云梦秦简中的财政法律制度及其借鉴

湖北省财政厅｜傅光明

摘要：云梦秦简中的财政法律占据了重要内容。其特色是严格规范所有的财政收支管理和个人负责任的财政法律制度，对于我们加强现代财政法律制度建设，充分发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，为实现国家长治久安提供法律保障，具有重大的借鉴作用。

关键词：云梦秦简；财政；法律　中图分类号：G623.41

云梦睡虎地秦简，1975年12月在云梦县睡虎地秦墓中出土，共1155枚，残片80枚，近4万字。这是我国考古史上首次发现的秦简，反映了战国晚期到秦始皇时期的政治、经济、文化、法律、军事等方面的情况。简牍是指用于书写的竹、木片和写在竹、木片上的文献。大致认为简用竹制作，形状细长，也称牒、札；牍用木制作，比较宽厚，也称方、板。

云梦秦简中的财政法律占据了重要内容。其特色是严格规范所有的财政收支管理和个人负责任的财政法律制度，对于我们加强现代财政法律制度建设，充分发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，为实现国家长治久安提供法律保障，具有重大的借鉴作用。

秦朝的立法形式有三：一是律。从秦简可以看出，秦已出现了财政方面的成文法，主要是单行条例。如《金布律》、《徭律》等。此外，还有法典中涉及财税内容的许多律令包括国家仓库和会计制度。二是皇帝颁布的诏书、诏令，是律的重要补充形式，也是皇帝直接在法典之外颁布的法律。三是法律解释。如云梦秦简中的《法律答问》，就是对秦律的官方解释。

云梦秦简中抄录的法律条文有《秦律十八种》、《效律》、《秦律杂抄》，抄录的法律解释有《法律答问》。《秦律十八种》和《秦律杂抄》记载了三十多个律文篇名，其中涉及财政收支管理法的有田律、仓律、金布律、徭律、关市律、工律、司空律、军爵律、效律、传食律、内史杂、傅律、戌律、吏之道等。下面举其要者及涉及财政法的主要内容加以简述：

一、田律。即土地制度的法律。涉及财政的是授田和收缴田税。当时把土地视为国家所有。所谓“授田”，就是国家把田地分给农民，或赏给有军功的人。从《秦简》看，当时有专门负责授田和收税的基层官吏，即田啬夫和部佐。《法律答问》规定了部佐有“匿田罪”。

二、金布律。秦简载十六条，是货币流通、管理以及财产流转的法律。其主要内容有：（1）官府收入钱币的管理，即财政金库。具有“少内官职”。“少内”的官府称“府中”，就是地方的金库。所有罚金、赔偿费、生产单位的收入、都缴到“府中”保管。“府中”还可以采取“公贷”的形式，把货币借贷给其他官营生产单位使用。（2）货币流通管理。当时通用黄金、布、钱三种货币，法律规定在交易中三种货币一起通用。但布有法定规格，即八尺，幅广二尺五寸。不合格者不准流通。法律还规定了各种货币折算的比价。钱是官府铸造，民间铸钱违法。

三、仓律。秦代称仓律，即古代关于粮草、兵甲、财帛等物品仓库管理的法律。《秦简》仓律、藏律、效和内史杂中也有一些关于仓库管理的规定。

四、徭律。秦律规定了傅籍制度，民到一定年龄要向官府登记，叫作傅籍，然后开始给公家服徭役。从秦简提供的材料看，傅籍的年龄是十七岁，六十岁免老。秦服役者劳役繁重，生活艰苦，即使打仗，也要自备衣物。凡逃避徭役者，法律定为通选罪和“乏徭”罪。

五、关市律。即管理关卡和市场收税的法律，规定收税令和其他费用必须当着交易者的面投入小口陶壶中。

六、司空律。载十三条，是关于刑徒劳役、官奴劳役、一般征调劳役的管理法规。

七、军爵律。载两条，是关系勋功爵位的专门法律。内容是军有功授爵和赏赐的规定等。

八、效律。是关于官吏对官府物资财产保管出纳责任的法规，即簿记和会计制度。

综上记载的内容相当丰富，调整范围相当广泛。从中可以看到秦统治者已经注意运用法律手段调整财政分配关系，扩展财政收入。同时加强财政人员的管理责任，如会计制度、财物交接制度相当严厉。

云梦秦简中的财政法律制度对后世影响巨大。秦王朝灭亡之后，从汉唐到清代的财政法律制度，基本上继承和沿袭了云梦秦简的财政法律制度，当然随着时代的变化，内容更加扩展，具体条款更加繁细严密。随着经济社会的发展，增加了许多与财政收入和支出以及管理相关的法律制度。云梦秦简中的财政法律制度，对于加快国家统一，增加国家财政实力，发挥了重大作用。

同时，加强财政管理，加强官吏个人责任的法律制度仍然值得借鉴。如云梦秦简中秦仓律规定较为具体。内容包括谷仓的规格、责任和封城制度；粮食出仓和核验制度（财政审计）交接手续和损失赔偿制度；仓簿籍及上报，出仓时发生多余或亏空的核验和上报制度，等等。仓库保管的器物要登记编号，并刻上永久的标识，如器物的编号与登记的簿籍不合或未刻永久的标识，主管官员要受惩罚。

我们要认真研究秦代云梦秦简中的财政法律制度中的智慧，完善财政体系的法律规范。

责任编辑　廖朝明