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摘要:
2005年,西藏自治区实现生产总值251.21亿元,按可比价格计算,比上年增长12.1%。其中,第一产业增加值48.04亿元,增长5.5%;第二产业增加值63.52亿元,增长23.6%;第三产业增加值139.65亿元,增长9.7%。2005年人均生产总值9114元,增长10.8%。全年全社会固定资产投资196.19亿元,比上年增长16.5%,其中,民间投资32.85亿元,增长54.0%。全年实现社会消费品零售总额73.11亿元,比上年增长15.7%。居民消费价格总水平比上年上涨1.5%。全年进出口总额达2.05亿美元,比上年下降8.1%,其中,出口总额1.65亿美元,增长27.1%。
2005年,西藏自治区完成地方财政收入14.33亿元,按同口径计算,比上年增长19.5%。中央对西藏的财力补助总量达到191.5亿元,其中一般性转移支付和民族地区转移支付分别比上年增长38.89%和53.5%。全自治区财政支出完成189.16亿元,按同口径计算,比上年增长39.0%。
一、财政收支规模逐年扩大,财力保障水平显著提高
2005年,全自治区地方财政一般预算收入完成12.03亿元,为预算的141.29%,比上年增加2.01亿元,增长20.09%。地方财政一般预算收入中各项税收达到8.13亿元,比上年增加9410万元,增长13.08%;各项非税收入达到4.81亿元,比...
2005年,西藏自治区实现生产总值251.21亿元,按可比价格计算,比上年增长12.1%。其中,第一产业增加值48.04亿元,增长5.5%;第二产业增加值63.52亿元,增长23.6%;第三产业增加值139.65亿元,增长9.7%。2005年人均生产总值9114元,增长10.8%。全年全社会固定资产投资196.19亿元,比上年增长16.5%,其中,民间投资32.85亿元,增长54.0%。全年实现社会消费品零售总额73.11亿元,比上年增长15.7%。居民消费价格总水平比上年上涨1.5%。全年进出口总额达2.05亿美元,比上年下降8.1%,其中,出口总额1.65亿美元,增长27.1%。
2005年,西藏自治区完成地方财政收入14.33亿元,按同口径计算,比上年增长19.5%。中央对西藏的财力补助总量达到191.5亿元,其中一般性转移支付和民族地区转移支付分别比上年增长38.89%和53.5%。全自治区财政支出完成189.16亿元,按同口径计算,比上年增长39.0%。
一、财政收支规模逐年扩大,财力保障水平显著提高
2005年,全自治区地方财政一般预算收入完成12.03亿元,为预算的141.29%,比上年增加2.01亿元,增长20.09%。地方财政一般预算收入中各项税收达到8.13亿元,比上年增加9410万元,增长13.08%;各项非税收入达到4.81亿元,比上年增加1.07亿元,增长28.72%。2005年,地方财政收入过亿元的地(市)已达到6个,过千万元的县已达到13个。地方财政收入的稳步增长和中央财力补助的大幅提高,有效缓解了财力匮乏的局面。截至2005年底,全区财政滚存赤字由上年的4.07亿元减少为1.52亿元;当年地(市)、县全面消化了历年财政赤字。
2005年全区财政一般预算支出完成185.45亿元,为年度调整预算的101.42%,同口径比上年决算数增加51.62亿元,增长38.57%。财力保障水平显著提高,促进经济社会发展职能作用显著增强。
二、坚持财力向下倾斜,提高基层财政保障能力
按照“划分收支、专项扶持、财力补助、转移支付”的自治区对下财政管理体制,坚持财力向基层倾斜与体制约束相结合,进一步加大了自治区对地县的财力补助力度,直接安排到地县和实际使用在地县的财力占全区总财力的比重保持在75%以上。2005年自治区财政对地县的一般转移支付11.5亿元,比上年增加3.5亿元,其中73.2%直接下达到县。2005年1月1日起,地(市)级行政事业单位公用经费标准达到年人均8000元,县级行政事业单位公用经费标准达到年人均6000元。安排1.5亿元,增加地县社会事业发展资金(每个地市1000万元,每县100万元)。同时还落实资金3500万元,为基层科技人员改善住房条件。通过坚持财力向下倾斜,进一步提高了地县财政保障能力和保障标准,为基层的改革、发展和稳定工作提供了重要的体制保障和财力支撑。
三、高度重视“三农”工作,财政支农力度不断加大
2005年,自治区财政累计安排涉农支出15.83亿元,比上年增加4.1亿元,增长34.95%。财政支农专项支出11.2亿元,比上年增加3.8亿元,增长51.35%。以主要支农项目划分,当年安排化肥补贴,粮食良种补贴、小型农机具补贴、种粮直补资金134.17亿元,确保粮食生产连年丰收;安排补助资金2.34亿元,对边境地区、国道没线的民房进行改造,带动银行信贷资金和民间投资1.25亿元(含群众投劳折资),不仅使部分农牧民群众率先实现了安居乐业的愿景,同时也促进了区域经济发展和投资结构调整;安排特色产业发展资金1.65亿元,有力支持了农牧业特色产业发展;安排县乡公路养护资金6324万元、村道养护资金1270万元,提高县、乡、村公路通行能力,促进改善了农牧区综合发展条件;安排农牧民技能培训专项资金1731万元,开展农牧民实用技能培训53620人次,进一步增强了农牧民的就业技能和致富能力;安排专项资金4650万元,帮助牧民购置网围栏,促进了草场承包责任制的落实和草场生态环境建设;安排农牧区税费改革转移支付资金1.2亿元,提高了村级组织运转经费标准和五保户供养标准,解决了村民小组长误工补贴和村级技术人员的相关待遇。2005年,财政对农牧民的各类补贴已达到全区农牧民每人每年406元的水平。
