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摘要:
一、财政部投资评审中心评审工作
2004年,财政部评审中心共完成各类评审项目198个,其中概、预算及竣工决算项目72个,送审投资额139.8亿元,审减额5.73亿元,审减率为4.1%,完成专项核查项目126个,为有关业务司局安排预算和批复决算提供了评审依据。
(一)完成14个概、预算项目的评审。其中,完成国防司的概算评审项目2个,送审总投资3.56亿元,审减2080万元,审减率5.8%;完成行政政法司、教科文司、经济建设司等部门管理司的预算评审项目12个,送审投资额11.63亿元,审减1.42亿元,审减率12.2%。通过评审,发现了建设项目概算编制不细致,预算超概算、超规模,项目管理不规范以及设计费、管理费等超支出标准等问题,为财政部内有关司局合理安排项目预算提供了真实可靠的依据,从源头上节约了财政资金,在规范项目支出预算管理中发挥了积极的作用。
(二)完成基础设施项目、西新工程等竣工决算的评审。其中,完成机场、港口、水利、特大型桥梁等基础设施项目竣工决算的评审,送审投资62.15亿元,审减0.84亿元;完成5个西新工程的竣工决算的评审任务,送审总投资2.45亿元,审减229.5万元;完成科技示范项目、办公楼、教学楼、宿舍楼等项目的竣工决算...
一、财政部投资评审中心评审工作
2004年,财政部评审中心共完成各类评审项目198个,其中概、预算及竣工决算项目72个,送审投资额139.8亿元,审减额5.73亿元,审减率为4.1%,完成专项核查项目126个,为有关业务司局安排预算和批复决算提供了评审依据。
(一)完成14个概、预算项目的评审。其中,完成国防司的概算评审项目2个,送审总投资3.56亿元,审减2080万元,审减率5.8%;完成行政政法司、教科文司、经济建设司等部门管理司的预算评审项目12个,送审投资额11.63亿元,审减1.42亿元,审减率12.2%。通过评审,发现了建设项目概算编制不细致,预算超概算、超规模,项目管理不规范以及设计费、管理费等超支出标准等问题,为财政部内有关司局合理安排项目预算提供了真实可靠的依据,从源头上节约了财政资金,在规范项目支出预算管理中发挥了积极的作用。
(二)完成基础设施项目、西新工程等竣工决算的评审。其中,完成机场、港口、水利、特大型桥梁等基础设施项目竣工决算的评审,送审投资62.15亿元,审减0.84亿元;完成5个西新工程的竣工决算的评审任务,送审总投资2.45亿元,审减229.5万元;完成科技示范项目、办公楼、教学楼、宿舍楼等项目的竣工决算的评审任务,送审总投资52.97亿元,审减3.11亿元,审减率5.8%。在项目竣工决算评审中发现的主要问题有:建设项目超概算、超标准,子项超概算,工程量计算不准确,会计核算不规范,费用列支不合理等。评审报告反映的问题和提出的建议,为有关司局批复项目的竣工财务决算提供了依据。
(三)完成34个2001年200亿斤国家粮食储备库项目和2个棉花储备库项目的竣工决算评审任务,送审投资7.04亿元,审减1305万元。通过评审,督促了项目建设单位按规定编制竣工决算,并为财政部有关司局批复粮库和棉花库项目竣工决算提供了依据。
(四)完成126个专项核查任务。2004年,财政部评审中心承担了10个中央预算单位27个基建项目拖欠工程款情况的专项核查。通过核查,及时了解了中央预算内基建拨款的资金到位、工程款支付情况,发现了个别项目单位拖欠工程款的情况,为有关司局参与制定工程款结算等政策提供了决策信息;评审中心还完成了18个中央预算单位的99个拟列入2005年中央预算内基建拨款项目的专项核查任务,通过核查,及时了解了项目2004年的预算执行、项目建设进度、资金到位、资金使用情况和2005年预算安排的必要性和合理性等,为有关司局细化2005年的部门预算提供了翔实的依据。
