树立践行绿水青山就是金山银山理念　加快形成美丽中国建设新格局

财政部自然资源和生态环境司

摘要：“十四五”时期，中央财政通过持续加大资金投入、优化政策体系、深化机制改革等一系列举措，有力支撑了生态文明建设，为实现人与自然和谐共生的现代化、加快形成美丽中国建设新格局提供坚实财政保障。

关键词：生态文明；美丽中国；财政　中图分类号：F812

“十四五”时期，中央财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化资金投入、优化政策体系、深化机制改革，推动以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中国建设新格局加快形成。

支持深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善

“十四五”期间，中央财政累计安排大气、水、土壤等污染防治专项资金3276亿元，支持深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。截至2024年底，生态环境质量改善指标均顺利完成年度目标，好于“十四五”规划目标时序进度要求。

支持深入打好蓝天保卫战。强化对京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角等重点区域的投入，支持开展北方地区冬季清洁取暖、细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同治理、大气环境治理和管理能力建设等重点工作，推动地方加快解决影响空气质量的突出问题。“十四五”以来，全国空气质量稳中向好，重污染天气明显减少，地级及以上城市PM2.5平均浓度在2024年达到每立方米29.3微克，较“十三五”末下降11.21%。

来源：视觉中国

支持深入打好碧水保卫战。以长江、黄河流域为重点支持地方开展流域水污染治理和水生态保护修复，聚焦一批重点水污染防治项目，支持调动地方政府开展流域保护治理。2025年，择优遴选湖北省十堰市等10个城市，支持开展美丽河湖保护与建设，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，提升河湖生态系统健康水平。先后将39个地区纳入农村黑臭水体治理试点政策支持范围，解决群众身边突出的环境问题，持续改善农村人居环境。2024年，地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例为90.4%，较“十三五”末上升7个百分点，首次超过90%；长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持在Ⅱ类。

支持深入打好净土保卫战。以涉重金属历史遗留矿渣污染治理为重点，支持开展土壤污染源头防控和风险管控，以推动地方加快重点项目储备为重点，提升资金使用绩效。“十四五”以来，全国土壤环境风险得到基本管控，土壤重点风险监控点重金属含量整体呈下降趋势，土壤污染加重趋势得到初步遏制。农用地土壤环境状况总体稳定，基本完成一批重点县农用地土壤重金属污染溯源，受污染耕地安全利用率达到92%，重点建设用地安全利用得到有效保障，优先监管地块实施污染管控率达到75%以上，切实保障粮食安全，维护百姓身体健康。

推动构建从山顶到海洋的保护治理大格局，生态安全防线更加稳固

“十四五”时期，中央财政在全面加强生态保护的基础上，不断加大生态修复力度，以“三区四带”为核心，推动山上山下、地上地下、城市农村、岸上水里、陆地海洋，全地域整体保护、系统修复、综合治理。

支持实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。践行“山水林田湖草是生命共同体”理念，“十四五”时期，聚焦长江、黄河、青藏高原等国家生态安全屏障，部署实施27个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，生态修复治理面积超500万公顷。2022年底，联合国组织评选“世界生态恢复旗舰项目”时，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程成功入选首批十大旗舰项目，为全球生物多样性保护提供了中国方案和中国智慧。联合国环境规划署评价该工程是“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生态修复范例之一”。

支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。围绕矿产资源集中开发区域，“十四五”时期支持开展68个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，开展土地复垦和植被复绿，消除地质环境安全隐患，有效提高了生态系统质量和碳汇能力，改善了矿区生态状况和周边人居环境，提升了采矿废弃土地利用价值，在助力乡村振兴、促进资源型城市转型发展等方面发挥了重要作用。

支持开展海洋生态保护修复工程。支持沿海城市坚持重点攻坚与系统治理并举，陆海统筹、河海联动，全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护修复。“十四五”时期，支持实施82个海洋生态保护修复工程项目。在中央财政资金引导带动下，全国累计整治修复海岸线约1780公里、滨海湿地超5.3万公顷，营造修复红树林约1.7万公顷，我国红树林面积增长至3.1万公顷，是世界上少数几个红树林面积净增加的国家之一。

