科技创新多元投入的对策研究

大连工业大学｜刘芳芳

摘要：本文研究分析政府投入科技创新的实际情况及存在的问题，针对科技创新多元投入发展提出对策建议。

关键词：科技创新；股权投资；引导基金；多元投入　中图分类号：F812

科技创新是加快转变经济发展方式的关键，本文以政府投入科技创新情况为切入点，就改革当前财政扶持科技创新方式、提升财政资金效能、统筹运用财政政策撬动金融资本和社会资本等方面提出对策建议。

财政政策引导科技创新存在的问题

（一）财政政策及资金撬动市场化资源的放大效应有限。目前，部分地区主要以财政补助、贷款贴息的方式支持科技创新基金、科技重大专项、科技成果转化等项目，引导带动市场化资源投入有限，难以帮助企业拓宽融资渠道、解决实际资金问题。

（二）政府引导基金发展缓慢。部分地区虽设立了政府引导基金，但由于市场环境变化、募资困难等原因，引导基金在吸引社会资本共同谋划设立子基金过程中，出现个别社会出资人资金不能到位的情况，进而影响子基金注册备案程序，未能尽早形成对外投资。

（三）重大科技创新平台存在“重建设、轻运营”等问题。部分重大科技创新平台偏重于争取各类资质和建设资金，运营投入以政府直接补贴为主，对社会资本吸引力低，再加上后期考核机制不完善、与本地企业对接不足、缺乏市场化运作能力等，科研成果转化仍存在落地难、激励机制不匹配等问题。此外，风险投资机构对科技创新平台的早期项目普遍存在顾虑，核心原因在于早期项目转化周期长、投资风险高、资本退出渠道窄，社会资本参与度低，制约资金投入的效能与可持续性。

对财政政策引导科技创新多元投入的建议

（一）创新财政支持方式，建立可持续投入机制。探索完善“先投后股”支持科技成果转化模式，按照“小切口切入、易操作落地、可复制推广”的原则，有效撬动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

（二）以政府引导基金为撬动，促进政府投资基金高质量发展。根据《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，完善健全基金行业制度规章，规范基金运作管理，拓宽基金退出渠道，完善基金退出机制，提升基金专业化市场化运作水平，优化基金发展环境，规范监管行为。与此同时，持续优化政府出资比例调整机制，提振市场投资信心。

（三）加强财金统筹联动。加强与金融机构融资、担保、保险等政策有效衔接，鼓励银行提高对企业科技创新贷款的比重，对重大科技产业化项目、科技成果转化项目给予贷款贴息支持，加快推进科技担保体系发展，发挥科技担保公司专业化功能，研究建立贷款风险由企业、银行、担保机构、政府逐级分担机制。推动科技担保、银行融资、保险、基金等支持政策形成合力，降低单一政策工具的投资风险，实现风险共担、互利共赢。

（四）优化科技创新平台运营机制。深化“三项自主权”改革，从用人、经费、成果转化三大维度赋予平台更充分的自主权，激发科技创新平台的创新活力。针对基础研究、应用开发、成果转化等不同定位，结合其核心优势与发展需求，明确各类型平台的重点发展方向，提升平台服务区域创新与产业发展的能力。提升高校和科研院所创新能力，充分发挥头部研究机构的头雁效应，加大表彰激励效应，引导研发机构实现创新突破。加大对研究中心和重点实验室的扶持力度，发挥考核评价的指挥棒作用，支持提升高层次创新人才培养质量和高水平科研成果创新能力。

（五）完善重大科技项目政府投入联动机制。加强科技、工信、发改、知识产权等相关部门工作联动，建立长效机制解决科技创新的重点和难点问题，增强各部门间政策衔接和资金统筹，形成政策合力，加大支持力度，集中财力办大事。

【2025年度辽宁省科协科技创新智库项目“加强高水平科技创新平台建设的研究”（项目编号：LNKX2025CY62）成果】

责任编辑　梁冬妮