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摘要:
2008年,重庆市实现生产总值5096.66亿元,比上年增长11%。其中,第一产业增加值575.4亿元,增长3.1%;第二产业增加值2433.27亿元,增长13.8%;第三产业增加值2087.99亿元,增长11.2%。全社会固定资产投资完成4045.25亿元,比上年增长23.5%。实现社会消费品零售总额2064.09亿元,比上年增长12.6%。全年城市居民人均可支配收入15708.41元,增长10%;农村居民人均纯收入4126.21元,增长8.2%。全年进出口总值95.2亿美元,比上年增长16.1%,其中,进口37.99亿美元,增长11.8%;出口57.21亿美元,增长20.8%。
2008年,重庆市地方财政预算收入902.2亿元,完成963.3亿元,比上年增长22.2%;全市地方财政预算支出1129.7亿元,完成1448.6亿元,比上年增长31.4%。全年财政收支平衡。
一、促增收,圆满完成全年预算任务
2008年,面对复杂多变的国内外经济形势,重庆市财税部门实施动态监控分析,确保依法征管,超额完成了全年预算收入任务。一是财政收入总体增长较快。2008年一般预算收入保持了30.5%的增幅,高出全国平均水平9个百分点,高于全市生产总值增幅16.1个百分点。二是税收收入稳定增长。积极应对房地产、资本市场波动以及“两法合并”后企业所得税税率下...
2008年,重庆市实现生产总值5096.66亿元,比上年增长11%。其中,第一产业增加值575.4亿元,增长3.1%;第二产业增加值2433.27亿元,增长13.8%;第三产业增加值2087.99亿元,增长11.2%。全社会固定资产投资完成4045.25亿元,比上年增长23.5%。实现社会消费品零售总额2064.09亿元,比上年增长12.6%。全年城市居民人均可支配收入15708.41元,增长10%;农村居民人均纯收入4126.21元,增长8.2%。全年进出口总值95.2亿美元,比上年增长16.1%,其中,进口37.99亿美元,增长11.8%;出口57.21亿美元,增长20.8%。
2008年,重庆市地方财政预算收入902.2亿元,完成963.3亿元,比上年增长22.2%;全市地方财政预算支出1129.7亿元,完成1448.6亿元,比上年增长31.4%。全年财政收支平衡。
一、促增收,圆满完成全年预算任务
2008年,面对复杂多变的国内外经济形势,重庆市财税部门实施动态监控分析,确保依法征管,超额完成了全年预算收入任务。一是财政收入总体增长较快。2008年一般预算收入保持了30.5%的增幅,高出全国平均水平9个百分点,高于全市生产总值增幅16.1个百分点。二是税收收入稳定增长。积极应对房地产、资本市场波动以及“两法合并”后企业所得税税率下调、储蓄利息所得税暂免征收等政策性减收因素影响,优化征管手段,挖掘增收潜力,全年税收收入增长22.4%。工业经济成为重要支撑,实现的税收收入占辖区内税收的46.9%。三是非税收入增幅明显。规范国有资本收益管理,2008年全市国有资本经营收入完成67亿元,是上年的2.2倍,有力地支持了国有企业改革、产业升级和节能减排。适应费政变化,坚持依法征管,其他非税收入完成150亿元,比上年增长27.3%。四是区域增收更趋协调。全市一般预算收入超10亿元的区县达到11个,比上年增加5个。“一圈”和“两翼”一般预算收入分别增长40.5%、33.1%;税收收入分别增长22.3%、24.8%,基本保持同步,区域间收入增长的均衡性增强。
二、助“三农”,落实政策提高反哺实效
2008年,重庆市坚持把扶助“三农”作为助推城乡统筹发展的重中之重,确保“三个明显高于”。全年用于“三农”资金249亿元,比上年增长26.4%,其中市级以上财政投入160亿元,比上年增长30%。一是强农惠农投入力度大。拨付各类直补资金39.4亿元,比上年增长41.2%,其中种粮直补达到15.8亿元,是上年的2.3倍,惠及2068万名农民,稳定了粮油生产。投入资金6.3亿元,促进开发式与救助式扶贫相结合,帮助贫困农民脱贫致富。拨付资金1.6亿元,推进农村富余劳动力转移就业培训和技能提升,支持劳务经济发展。二是改善基础设施步伐快。筹集资金29亿元,推进人畜饮水、骨干水源和病险水库除险加固等农村水利建设。落实资金16.4亿元,加快农村公路修建。拨付资金15.8亿元,实施土地开发整治和移土培肥,提高农业综合生产能力。支持启动森林重庆建设,筹措15亿元重点支持城乡绿化、荒山造林、苗木基地建设和林权制度改革等,巩固天然林保护和退耕还林成果。三是促进产业发展措施多。安排资金4.3亿元,补助生猪规模化养殖,推动柑橘、蔬菜等标准化基地建设,促进现代农业发展。