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摘要:
2011年,在党中央、国务院的坚强领导下,各级财政部门与民政、体育部门及彩票机构密切配合,开拓进取,认真贯彻落实《彩票管理条例》(以下简称《条例》),保持我国彩票市场安全平稳运行,推动彩票事业持续平稳健康发展。
一、全国彩票发行销售情况
2011年,全国共销售彩票2215.82亿元,同比增加553.33亿元,增长33.3%。其中,福利彩票机构销售1277.97亿元,同比增加309.95亿元,增长32%;体育彩票机构销售937.85亿元,同比增加243.39亿元,增长35%。
分类型看,乐透数字型彩票销售1427.57亿元,同比增加314.6亿元,增长28.3%;即开型彩票销售400.06亿元,同比增加91.12亿元,增长29.5%;中福在线彩票销售170.14亿元,同比增加76.93亿元,增长82.5%;竞猜型彩票销售218.05亿元,同比增加70.69亿元,增长48%。
分地区看,与上年相比,全国31个省份彩票销售量均出现增长。其中,江苏、山东、广东、浙江和河南5个省增加额较多,同比分别增加93.96亿元、61.29亿元、46.78亿元、27.27亿元和23.41亿元。3个省市增幅超过50%,分别是江苏56.7%,重庆53.5%,湖南50.7%。江苏、江西、重庆、陕西、湖南等省市福利彩票销售量同比增速较快,海南、山东、西藏...
2011年,在党中央、国务院的坚强领导下,各级财政部门与民政、体育部门及彩票机构密切配合,开拓进取,认真贯彻落实《彩票管理条例》(以下简称《条例》),保持我国彩票市场安全平稳运行,推动彩票事业持续平稳健康发展。
一、全国彩票发行销售情况
2011年,全国共销售彩票2215.82亿元,同比增加553.33亿元,增长33.3%。其中,福利彩票机构销售1277.97亿元,同比增加309.95亿元,增长32%;体育彩票机构销售937.85亿元,同比增加243.39亿元,增长35%。
分类型看,乐透数字型彩票销售1427.57亿元,同比增加314.6亿元,增长28.3%;即开型彩票销售400.06亿元,同比增加91.12亿元,增长29.5%;中福在线彩票销售170.14亿元,同比增加76.93亿元,增长82.5%;竞猜型彩票销售218.05亿元,同比增加70.69亿元,增长48%。
分地区看,与上年相比,全国31个省份彩票销售量均出现增长。其中,江苏、山东、广东、浙江和河南5个省增加额较多,同比分别增加93.96亿元、61.29亿元、46.78亿元、27.27亿元和23.41亿元。3个省市增幅超过50%,分别是江苏56.7%,重庆53.5%,湖南50.7%。江苏、江西、重庆、陕西、湖南等省市福利彩票销售量同比增速较快,海南、山东、西藏、黑龙江、天津等省区市体育彩票销售量增速较快。
2011年全国彩票市场运行情况,主要呈现以下几个特点:一是彩票市场总体平稳运行。各月彩票销量增幅均比上年同期有较快增长,走势比较平稳。除2月份受春节假期休市影响外,其他各月销量均保持在160-230亿元之间;除3个省市销量增幅超过50%、贵州销量增幅在7%外,其他省份彩票销量增幅大多在20%-40%之间。二是出现彩票销量“两百亿”省份。江苏省、广东省、山东省彩票销量分别为259.6亿元、235.4亿元和204.9亿元。江苏体彩、广东福彩、江苏福彩和山东福彩销量均过百亿元,分别为141.7亿元、140.7亿元、117.9亿元和109.7亿元。三是彩票品种结构继续调整优化。乐透数字型彩票市场份额继续下降,由2010年的66.9%下降到2011年的64.4%;即开型、中福在线和竞猜型彩票市场份额继续上升,由2010年的33.1%上升为2011年的35.6%,我国彩票市场多品种发展格局继续趋于协调。
二、全国彩票公益金管理情况
(一)全国彩票公益金筹集分配情况。2011年,全国筹集彩票公益金634.87亿元,同比增加145.85亿元,增长29.8%。其中,福利彩票机构筹集彩票公益金382.04亿元,体育彩票机构筹集彩票公益金252.83亿元。按照国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央与地方之间按50:50的比例分配,中央集中和地方留成的彩票公益金各为317.44亿元,均比上年增加72.93亿元。中央集中的彩票公益金,分配给全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局;地方留成的彩票公益金,由省级财政部门商同级民政、体育部门研究确定分配原则。
(二)中央集中彩票公益金收支情况。2011年,中央集中的彩票公益金收入389.88亿元,其中,当年入库收入317.45亿元,上年结转收入72.43亿元。当年中央集中的彩票公益金安排支出284.72亿元,包括:全国社会保障基金理事会171.63亿元,中央专项彩票公益金84.49亿元,民政部14.3亿元,国家体育总局14.3亿元。收支相抵,结余105.16亿元。