(五)继续承办世界银行有关贷款项目专用账户的管理工作,为世界银行贷款管理提供基础服务,并在清收世行和亚行转贷款方面取得较大进展。2004年,评审中心承办了财政部国际司委托的22个专用账户的管理工作,办理资金支付7040.58万美元,向世界银行申请回补资金6721.24万美元,办理提款报账1552份,申请回补70份,及时办理了世界银行贷款项目的付款、记账、计息计费、本金和息费收款、账户管理、债务分割、财务凭证档案管理等工作,为世行贷款管理提供了良好的服务。另外,还办理了111个出国团组的费用审批、核销业务。清理、回收世界银行和亚洲开发银行转贷款形成的不良资产工作进展明显,共清收资金2.2亿元。其中:督促光大银行清收并按规定缴入联合账户人民币1.3亿元和428万美元,直接回收世行转贷款5538万元。
二、全国财政投资评审工作
(一)全国财政评审机构努力完成各项评审任务,为国家节约了大量财政资金。2004年,全国各级财政投资评审机构共评审项目41707个,评审投资总额2340亿元,审减投资总额288.2亿元。其中:概算送审投资额322.05亿元,审定投资额264.2亿元,审减57.8亿元,审减率17.9%;预算送审投资额563.9亿元,审定投资额491.9亿元,审减72亿元,审减率12.7%;结算送审投资额481.7亿元,审定投资额416.1亿元,审减65.6亿元,审减率13.6%;决算送审投资额548.3亿元,审定投资额482.1亿元,审减66.2亿元,审减率12.1%;专项资金评审金额269.5亿元,核定255.9亿元,审减13.6亿元,审减率5%;其他项目评审涉及金额155.3亿元,核定142.2亿元,审减13.1亿元,审减率8.4%。
(二)地方财政投资评审机构积极服务于各项财政改革,进一步拓宽评审范围。如四川省财政投资评审中心对40个省级重大基本建设项目实施全过程监控,督促建设单位规范工程及财务管理,加强对设计变更的监管,对项目超概算等重大问题及时上报,建立投资管理预警机制,合理控制了项目投资;广东省财政厅投资审核中心在扎实完成基本建设投资项目评审的同时,积极参与财政监督管理相关环节的工作,开展了对财政预算经费、财政专项资金以及大型项目可行性研究的评审等;山西省财政厅投资评审中心对2003年度农业产业化资金安排的14个农业科技推广示范基地项目进行了跟踪问效,取得了很好的效果;浙江省财政投资工程预决算评审中心及时总结工作中取得的经验,完善相关制度,配合财政厅预算处修订和完善了《省级部门项目支出预算编制审核及技术经济参考指标》(房屋建筑类和水利水电类),为省级全面实施部门预算,合理确定项目支出预算提供了依据,还积极开展项目支出预算绩效评价研究工作,完成了《构建财政支出项目及效评价体系——城市基础设施项目评价体系探讨》,为建立完善省级财政投资绩效评价体系提供了重要参考;河北省财政投资评审中心研发了“财政投资项目评价系统”软件,并专门增设了评价科,初步摸索了绩效评价的工作程序和方法。
(三)全国财政投资评审队伍进一步壮大。截至2004年12月底,全国各级财政部门已成立了504个财政投资评审机构,比上年增加了53个,其中省(自治区、直辖市、计划单列市)级财政评审机构33个,地市级财政评审机构211个,县(市)级财政评审机构259个。全国财政投资评审机构在编人员达到3800多人,其中专业技术人员占64%。各级财政投资评审机构通过开展全方位、多种形式的业务培训,不断提高评审人员的政策水平和业务素质。通过建立良好的人才引进机制,招聘专家型人才充实评审队伍,加强了评审力量。同时全国还初步建立了评审专家人才网络库,各地评审系统的专家人才库已有网络机动专业人员2600人,成为财政投资评审机构的重要人才资源。
三、加强业务培训和评审宣传工作
为了进一步提高全国财政投资评审队伍的综合素质,2004年,财政部评审中心与部干部教育中心在烟台联合举办了“全国财政系统投资评审业务培训班”,有针对性地邀请有关专家讲授了工程量清单计价规范、财政专项资金评审、评审实务等内容,收到了较好效果。
为进一步提高中心评审人员的业务素质,财政部评审中心统一组织了注册咨询工程师的报名、培训工作,5人经培训一次通过全科考试,取得了注册咨询工程师资格。
为了进一步提高财政系统和社会各界对财政投资评审工作的认识,扩大评审工作的影响,部评审中心与中国财政杂志社合作出版了《中国财政》评审增刊,全面总结了评审工作5年成绩,并针对评审工作发展思路进行了深入研讨。
(财政部投资评审中心供稿,刘文军执笔)
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