拨付资金1.5亿元,支持畜禽疫病防控和柑橘非疫区建设,提高农产品质量安全。落实资金1.5亿元,鼓励区县发展竹木花卉、草食牲畜和中药材等特色农业。拨付000万元开展生猪、奶牛和柑橘等农业保险试点。贴息6000万元支持产业化龙头企业贷款8.4亿元。四是夯实基层建设效果好。筹集10亿元消除农村义务教育和乡镇卫生院债务。拨付1.8亿元提高全市村社干部待遇和村组织运转保障能力。落实资金5000万元,加快村级公共服务中心等基层组织阵地建设,对村级公益事业建设“一事一议”实行奖补。设立农村乡镇人才队伍建设专项资金1亿元,定向培养艰苦边远地区紧缺人才,支持大学生村官计划等基层人才战略打造。五是提供公共服务范围广。安排资金16亿元,新型农村合作医疗财政补助标准提高1倍。建立被征地农转非人员基本养老保险制度,发放养老金1.9亿元。将250所农村义务教育阶段民办学校学生全部纳入财政补助范围,享受与公办学校同等待遇。拨付资金2.1亿元,加快乡镇综合文化站、农村电影放映、广播电视“村村通”等基层公共文化服务体系建设。全年教育、文化、卫生新增经费用于农村的比重均超过75%,公共财政覆盖农村的范围进一步扩大。
三、利民生,加大力度推进社会事业
2008年,重庆市坚持把改善民生作为公共财政职能之本,着眼社会和谐,兼顾公平效率,更加关注困难群体和城乡一体化。2008年对民生领域的投入达到512.9亿元,占全市一般预算支出的50.7%。一是城乡教育均衡性增强。全市教育支出152.4亿元,比上年增长25.4%。拨付资金23.8亿元,率先在西部建立城乡统筹的义务教育经费保障机制。安排资金8.6亿元,落实义务教育阶段教师待遇补助。投入资金2亿元,改善农村中小学办学条件,支持中职实训基地和示范高职建设。统筹资金10.2亿元,资助中职、高中家庭经济困难学生,拨付临时物价生活补贴,落实高校学生奖学金、助学金和助学贷款贴息。安排资金1.2亿元,提前一年将高校扩招生生均综合定额补助比例提高到100%。二是社保待遇提标幅度增大。2008年全市社会保障和就业支出170亿元,比上年增长22.4%。拨付资金23亿元,提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、民政“三无”对象和城市流浪乞讨人员等生活补助标准。城乡居民合作医疗保险扩大到26个区县。落实税费减免、小额担保贷款贴息及职业培训补贴等12亿元。支持建立城镇零就业家庭长效援助机制。三是公共卫生覆盖面拓宽。2008年全市医疗卫生支出50.5亿元,比上年增长48.7%。拨付资金8.1亿元,扩大国家免疫规划范围,实施重大传染病免费救治,提升农村基层卫生人员医疗技能。落实资金3.6亿元,全面实施城乡孕产妇和婴儿保险,政府购买社区公共卫生服务的市级补助标准提高1倍。投入资金4.2亿元,解决国有关闭破产企业退休人员参加医保问题,落实重点优抚对象医疗保障待遇。拨付专项资金9341万元,支持“问题奶粉”患儿免费治疗和筛查设备购置,完善食品药品监督管理机制。整合并提高计划生育家庭奖励扶助标准,全市人口与计划生育支出13.6亿元,比上年增长29%。四是文体软实力提升加快。2008年全市文化体育支出16.5亿元,比上年增长55.9%。落实资金5159万元,支持全市8个博物馆、纪念馆免费开放。安排资金4581万元,推进艺术院团建设、非物质文化遗产保护和第三次全国文物普查。支持启动健康重庆建设和体育发展规划纲要制定。落实3300万元备战第二十九届奥运会等,推动竞技体育上档升位。投入9750万元加快群众体育健身工程、登山步道和大田湾全民健身中心建设。筹集体彩公益金5600万元,为重点体育场馆和运动训练单位等购置器材设备。五是安居出行条件改善。安排4亿元保证金帮助主城区融资贷款,加快危旧房拆迁进度。拨付7.5亿元推进廉租房建设和实施租赁补贴,“双困”家庭廉租住房保障实现全覆盖。落实1.2亿元支持工矿棚户区改造。统筹财政性资金20亿元,推进轻轨、铁路、高速公路建设和城市路网、交通节点改造,支持启动畅通重庆建设。安排资金1.1亿元,为老年人、残疾人等免费乘车和学生优惠乘车购买公交服务,更新公交车辆,改善市民出行环境。六是维稳投入贴近民众。落实资金1.7亿元,启动困难群众司法救助,继续对基层人民调解和法律援助给予补助,对法院降低诉讼费的惠民举措予以保障。拨付资金1.2亿元,推进奥运安保、反恐装备和消防设备配置,支持公共安全基础建设和重大生产安全隐患治理。七是突发灾害应对有力。针对2008年初雨雪冰冻灾害,拨付资金3.1亿元,加强灾民生活救助、农业生产补助和基础设施修复。“5·12”汶川特大地震后,统筹调度社会捐赠款物和财政资金15.5亿元,全力支持抗震救灾。筹措资金4.4亿元,启动对口支援四川省崇州灾后恢复重建。
四、重调控,转变方式增强发展后劲
