2009年,各级财政投资评审机构坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕财政中心工作开展项目评审,积极发挥财政评审为推进财政科学化精细化管理的服务作用,加强财政投资监督管理,提高财政资金使用效益,不断加强队伍建设和制度建设,全系统工作取得新进展。
一、财政部投资评审中心财政投资评审工作
(一)围绕财政中心工作开展项目评审,为财政部门加强政府投资管理提供技术支撑。2009年,财政部投资评审中心共完成预决算评审及各类专项核查4021.29亿元。其中,预决算项目评审投资3789.55亿元,各类专项核查资金额231.74亿元。预算项目审定投资额与送审投资额比,核减额263.74亿元,核减率为7.75%,与批复概算投资比,减少额96.29亿元,减少率2.98%;决算项目审定投资额与送审投资额比,核减额5.21亿元,核减率为1.35%,与批复概算投资比,减少额51.41亿元,减少率11.88%。重大科技项目评审额为438.02亿元,经评审审定预算353.75亿元,调减84.27亿元,调减率19.2%。其中,完成了沪高速铁路、石家庄至武汉铁路客运专线、南宁等9个机场项目预算评审,三峡输变电工程、西宁至格尔木增建二线应急铁路决算项目评审,加大了财政部门对中央扩大内需投资项目审核监督的力度;积极开展对中央财政帮助地方解决政策性关闭破产国有企业退休人员医保问题的专项核查,加强了财政部门对落实企业职工保障机制、保民生的财政资金的审核管理;认真开展对2008年高效照明产品推广以及对城镇污水处理配套管网建设、三河三湖天津海河流域水污染治理的专项核查,为财政更有效地支持节能减排、推动生态环境建设政策落实提供了技术支撑。
(二)开展科技重大专项经费预算评审取得显著成效,为财政部强化财政管理科研经费的主动权提供支持。2009年,财政部投资评审中心不断规范和创新民口科技重大专项预算评审机制,圆满完成民口科技重大专项2008年、2009年启动的两个批次2679个课题(项目)经费预算评审任务。有效地挤出科研项目预算编制中的水分,节约了财政资金,为深化科研经费财政预算管理提供了技术支撑。同时,通过评审发现了一些科研项目预算编制粗糙、计划任务与预算不匹配、企业投入与中央财政投入政策界限模糊等问题,为有效抑制科研项目预算编制粗放的局面,增强财政部门管理科研经费的主动权,实现财政项目支出预算科学化、精细化管理创造了条件。
(三)认真做好世界银行贷款项目专用账户的日常管理工作,清收世行贷款不良资产。2009年新承接财政部国际司委托管理的世界银行贷款项目15个专用账户,共审核办理资金支付542.4万美元,向世界银行申请回补资金504.3万美元,办理提款报账490份,申请回补资金17份。督促光大银行完成清收世行贷款项目,上缴中央国库1.69亿元人民币。完成了江苏维桑项目清收资金160万元人民币。
二、地方财政投资评审工作
截至2009年底,全国财政评审机构已达到1401个,比上年增加324个,增长30%。评审人员超过9700人,比上年增长了近2000人,增长24.7%。其中,专业技术人员6800人,占全部评审人员的70%。省级(含计划单列市)财政评审机构34个,地市级评审机构297个,比上年增加26个,覆盖面达到89%;县(市)级评审机构1070个,比上年增加264个,覆盖面达37%。2009年,各级财政投资评审中心共评审各类项目21万个,比上年增长40%,评审的总投资达到20536亿元,比上年增长63%,共审减不合理资金1988亿元,比上年增长了79%,平均审减率达10%。
(一)着力为积极财政政策的实施提供技术支持,节支增效作用显著。在应对金融危机、中央扩大内需增加政府投资的背景下,各级财政投资评审机构加大对政府公共投资的审核力度,密切跟踪积极财政政策的资金使用情况。2009年评审总额比上年增长63%,审减的不合理资金比上年增长了79%,财政投资评审工作节支增效作用显著,呈跨越式发展。
(二)强化项目支出预算评审取得突出成效,财政评审正逐步成为地方服务项目支出预算管理的重要环节。地方财政投资评审机构按照预算精细化、科学化管理的要求,通过对项目预算的审核,及时发现和剔除项目预算中的不合理、不合规因素,细化了项目预算,为安排、审核、调整项目预算提供了有力的决策依据。2009年评审预算项目送审额9787亿元,是上年的1.7倍,审减不合理资金达1110亿元,比上年增长138%,审减率达11.3%,财政评审提高部门预算项目支出安排的准确性、合理性和科学性的作用得到突出体现。
(三)地方财政评审机构职责明确到位,工作重心逐步向推动评审工作规范发展转变。随着财政评审工作的不断深入、财政评审范围的不断拓展,大多数地方财政评审机构的职责已明确到位。地方评审机构的主要任务,已不局限于过去单纯对基建项目进行评审,而是紧紧围绕部门预算、国库集中支付、政府采购和绩效评价等改革创新财政评审机制,使财政评审与财政各项改革更紧密地结合,充分发挥财政评审的专业技术优势,积极为财政改革提供技术支撑。同时,鉴于不断增长的评审业务量,各地财政评审机构评审工作的方式方法不断创新,推动了财政评审工作自身的规范发展。
(财政部投资评审中心供稿,李欣执笔)