四、统筹兼顾,加大支持社会事业发展
大力推进“科教兴藏”战略,加大对教育、科技事业的投入。2005年,投入教育资金20.12亿元,比上年增长33.65%。其中,安排专项资金24.54亿元,提高教育“三包”经费标准,全区小学生、初中生“三包”经费标准分别由600元、800元提高到1000元、1150元,小、初、高中学生助学金补助年均标准分别从50元、100元、800元提高到65元、130元、900元。大力支持科技成果转化和使用科学技术推广应用,财政对科技的投入比上年增长34.54%,达到4413万元。
加大对文化、广播影视业的投入,重点支持农牧区文化基础设施建设,“村村通”和“西新工程”顺利实施,村级文化站建设全面启动;重点文物得到及时修缮和有效保护。2005年,财政用于文化事业发展的支出达到1.2亿元,比上年增长26.04%。
全力支持公共卫生事业的发展。2005年,财政用于卫生事业的投入达到9.47亿元,比上年增长48.44%。重点用于提高农牧民免费医疗经费标准和县乡卫生院医疗设备购置以及地方病防控工作和城市重点医院改造工程,城乡医疗卫生条件显著改善,防病救治能力明显加强。其中,用于增加农牧民免费医疗补助支出9246万元,农牧民免费医疗标准由年人均40元提高到80元,有效缓解了农牧民看病难、看病贵、看不起病的问题。
大力推进社会保障体系建设。2005年,全区社会保障资金支出12.1亿元,比上年增长17.85%。新建了企业职工工伤保险和企业女职工生育保险制度;安排专项资金810万元,启动了农牧区特困群众生活救助和医疗救助;进一步提高了城市居民最低生活保障标准和“五保户”供养标准;城镇职工医疗保险制度改革扩面工作取得新进展,山南、林芝、日喀则、昌都4地区已纳入全区医改试点范围,制订了阿里、那曲两地区医改试点方案。截至2005年底,全自治区已经初步建立起社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。
积极支持生态建设和环境保护。一是继续实施退耕(牧)还林(草)和天然林保护工程;二是积极开展草场网围栏建设,促进草场承包责任制的实施,推动草原生态保护;三是大力支持太阳能等替代清洁能源的开发利用,进一步缓解了人为生态破坏现象;四是加大对珠峰、纳木措等自然保护区的投入,有效促进了生态功能保护区和自然保护区的可持续发展。
五、切实加大经费保障力度,全力支持稳定工作
按照高于普通机关的标准,足额安排公、检、法、司和政法委系统公用经费和业务经费;落实政法专项资金1.4亿元,改善政法部门装备条件,增加办案经费;大幅提高基层政法部门公用经费标准,全区县级公安部门的公用经费、业务经费标准达到了年人均2.1万元,县级检察机关、法院机关、司法机关和政法系统的经费保障标准也有了显著提高。2005年全自治区公检法司支出达到7.71亿元,维护社会稳定的能力进一步增强。与此同时,加大解决社会热点、难点问题和处置突发事件的资金投入,有力地维护了正常的社会秩序,妥善解决了人民内部矛盾,保持了社会局势的长期稳定。
六、深化财政支出改革.加强财政法制建设
积极推进财政支出改革,2005年,自治区财政以推进支出改革为重点,以健全和完善公共财政体系为主线,加快推进了部门预算、国库集中支付和政府采购三项改革。截至2005年底,自治区本级117个部门全部实行了部门预算;有54个部门实行了国库集中支付试点,约占部门总数的50%;政府采购不断规范,采购范围和金额逐年扩大,2005年已突破7亿元。同时,结合西藏实际,在2004年试点的基础上,稳步推行县直党政机关后勤服务社会化改革和县级会计集中核算与集中支付并轨工作,降低了县直党政机关的行政成本,提高了行政效能。
全面加强财政监督工作。2005年,经自治区人大常委会批准实施《西藏自治区财政监督条例》,财政监督工作迈上新台阶;进一步加快财政法制建设步伐,相继出台了工商行政管理专项补助经费管理、文物单位收入管理、中小企业小额贷款管理、特色产业资金管理、农机补贴资金管理、森林生态效益补偿基金管理等一系列规章制度,地方财政法规制度体系进一步完善。
七、开展调查研究,提高工作水平
结合财政工作实际,开展丰富多彩的“下基层、办实事、保稳定、促发展”主题实践活动,大力倡导求真务实之风,多次组织调研组深入机关、农牧区开展调查研究,对财政体制运行情况、财政预算安排落实情况、财政财务制度执行情况和农牧区税费改革、农牧民免费医疗等开展了深入细致的调查研究,提出了许多有针对性的政策建议,财政工作质量和水平有了新的提高。组织力量对西藏公共财政理论、财政“十一五”规划、社会保障“十一五”建设规划和区域行政成本差异等重大政策问题进行了深入细致的研究,提出了“十一五”期间延续完善中央对西藏财税政策和进一步加大对西藏财政支持的相关建议。狠抓党风廉政建设,增强服务意识,财政干部队伍整体素质和财政工作效率不断提高。
(西藏自治区财政厅供稿,陈凡彦、边巴旺堆执笔)
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