2008年,重庆市财政针对宏观经济形势新变化,相继出台调控措施,优化财税支持手段,促进全市经济平稳健康运行。一是确保重点,积蓄动力。拨付10类经济发展专项资金8.9亿元,推动重点领域结构调整和产业升级。依法确保科技投入,全市科学技术支出14.9亿元,比上年增长35.1%,其中应用技术研发支出5.5亿元,比上年增长33%。拨付3亿元启动资金,设立科技创业风险投资引导基金,促进科技成果转化。注入资本金2.2亿元做实政府性担保公司,拨付专项资金1500万元对中小企业流动资金贷款担保予以补贴,切实缓解企业融资困难。落实停征工商“两费”政策,为个体工商户等减负3亿元,营造非公有制经济发展的良好环境。二是外促开放,内拉消费。落实出口退税政策促进外向型经济发展。注入资本金15.3亿元加快两路寸滩保税港区建设。安排6500万元专项资金奖励外贸出口。落实资金6890万元,提升航空、港口口岸竞争力,鼓励国内外金融机构落户重庆。对住房交易税费实施减免,优惠3亿多元让利于民,稳定房地产市场。投入资金6825万元,加快新农村现代流通服务网络、“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设。三是保障供应,稳定运行。拨付专项补助和无息借款3926万元,保障粮油肉市场供应和价格稳定。落实粮食风险基金和挂账贴息5亿元,深化粮食流通体制改革,减轻企业历史包袱。拨付成品油调价补贴5.3亿元,推动城市公交、农村客运等平稳运行。针对煤电油运紧张,及时调度2.6亿元专项资金支持煤炭生产和电煤储备,确保能源供应。四是环保节能,综合治理。拨付三期地质灾害和四期库底清理资金12.7亿元,推进三峡工程175米涉水治理项目顺利完成。落实专项资金10.7亿元,保障污水处理厂建设和日常运营,提高库区垃圾处理能力。拨付资金4亿元,支持主城排污管道、污染防治项目和国家园林城市建设。投入资金4.3亿元,推进蓝天、碧水、绿地和宁静四大行动,加快主城52户污染企业环保搬迁。2008年全市环境保护支出51.9亿元,比上年增长35.8%。
五、抓统筹,协调区域全面持续发展
2008年,重庆市财政以统筹区域协调发展为目标,坚持市级财力向区县倾斜,县乡财政困难有所缓解,区域因地制宜发展的格局初步形成。一是转移支付规模扩大。2008年市财政对区县各项补助总额达到483亿元,比上年增长38.8%,其中“两翼”区县增长51%。加强对困难区县的倾斜性补助,财政供养人员人均财力保障水平提高到3.4万元以上,区县间财力水平差异逐步缩小。二是分类扶持力度增强。对“一圈”,重点扶持园区经济,推动做大做强。全年返还市级税费19.6亿元,提升领跑带动力。对“两翼”,重点发展特色产业,促进安稳致富。安排31.5亿元,落实三峡库区产业发展、移民后期扶持、电站税收返还等各项资金,继续实施民族区县地方税收全留,及时下达中央增值税增量返还,出台并落实民族地区工业园区扶持政策等,增强造血能力。三是县域功能逐步完善。拨付市级专项补助7.75亿元,带动区县投入30亿元,重点支持31个远郊区县道路交通条件改善、中小学改造、体育场馆和文化广电设施建设等,促进基础设施和社会事业提档升级。拨付6个区域性中心城市专项资金1.4亿元,完善城镇综合功能,增强辐射带动效应。
六、推改革,规范运行提升管理效益
2008年,重庆市财政立足全市经济社会发展大局,以强化监督规范运行,以深化改革提升效益,确保理财有方、用财有效。一是财政改革纵深扩面。所有市级预算单位和18个区县实施国库集中支付改革,公务卡结算制度在市级一级预算单位全面推行。深化非税收入收缴管理制度改革,推进POS刷卡缴款试点。网上政府采购稳步推进,市级政府采购规模突破20亿元。试行市级企业国有资本经营收益收缴管理办法。市级机关房屋土地统一确权基本完成,全面实施行政事业单位车辆分类统一管理。二是强化管理提升效益。制定重庆市政府外债危机应急预案和债务风险管理暂行办法,增强规避风险能力。总体完成日元债务调期,累计实现收益2亿元。开展污水处理费征收、彩票发行销售等专项检查,查处违纪违规资金近5000万元。强化财政投资评审和预算会审,关口前移、范围扩大,全年审减资金15.9亿元。继续执行市级机关公用经费零增长,严格控制会议活动、办公用房建设装修、购车、出国等经费,将节俭的9200万元全部用于对口支援四川省崇州灾后恢复重建。三是依法理财优化环境。自觉接受人大监督,认真办理人大代表建议和政协提案,健全信息沟通和定期汇报制度。加强财政执法责任制建设,建立财政政策文件清理制度,不断提高政策设计的科学性和时效性。强化会计信息质量检查和注册会计师、资产评估师行业清理,努力营造公平诚信、效率优先的发展环境。
(重庆市财政局供稿,熊玥执笔)
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