山东省寿光市位于渤海莱州湾南岸,总面积2180平方公里,人口105万。
实施分税制财政体制改革前,由于财源结构单一,盐税占财政收入的比重较高。其中,1987年至1990年平均为63.4%,是典型的“盐财政”。从1990年开始,受国家盐资源税政策调整及原盐市场影响,盐资源税收入急剧下降,到1997年已降至2032万元,对财政收入冲击很大。为了克服财政困难,寿光市财政局根据市委、市政府的总体部署,把调整优化财源结构作为摆脱财政困境的根本立足点,确立了“扶持农业、促进工业、培育三产”的财源建设总体思路。经过几年的努力,如今基本建成了能够支撑地方财政收入稳定增长的财源体系。“九五”期间,全市财政总收入、地方财政收入年均递增27.7%和27.3%,实现了财政状况的根本好转。2001年,全市实现国内生产总值116亿元,完成财政总收入8亿元,地方财政收入5.3亿元,分别比上年增长12.9%和20.6%;地方财政支出完成5.3亿元,连续7年实现财政收支平衡。综合经济实力已连续3届进入全国百强县(市)行列,在全国农业生产大县中名列第3位。
一、努力壮大农业基础财源
寿光虽是一个农业大县,但在传统农业生产方式下,农业对财政的贡献很小。1993年全市来自农业的税收仅为990万元。为改变这种落后局面,财政部门加大支农投入力度,支持实施农业产业化战略。1993年至2001年的9年间,采用无偿投入、财政贴息等方式,累计投入各类财政性支农资金近3亿元,支持“双增工程”(农民增收、财政增收),发展“两高两创”(高科技、高效益、创汇、创税)农业,促进农业产业结构调整,农业提供的财政收入逐年增加。2001年为6878万元,比1993年增收5800多万元,增长了近6倍。如今农业税收已成为地方财政特别是乡镇级财政的重要基础财源。在调整农业结构方面,一是大规模调整农作物布局,重点培植粮食、蔬菜、果品、水产、畜牧等5大农业主导产业。到2001年底,全市冬暖式蔬菜大棚已发展到35万个,蔬菜种植面积达到80万亩,年总产达35亿公斤,收入30亿元。同时,积极推动实施“绿色工程”和“海上寿光”建设。到2001年底,全市粮食经济作物比例达到4∶6。二是调整品种结构。在支持建起万亩蔬菜高科技示范园、国家级农业现代化示范区、国家级生态示范区、寿北高效林业示范园、农业高新技术走廊等“五大示范工程”的同时,还实施了良种产业化工程,引进推广20多个国家的新品种。在具体操作上,实施农业国际化战略,加强农业生产标准化体系建设。财政投资1000多万元支持建设寿光市农副产品检测中心,推广无公害蔬菜生产技术,已有100个品种的蔬菜获得了国家绿色食品监测中心颁发的“绿色证书”。三是调整技术结构。支持组建多处农业科技开发中心和科研所,引进推广新技术100多项。农业先进技术和良种覆盖面分别达到95%和98%。特别是蔬菜生产,先后引进了大棚滴灌、生物病虫害防治、立体栽培等20多项国内外先进管理技术。2001年,全市科技进步对农业增长的贡献率近60%。
二、集中搞好工业支柱财源建设
深入落实积极财政政策,运用财政贷款贴息、税收优惠、出口退税等多种政策手段,发挥财政资金的调控导向作用,支持企业发展,促进工业结构调整。2001年,全市限额以上工业企业实现利税12.9亿元,有14家企业利税过千万元,来自工业的财政收入已占全市财政收入的70%以上。具体措施包括:一是按照“抓大放小,扶强并弱”的工作思路,以产权制度改革为突破口,多种形式推进企业改革。以名牌产品为龙头,以优势企业为依托,以资产为纽带,规划发展了晨鸣纸业等八大企业集团。二是采取股份制改造、外引内联、资产重组等手段,加快产权多元化进程。到2001年底,市属工业企业改制基本完成。坚持以市场为导向,对科技含量高、成长快、财政贡献大的项目和企业进行重点扶持,推动企业技术创新,促进工业结构优化升级。三是支持实施低成本扩张战略,引导骨干企业利用自身规模、品牌、技术、管理优势,运用收购、合并、股权置换、项目融资等手段,实施跨地区、跨行业、跨所有制的低成本扩张。如:晨鸣纸业集团,凭借雄厚的经济实力和良好的企业信誉,通过资本运营迅速膨胀集团规模,成为国家行业龙头企业,并成为全国首家同时发行B股和A股的上市公司。2001年,晨鸣纸业集团提供的财政收入达到1.33亿元,成为寿光市财政收入的重要支柱之一。
三、着力培植第三产业新兴财源
通过财政投入与政策扶持相结合,规划建设了蔬菜交易等十几处专业批发市场。如累计投资2亿多元建设了具有龙头带动作用的寿光蔬菜批发交易市场,到2001年该市场年蔬菜交易量已达15亿公斤,是辐射30多个省的全国最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心,成为全国十大批发市场之一。支持建设十大民营经济园区,优化民营发展环境。到2001年底,全市民营企业发展到1000多家,上交税金过亿元。全市第三产业上缴的税收已占财政收入的20%左右,成为蓬勃发展的新兴财源。