制的需要,是事务所逐步向规模化、国际化方向发展的必由之路。为此,1996年中国注册会计师协会在全国范围内进行了一次大规模的事务所体制改革调查研究工作。11月在深圳召开了全国第一次事务所体制改革研讨会,进一步探讨了事务所体制改革的思路。
1996年,会计师事务所的脱钩改制工作正逐步进行,出现了跨地区、跨行业、跨所有制的会计师(集团)事务所,一些注册会计师发起成立合伙事务所。截至1996年底,全国已有27位注册会计师发起成立了11家合伙会计师事务所。
四、会计市场管理
1996年,中国注册会计师协会在有条件地对外开放会计市场的同时,针对会计市场开放、发展中存在的问题,进一步加强了管理工作。一是制定了常驻代表处、中外合作所和国际成员所的三个管理文件,使涉外会计市场的管理工作进一步法制化、规范化。截至1996年底,共有14个外国会计师事务所在北京、上海、天津、广州、沈阳、大连等地设立了28个代表处,发展国际会计公司成员所4家,联系所2家,成立中外合作所9家;办理香港、澳门、台湾地区一些中小型会计师事务所来内地《临时执业许可证》100余个。二是开展对中外合作所的财税检查工作,整顿了涉外会计市场秩序。三是继续开放注册会计师统一考试,并着手制定境外非执业会员转为执业会员的具体办法。截至1996年底,中国注册会计师协会共有海外非执行业会员110人。
五、注册会计师考试和培训工作
1996年,中国注册会计师协会成功地举办了第五次注册会计师全国统一考试。国内有196020名考生报考,五科单科报名累计706732人次;港、澳、台地区和美国、马来西亚、加拿大、新加坡、日本、澳大利亚、韩国、英国、新西兰等9个国家2286名境外考生报考,五科单科报考累计8461人次。9月20日至22日全国各考场同时举行考试,共有306544人次参加了考试。1996年度注册会计师考试合格率好于往年,各科合格率为:会计17.74%,审计16.01%,财务管理17.10%,经济法20.32%,税法16.71%。
根据年度培训计划和注册会计师事业发展的需要,1996年,各级注册会计师协会和一些大型会计师(审计)事务所举办了各种形式的培训(研讨)班,使注册会计师的受训面达到50%以上。大规模培训工作的开展,提高了注册会计师的队伍素质和执业质量,使事务所和注册会计师对加强培训工作的重要性加深了认识,增强了参加培训的自觉性。
为继续抓好注册会计师专业方向试点工作,1996年3月,中国注册会计师协会组织专项考察,重点了解了试点院校注册会计师专业方向的招生工作、教学计划、师资力量、教学设施情况及培训工作领导小组对院校资助经费的使用情况,并向国家教委等部门进行了通报。通过调查表明,几年来的试点工作,生源质量高居各类专业榜首,师资力量不断加强,办学条件和计算机等硬件设施日益改善,教学质量稳步提高。截至1996年底,已有23所试点院校招收新生1019人;在校学生达2475人。
六、对外合作与交往
1996年中国注册会计师协会正式接待世界各国来访团组约50个,并与韩国公认会计师协会、加拿大公认会计师协会签订了合作备忘录,与澳大利亚注册会计师协会、迪肯大学合作开办专业会计硕士兼注册会计师资格课程。
为提高中国注册会计师协会在国际会计师组织中的地位和威望,发挥中国注册会计师行业在国际会计师组织中的应有作用,1996年,中国注册会计师协会为加入国际会计师组织作了大量艰苦、细致的工作。经过多方努力,国际会计师联合会(IFAC)于7月正式通过台湾会计师组织改为“中国台湾会计师公会联合会”的决议,从而为中国注册会计师协会申请加入国际会计师组织扫清了障碍。10月初,亚太地区会计师联合会(CAPA)很快作出反应,于10月4日正式接纳中国注册会计师协会加入亚太地区会计师联合会。中国注册会计师行业迈出了走向国际会计师界的第一步。
1996年,中国注册会计师事业发展取得了一定的成绩,但在发展过程中也存在着一些不足,如,地方“两会”没有按预期进度完成联合工作;业务监管工作有待加强和规范;注册会计师考试、培训制度需要进一步改进和完善;涉外会计市场管理亟待进一步规范化;行业理论研究工作开展不够,等等。
(中国注册会计师协会供稿,蔡晓峰执笔)
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