繁昌县地处皖江南岸,总人口46万,土地880平方公里,在全省位次居中。前几年,鉴于经济短缺,存在乡镇五小企业盲目上马,一时创造出短期的经济繁荣,财政经济实力有所增长。但随着市场的变化和国家有关环境保护、生态平衡等一系列政策的贯彻实施,一些企业的结构不合理和破坏生态的恶果逐步突显,加上全县有近百家小水泥、小煤炭企业被迫关闭,就业岗位吃紧,因而,近几年繁昌的GDP不仅增速减缓,甚至出现负增长,给县乡财政收入带来严重影响。然而,2001年却出现转机:GDP增长8.7%;财政收入达到2.21亿元,同比增长20.7%,增幅名列全国首位,其中工商税收增长45%。何以如此?经调查发现:主要是繁昌县财政部门因地制宜调整产业结构、支持企业重组改制,积极培植支柱财源的结果。
一、因地制宜调整产业结构,积极支持企业重组改制
历史经验告诉我们,企业产业结构单一、管理机制僵化,必然被市场所淘汰。有鉴于此,繁昌县财政部门从1998年起,以财政收入3年不增长为代价,因地制宜全力调整产业结构和重组改制工作。调整产业结构后经过重组改制的一些企业,不仅直接启动了内外商对所购企业的投资,而且也激活了民间投资,产生了增量“裂变”效应。近两年来,这些企业仅增加技改投资就达1亿多元。孙村镇12家服装企业改制后及时调整产品结构,生产规模迅速扩张。全镇服装及辅料加工企业达37家,形成了织造、成衣、漂染、水洗、包装等门类齐全的产业群。2001年,全县新增个体工商户1932个,新增民营企业150多家,较上年增长30%。民营企业中涌现出一批超百万元的纳税户,最高的达500多万元,纳税额占税收的70%以上。
二、大力加强招商引资,增强企业经济发展后劲
繁昌在全力推行调整产业结构和企业改制的同时,大力加强招商引资活动:一是成立了招商局,抽调35名精干人员组成专业招商队伍;二是招商投入大,近4年县财政挤出350万元作为招商引资专项费用;三是招商方式新,不仅搞小分队“敲门招商”,还委托香港洲际联合发展公司等组织搞中介招商。近两年来,全县累计引进内资12.9亿元、外资2564万美元。引来了海螺集团、福建三农等7家上市公司在繁昌投资兴业。县制药厂改制后不久就加盟了上市公司双鹤药业集团,一举引进资金7000万元,2001年上交税金达1400万元,是改制前一年的4.2倍。全县引进的企业和投资项目新增税收累计4000多万元。
三、着力建设中心城镇,构筑经济园区
近几年,繁昌改变过去乡乡建镇的做法,在20个乡镇中选择交通便捷、经济发展前景看好的7个中心镇进行着力建设。县财政投资350万元,用于中心镇重新进行中长期发展规划设计。各中心镇按照“注重经济定位、突出品位特色”的原则,加快旧镇改造步伐,构筑经济园区。全县工业经济总量的60%和大部分外资都集中在7个中心镇。例如外商投资兴建了峨桥国际茶叶城,成为集贸易加工、仓储包装为一体的综合性茶叶大市场。三山绿色食品工业园已有6家企业入园,总投资2亿元。其中,芜湖新欣食品实业有限公司投资1150万元,兴建年产4000吨速冻果菜生产线,已建成投产,产品全部出口。该公司吸纳职工500余人,可带动周边3000多农户种植蔬菜致富。中心镇建设和民营经济发展有机结合获“双赢”:2001年全县城镇化水平达35%,比5年前上升11个百分点;一批以中心镇为依托、各具特色板块的民营经济园区发展势头强劲,成为繁昌财政收入的新增长点。
四、强力优化社会环境,营造良好投资氛围
近几年来,繁昌从治理“三乱”、公平税收、维护稳定等方面强力优化社会环境,为民营业主营造良好的投资氛围。为治理影响投资环境的“三乱”,繁昌采取“堵后门、开前门”的做法,取消县直各单位会计部门,成立了县财政财务核算中心,实行收缴分离,确保“收支两条线”落到实处,并对过去各单位乱发钱物约200万元予以全部清退,不搞下不为例。为创造公平的企业纳税环境,进一步理顺县乡财政体制,繁昌取消了基数加增长的企业“包税制”,由企业依法纳税。近两年,繁昌还新增乡镇财力1000多万元,用于改善投资环境。为了维护稳定,繁昌狠抓社会保障,加大社会治安综合治理力度。到2001年底,县属国有集体企业参保面和养老金征缴率均达97%以上,社会发放率达100%,并在城镇和农村建立了居民最低生活保障制度。繁昌已连续5年保持了社会综合治理全国先进县、全省模范县的称号。