云岩区是贵州省贵阳市的传统商业区和老城区。改革开放以来,云岩区经济和财政呈现出良好的发展态势。在成绩面前,云岩区财政局不骄不躁,决心要把财政收入这个蛋糕做好、做大、促进强区建设。为实现这个目标,他们深入实施“科教兴区、市场带动、开放带动和可持续发展”战略,为积极发挥中心城区示范、辐射、表率作用,付出了艰辛的努力。1993年财政收入提前两年实现亿元目标,同年,被财政部授予“全国财政系统先进集体”光荣称号。2001年,全区财政总收入完成4.13亿元,比上年增长17.85%,地方财政收入完成2.44亿元,比上年增长24.69%,高于区政府与省政府签订的建经济强区收入目标增长比例。
一、加强财源建设,促进财政收入稳步增长
一是牢固树立“优化财源结构,促进财源建设”的指导思想,以增加财政收入,实现财政状况的良性循环为目的。通过逐步提高财政收入占国民收入的比重,提高财政保障能力。二是进一步拓宽发展思路,发挥云岩区独具的区域优势及经济优势,与全省经济结构调整相结合,以科学技术为动力,优化“三、二、一”产业结构,全面提高三产的水平和效益,促进区属经济与区域经济的协调发展。三是加快市场结构调整,不断完善市场布局,抓好市场规范化建设,壮大云岩区现有市场。四是充分发挥市场的辐射带动作用,以市场为载体,促进二、三产业之间的良性互动。五是优化行业结构,重点发展第三产业中的生物医药研制、信息、旅游、服装加工、中介服务等新兴行业,加快文化、体育、卫生的产业化进程,提高财源建设质量。六是努力促进非公有制经济发展,建立了担保基金和奖励基金,研究制定非公有制经济发展和保护办法,加强非公有制经济发展的“两委两中心”建设(即非公有制经济组织党的工作委员会、非公有制经济发展咨询委员会、非公有制经济投诉中心,非公有制经济协调服务中心),简化办事程序,提高工作效率,切实从政策、资金服务等方面创造更加宽松的环境,促进非公有制经济的健康发展。
二、发挥财政资金“引子”作用,搞好财政贴息工作
区财政紧紧围绕建设经济强县思路,充分发挥财政资金“引子”和启动作用,加强融资工作。在采取多渠道、多形式筹集社会资金的同时,又抓了省、市贷款贴息和强县贴息资金的落实。通过贴息的方式,对市场前景好、竞争力强的企业,优先提供资金和政策扶持,对年度内企业经论证后已贴息的贷款,继续结转贴息;对财政直接投入基础设施、医院等改造修建公益事业性项目的投入的贷款给予贴息;对国家和省市鼓励发展的生物医药行业2001年开展改造的项目,按实际贷款给予贴息;2001年,通过对贵州省益佰制药有限公司、贵州雅园饮食娱乐有限责任公司、贵州宏峰塑胶制品公司、贵州圣泉实业公司、贵阳宝莲彩印厂等25个项目2000年的银行贷款进行贴息,贴息金额673万元,有力地促进企业技术水平提升,形成一批有实力、对财政起支撑作用的骨干企业和名牌产品,有效地壮大区级财政实力。同时,加大招商引资力度,从政策、服务等方面创造良好的投资环境,吸引更多的资金投入全区经济建设,促进云岩经济的高速发展。
三、深化街道财政体制改革,增强区街经济发展活力
云岩区于1984年率先于全国创建街道财政。经过16年的试点、发展和完善,街道财政这块“蛋糕”越做越大,已成为区财政的基础和重要组成部分。针对此种财政体制,云岩区财政部门坚持“开源堵漏,保上活下强中间”的指导思想,按照事权与财权相统一的原则,制定第三轮街道财政体制,一定四年不变(1999~2002年)。在确保市、区财政收入稳定增长的前提下,充分调动街道(镇)生财、聚财、理财的积极性,使之成为全区财政收入的可靠来源。实行新体制后,街道办事处(镇)组织的地方财政收入由1994年的2626万元增加到2001年的1.41亿元,年均增长20.72%,占全区财政收入的57%以上,街道办事处(镇)累计实现财政总收入9.92亿元,地方财政收入5.12亿元,共得超收分成资金3.42亿元。街道经济实力的增强,不仅为街道办事处(镇)工作的正常运转、辖区经济的发展和财源建设提供了可靠的财力保证,也促进了辖区的精神文明建设、城市管理、社区服务等公益事业的发展。
四、加强预算外资金管理工作
近年来,云岩区预算外资金日趋壮大,到2001年,预算外资金共缴存专户9392万元。管理好这部分资金,对全区发展经济至关重要。2000年,区委、区政府下发了《云岩区预算外资金管理规定》的通知,对区属各单位严格执行“专户存储,计划管理,财政审批,银行监督”的体制,做到“先存后审,先审后批,先批后用”,把好预算外资金支出关。严格预算外资金账户管理,对预算外资金账户进行清理,坚决杜绝多头开户,防止乱支、隐匿、挪用预算外资金等违纪违法问题发生。
五、充分发挥财政监督职能.加强财政内部监督管理
一是认真执行省、市政府关于加强财政性资金管理的文件精神,加强财政监督管理,本着分权、制约的原则,在财政内部形成预算编制、执行相分离,寓监督于预算管理的全过程。二是进一步完善和建立财政内部监督检查制度,强化监督职能,改进监督方法,讲求监督实效,加强财政内审工作,健全财政内部监督机制,每年财政局对有资金收支的科室都要进行内审,干部职工离退休或调离财政工作岗位,要进行离岗审计,防止内部违法违纪行为的发生。三是认真贯彻《预算法》、《会计法》,切实加强财务会计工作监督力度,开展《会计法》执行情况检查,做到有法必依,执法必严,违法必究。四是加强制度建设,区财政局先后制定《云岩区财政局党风廉政建设责任制》、《云岩区财政局内部监督检查制度》、《云岩区财政局政务公开办事制度》等36个规章制度,用制度管事,用制度管人,使工作和学习有章可循。五是适应我国加入WTO的需要,加快与国际惯例接轨的步伐,加强会计基础工作,建立健全会计管理制度,规范财务处理,促进全区会计工作秩序的良好发展。