支持以国家公园为主体的自然保护地体系建设。“十四五”时期，出台推进国家公园建设若干财政政策，构建起国家公园建设“1+N”财政保障制度体系，有力支持国家公园生态系统保护修复、创建和运行管理、协调发展等，加强湿地保护修复、国家级自然保护区生态保护修复和国家重点野生动植物等保护。三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园旗舰物种种群数量得到恢复，人与自然和谐共生的美丽画卷正在徐徐展开。

推动“三北”工程标志性战役取得明显阶段性成效。坚决贯彻落实习近平总书记打好“三北”工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令，出台了财政支持“三北”工程建设政策，推动构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系。2024年，财政部新设“三北”工程补助资金，支持林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿、开展“生态产业化、产业生态化”奖补。两年多来，“三北”工程三大标志性战役取得明显成效，进一步夯实了北疆绿色长城和生态安全屏障。

整体性推进林业草原生态保护修复。“十四五”时期，围绕“提质、兴业、利民”，支持科学开展大规模国土绿化行动，加强森林资源保护修复和草原生态修复治理，支持油茶产业发展，巩固退耕还林还草成果，实施生态护林员补助政策，强化森林草原防火和林草有害生物防治等。在中央财政的大力支持和各方共同努力下，我国森林面积和蓄积量连续40年保持“双增长”，成为全球增绿最快最多的国家。

推动构建生态环境现代化治理体系，政策整体效能显著提高

在着力改善生态环境、稳定生态系统、夯实生态基础的同时，“十四五”时期，中央财政聚焦深层次系统性问题，持续推动提升生态环境治理现代化水平，使生态优势更高效率转化为发展动能，使绿色发展红利更多更公平地惠及全体人民。

清晰划分财政支持生态文明建设事权和支出责任。报请国务院办公厅印发《自然资源领域中央与地方事权和支出责任划分改革方案》、《生态环境领域中央与地方事权和支出责任划分改革方案》，在自然资源领域的调查监测、产权管理、国土空间规划、生态保护修复、自然资源安全等方面，以及生态环境领域的规划制度建设、监测执法、环境污染防治、生态环境管理事务与能力建设等方面，对中央与地方财政事权和支出责任进行了更加科学合理、规范清晰的划分和确认，特别是加强中央在全民所有自然资源资产管理、生态保护修复以及长江、黄河等跨区域生态环境保护和治理方面的事权，并同步推进自然资源、生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分改革。

纵深推进横向生态保护补偿机制建设。先后出台支持长江、黄河全流域建立横向生态补偿机制的实施方案；2025年6月，经报国务院同意，牵头印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》，明确了新时期横向生态保护补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施。“十四五”以来，中央财政持续引导激励省际自主建立补偿机制。截至目前，已推动全国24个省份建立了30个跨省流域横向生态保护补偿机制，江苏、福建、四川、云南等省份实现了省内重点流域补偿机制全覆盖，流域保护联防联控机制不断健全，自上而下贯通、多个层级共同发力的流域共治格局初步形成，助推“绿水青山”向“金山银山”转化。

持续构建多元化投入机制。设立国家绿色发展基金，引导社会资本加大对清洁能源、绿色交通等重点领域的投入，引导更多资源和要素向绿色低碳发展聚集，带动超千亿元社会资本投资生态环保和低碳转型。出台重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提政策，按照“企业预提、政府监管、确保需求、规范使用”的原则，确保危废处置设施退役后污染治理有资金保障。完善生态环境损害赔偿资金管理政策，有力支撑生态环境损害赔偿制度改革。持续推动落实矿山地质环境治理恢复基金相关政策，压实矿山企业的生态修复主体责任，推动边生产、边治理，有效激发企业自主开展生态修复的积极性。

责任编辑　雷艳