(三)中央专项彩票公益金使用情况。2011年,中央专项彩票公益金支出84.49亿元,包括:未成年人校外教育事业25.2亿元,用于未成年人校外活动场所能力提升和活动保障、示范性综合实践基地建设项目、乡村学校少年宫项目;红十字事业2.38亿元,用于红十字人道救助救援、生命健康安全教育、造血干细胞捐献者资料库建设、贫困患儿救助,以及人体器官捐献;残疾人事业8.68亿元,用于残疾人康复、教育和农村贫困残疾人危房改造,以及家庭无障碍改造;农村医疗救助10亿元,用于资助贫困农民参加新型农村合作医疗保险并补助医疗费用;城市医疗救助6亿元,用于资助城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险并补助医疗费用;教育助学8亿元,用于资助特殊困难学生、教师,以及教育发展中遇到的特殊困难或突发紧急事件;扶贫5.25亿元,用于革命老区县贫困村实施整村推进项目;文化4.5亿元,用于城市社区文化中心(活动室)设备购置补助支出,资助艺术作品创作和艺术人才培养;法律援助1亿元,用于开展农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人的法律援助工作;农村贫困母亲两癌救助5000万元,用于资助患宫颈癌、乳腺癌的农村贫困妇女的医疗费用;新疆社会福利设施建设5.7亿元,用于新疆维吾尔自治区老年社会福利设施和孤残儿童服务设施建设项目;灾后恢复重建7.28亿元,列入中央财政地震灾后恢复重建基金,用于灾后恢复重建项目。
三、加强彩票管理的基本情况
(一)积极推动彩票管理制度建设。一是制订《彩票管理条例实施细则》(简称《实施细则》)。二是研究修订彩票管理配套制度。根据《条例》、《实施细则》的有关规定,研究修订《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行和销售管理办法》等相关配套制度。三是制定未成年人校外教育事业项目管理制度。根据未成年人校外教育事业项目特点,以及财政预算管理制度要求,会同中央文明办和教育部制定印发了《中央专项彩票公益金支持未成年人校外活动保障和能力提升项目资金管理办法》(财综[2011]43号)、《中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目管理办法》(财综[2011]44号)和《中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目管理办法》(财综[2011]45号)三个规范性文件。四是制定其他中央专项彩票公益金项目管理办法。制定印发了中央专项彩票公益金支持红十字事业、残疾人事业、教育助学、扶贫、农村贫困母亲两癌救助等项目管理办法。
(二)继续支持彩票市场稳定发展。一是深入挖掘乐透数字型彩票市场潜力。培育地方性特色游戏,发挥区域性和地方性彩票游戏的补充作用。稳妥发展快速开奖游戏,平稳有序地推进提高快速开奖游戏返奖比例试点,促进乐透数字型彩票销量平稳较快增长。二是优化即开型彩票游戏结构。审核批准彩票机构发行文化体育、地方特色、节日庆典等主题性即开型彩票游戏,进一步增强即开型彩票的吸引力和影响力。同时,布置彩票机构对现行即开型彩票游戏进行清理,不断优化游戏结构。三是大力发展竞猜型彩票。2011年4月,财政部印发《关于调整中国足球彩票单场竞猜比分游戏规则和中国篮球彩票单场竞猜胜分差游戏规则的通知》(财办综[2011]44号),对新单场竞猜部分游戏规则进行适当调整,促进竞猜型彩票发展。
(三)切实加强彩票市场监督管理。一是定期召开彩票管理工作会商和彩票市场形势分析会议。密切跟踪彩票市场发展形势,研究分析彩票市场发展中的新情况、新问题,加强彩票管理工作的沟通和协调。二是注重夯实彩票管理基础工作。继续研究建立彩票设备和技术服务标准,积极推进彩票发行、销售和资金管理信息系统建设,推动建立彩票专家咨询和评审工作机制。三是及时处置突发事件。针对彩票市场突发事件,及时沟通情况,果断采取措施,稳妥处理突发事件。认真处理人民来信来电,耐心做好政策解释工作,正确引导社会舆论,切实维护彩票市场正常秩序。
(四)认真做好彩票资金管理工作。一是做好彩票公益金预算编制和项目管理工作。组织中央专项彩票公益金支持未成年人校外教育事业项目管理和实施工作。二是推进中央集中彩票公益金支持新疆社会福利设施建设项目实施。会同有关部门和单位,研究制定中央集中彩票公益金支持新疆社会福利设施建设项目安排,报经国务院批准后开始实施。三是切实加强彩票发行机构财务管理。及时批复彩票发行机构2011年财务收支计划,并按时核拨经费,支持彩票发行销售工作。
(财政部综合司供稿,邹立文、郭梅执笔)
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