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摘要:
1991年,新疆自治区党委和人民政府领导全区各族人民,坚持党的“一个中心,两个基本点”的基本路线,认真执行党中央、国务院确定的经济工作的各项方针、政策,继续贯彻治理整顿、深化改革的方针,以稳定为大局,以提高经济效益为中心,大力发展生产,广泛开展“质量、品种、效益年”活动,狠抓增产节约,增收节支工作,工业生产稳步发展,农牧业连续十四年获得丰收,经济效益明显提高,圆满完成了1991年国民经济和社会发展计划。全区财政收入继续保持稳定增长,超额完成了全年预算任务。财政支出保证了各方面的基本需要,支持了生产建设和各项事业的发展。1991年全区财政收入完成24.27亿元,为年度预算的109.6%,比1990年增长12.5%;财政支出完成50.34亿元,为年度预算的96.5%,比1990年增长5.7%。
1991年,新疆财政收入继续稳定增长,主要原因是生产增长,流通扩大。工商税收继续保持较高增长势头,其中:营业税比上年增长19.4%,城市维护建设税增长14%,盐税增长30.7%。1991年财政支出中,各项行政事业费超预算较多,比上年增长9.2%。主要原因是调整增加了行政事业人员工资、奖励工资、补贴等,同时增加了复员转业军人、大中专毕业生人员编制。随着物价上升,各种...
1991年,新疆自治区党委和人民政府领导全区各族人民,坚持党的“一个中心,两个基本点”的基本路线,认真执行党中央、国务院确定的经济工作的各项方针、政策,继续贯彻治理整顿、深化改革的方针,以稳定为大局,以提高经济效益为中心,大力发展生产,广泛开展“质量、品种、效益年”活动,狠抓增产节约,增收节支工作,工业生产稳步发展,农牧业连续十四年获得丰收,经济效益明显提高,圆满完成了1991年国民经济和社会发展计划。全区财政收入继续保持稳定增长,超额完成了全年预算任务。财政支出保证了各方面的基本需要,支持了生产建设和各项事业的发展。1991年全区财政收入完成24.27亿元,为年度预算的109.6%,比1990年增长12.5%;财政支出完成50.34亿元,为年度预算的96.5%,比1990年增长5.7%。
1991年,新疆财政收入继续稳定增长,主要原因是生产增长,流通扩大。工商税收继续保持较高增长势头,其中:营业税比上年增长19.4%,城市维护建设税增长14%,盐税增长30.7%。1991年财政支出中,各项行政事业费超预算较多,比上年增长9.2%。主要原因是调整增加了行政事业人员工资、奖励工资、补贴等,同时增加了复员转业军人、大中专毕业生人员编制。随着物价上升,各种开支水平也相应提高。1991年基本建设支出增长也较快,比上年增长17.2%,主要是中央增加了专项拨款,同时上年结转过来的资金在当年支出部分也有所增加。其他各类专项支出完成进度慢,个别项目甚至比上年下降。主要是县级财政困难,资金调度紧张,有一部分支出未能在当年拨付出去。
1991年,新疆财政收支矛盾很尖锐,面临的困难很突出。在这种情况下,各级党委、政府对财政工作给予高度重视和支持,进一步加强了对财政工作的领导。各级财政、税务部门积极从促进生产发展入手,狠抓开源节流工作,保证了财政预算的胜利实现。1991年主要抓了以下几个方面的工作:
一、认真贯彻搞好国营大中型企业的决定
为贯彻中央和自治区关于进一步搞好国营大中型企业的决定,自治区财税部门及时制定了《进一步增强国营大中型企业活力有关财政、财务工作若干规定》。结合开展“质量、品种、效益年”活动,以提高经济效益为中心,积极帮助企业改善内部环境,搞好技术改造,推动技术进步,狠抓增产增销。1991年,各级财政部门给企业融通资金6 000万元,向有关企业提供贷款、筹措资金1.66亿元,用于工交商企业技术改造;投放短期贷款1.19亿元,为大中型企业和商业主渠道补充流动资金。同时,为增强企业自我发展能力,根据政策规定,给企业减免税1.3亿元,返还承包好处1.1亿元。1991年自治区预算内工业企业经济效益下滑局面开始扭转,实现利润比上年增长11.11%,销售收入比上年增长21.24%,销售税金比上年增长14.6%。为搞好企业扭亏增盈工作,实行了扭亏增盈目标责任制,有重点地对全区盈亏较大的40户企业进行逐月监控,有23户亏损企业比上年减亏2400万元,其中有8户亏损企业扭亏为盈。
二、狠抓税收征管,大力组织收入
为保证全年财政收入任务的完成和超额完成,各级税务部门积极采取有效措施,加强计划调度,坚持依法治税,强化征收管理,全面推行税收征管改革。全区已基本完成了征管模式的转换,纳税人主动上门申报纳税率达到95%以上。认真清理各项减免税和拖欠税,堵塞收入流失的漏洞,全年共清理欠税3000多万元;对个体和私营企业税收进行了专项检查,使这些税收的入库率有较大提高。同时,充分利用税收工作联系面广、信息灵通、熟悉企业财务管理等优势,深入企业进一步开展了多层次、多渠道的“支、帮、促”活动,不断涵养税源。根据国家税务局、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合发出的《关于开展全国税法宣传教育活动的通知》精神,精心组织了大规模的宣传周、宣传月、税法咨询、税法学习培训和税法知识竞赛等活动,使全区各族群众普遍受到了税法宣传教育,企业的法人代表、财务人员、党、工、团、妇组织的负责人有90%以上获得税法学习合格证书。
三、重视农牧业投入,支持农牧业生产发展
1991年直接用于抗旱救灾的资金达3 559万元,筹集农业发展基金累计已达1.3亿元,有力地促进了“丰收计划”、“科技兴农”、商品粮基地建设和抗灾保畜基地建设;进一步加强了支农资金管理,制定了支农专项资金项目管理办法,提高了资金使用效益。另外,为改变南疆贫困面貌,积极引进世界银行贷款,利用世行贷款投资的“塔里木农业灌溉排水及环保项目”已进入全面实施阶段。1991年,是自治区实施农业综合开发第二期建设项目的第一年,这一年共完成开荒面积55万亩,完成中低产田改造面积70万亩,并积极争取到国家对新疆后三年棉糖基地、草原建设和1991年棉花基地建设项目投资和银行项目贷款。
四、加强支出管理,保证重点开支
1991年各级财政部门千方百计保证了基本建设、技术改造、支持农业、文教卫生和科技经费的供应,并安排2600多万元专款用于防病治病、计划生育、购置教学仪器和课桌椅、支持贫困地区教育。为解决中小学危房问题,1991年自治区和各地、州、市、县通过多渠道筹集资金1.13亿元,共更新校舍48.3万平方米,维修校舍12.7万平方米。各级财政部门积极调度资金,对必需的人员经费,特别是职工工资,想方设法予以保证,改善了各族职工的生活,促进了社会的稳定。
五、帮助贫困县改变面貌
1991年自治区财政厅,为了帮助贫困县改变面貌。深入基层调查了解县级财政困难状况,对控制县级财政赤字,缓解县级财政困难问题进行了认真研究,并从区级财政拿出6000万元帮助县(市)解决财政困难。继续加强了乡镇财政建设,全区已有450多个乡镇建立了财政机构。自治区财政厅组织各地、州、市、县财政部门进行了“新疆县级财政经济现状及发展前景”课题调查。为加快改变补贴县面貌,成立了“自治区发展县级经济,扭转财政补贴县面貌协调领导小组”及办公室,在调查研究的基础上,制定了发展县级经济,扭转县级财政补贴面貌的规划。
1991年自治区财政工作取得了一定成绩,但也存在着一些突出的困难和问题。主要是:
第一,财政困难仍然很大。1991年全区赤字县已增加到64个,发生赤字的地县赤字额累计挂帐3.21亿元;由于财政困难,许多地方挤占挪用专项资金和用“寅吃卯粮”的办法解决发工资等必需支出,造成资金调度紧张,直接影响了生产建设和事业发展计划的实施;除列入决算的财政赤字外,还有粮食企业亏损补贴挂帐和其他企业潜亏、行政事业部门的各类支出欠帐等,个别地方和单位甚至有欠发个人工资、医疗费、差旅费的情况。
第二,企业经济效益仍然较差。1991年全区预算内工业企业上缴利润比上年下降3.2%,产成品资金占用额比上年增长10.5%,可比产品成本上升6.9%,企业亏损额增长14.3%。
第三,收入管理不能完全依法办事,截留财政收入、拖欠国家税款、越权减免和偷漏税、基本建设挤占事业费等违反财经纪律的现象仍然存在。
第四,在各级财政都十分困难的同时,还存在铺张浪费,大手大脚花钱的问题。一些地方和单位要求增人增编和购买高级小汽车、高档办公用品的呼声很高,不顾财力可能盖楼堂馆所的问题时有发生,用公款请客送礼、游山玩水愈演愈烈,不必要的出国访问和去内地学习考察有增无减,各种会议、文件、刊物繁多,五花八门的庆典盛行等等。
(新疆维吾尔自治区财政厅供稿:王富强执笔)
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