时间:2022-03-13 作者:陕西省财政厅
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摘要:
支持打赢脱贫攻坚战奋进乡村振兴新征程
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆到治国理政的重要位置口党的十九大进一步将精准脱贫上升到决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一口陕西各级财政部门认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持把脱贫攻坚工作摆在突出重要位置,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,不断加大政策支持力度,强化扶贫资金监管,为全面打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供了有力支撑。在中央财政专项扶贫资金绩效评价中,陕西5次被评为优秀等次,获得奖励资金4.5亿元。
建立脱贫攻坚工作推进机制,实现系统联动
按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫工作要求,省财政成立由厅主要负责同志任组长、16个处室单位为成员的脱贫攻坚暨涉农资金整合工作协调领导小组,组建脱贫攻坚工作专班,工作分解到处室单位、落实到岗到人。市县财政部门也成立工作机构,进一步强化系统上下联动口同时,按照“谁管项目、谁使用资金、谁对资金安全负责”的原则,加强与项目主管部门的沟通联动,进一步夯实资金使用管理部门责任。
完善脱贫攻坚投入稳定增长机制,...
支持打赢脱贫攻坚战奋进乡村振兴新征程
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆到治国理政的重要位置口党的十九大进一步将精准脱贫上升到决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一口陕西各级财政部门认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持把脱贫攻坚工作摆在突出重要位置,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,不断加大政策支持力度,强化扶贫资金监管,为全面打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供了有力支撑。在中央财政专项扶贫资金绩效评价中,陕西5次被评为优秀等次,获得奖励资金4.5亿元。
建立脱贫攻坚工作推进机制,实现系统联动
按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫工作要求,省财政成立由厅主要负责同志任组长、16个处室单位为成员的脱贫攻坚暨涉农资金整合工作协调领导小组,组建脱贫攻坚工作专班,工作分解到处室单位、落实到岗到人。市县财政部门也成立工作机构,进一步强化系统上下联动口同时,按照“谁管项目、谁使用资金、谁对资金安全负责”的原则,加强与项目主管部门的沟通联动,进一步夯实资金使用管理部门责任。
完善脱贫攻坚投入稳定增长机制,强化财力支撑
各级财政部门将脱贫攻坚作为财政支出优先保障的重点,多渠道增加扶贫投入,全力保障脱贫攻坚资金需求。
(一)财政专项扶贫资金大幅增加,保障能力持续增强「十三五”期间,在财政收支矛盾突出的情况下,
坚持将脱贫攻坚作为第一民生工程,财政专项扶贫资金继续保持较高增幅。2016—2020年,累计投入财政专项扶贫资金6132亿元口其中:中央累计投入254.9亿元,由2015年的24.13亿元,增力口至I」2020年的61.66亿元,增长2.55倍,年均增幅20.64%;省级累计投入1446亿元,由2015年的8.6亿元增加到2020年的43.2亿元,增长503倍,年均增幅38.12%;市县财政部门也大幅增加本级投入,五年累计安排213.7亿元,有力保障了脱贫攻坚资金需求。
(二)持续推进涉农资金整合,投入合力逐步显现。深入推进财政扶贫领域“放管服”改革,将中央20项、省级35项(现调整为中央17项、省级7项)涉农资金纳入整合范围,一律实行项目审批权限下放、资金切块下达,并确保对贫困县的资金增幅不低于该项资金的平均增幅,特别加大对深度贫困县的资金支持,确保增幅达到10%以上。同时,督促指导县级编制资金整合方案,制定资金管理办法,确保“放得下、接得住、管得严、用得好”口2016—2020年,全省56个贫困县累计整合涉农资金813.4亿元,重点支持贫困县发展产业和基础设施建设,贫困县涉农资金整合规模效益逐步显现。
(三)多方筹措扶贫资金,投入机制不断健全口“十三五”期间,除大幅增加专项扶贫资金外,省财政通过争取中央脱贫攻坚补短板综合财力补助、加大一般性转移支付、发行地方政府债券等方式,创新投入方式,拓宽扶贫资金投入渠道。积极落实苏陕扶贫协作机制,及时分配下达对口帮扶资金74.13亿元,按因素法切块分配到相关贫困县口充分发挥财政资金杠杆
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中国财政I2021.22半月刊|总第843期
作用,支持县级建立和完善扶贫小额信贷风险补偿机制,积极吸引金融资金投入脱贫攻坚工作。
完善脱贫攻坚重点工作保障机制,凝聚强大合力
“十三五”期间,各级财政部门紧盯“两不愁三保障”和饮水安全,积极支持做好脱贫攻坚各项重点工作,支持全方位打赢脱贫攻坚战。
(一)支持健康扶贫「十三五”期间,各级财政加大对城乡居民基本医疗保障的支持力度,基本医疗保险筹资标准由2016年的570元提高到2020年的830元,增加了260元,增长幅度达45.6%。积极完善建档立卡农村贫困人口参加新农合财政补贴政策,2018—2020年,省财政按照每人每年45元给予补助;按照每人每年70元的标准,为全省319.2万贫困人口建立补充医疗保障;将建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,最大限度减轻贫困人口住院医疗费用负担口
(二)支持教育扶贫。围绕家庭经济困难学生资助,建立覆盖各个教育阶段的生均经费补助政策体系,完善覆盖各个教育阶段的家庭经济困难学生资助制度,统一城乡义务教育“两免一补”政策,扩大高职学生国家助学金覆盖面并提高平均资助标准,实施农村义务教育学生全覆盖的营养改善计划。围绕提高办学质量,累计招聘2.37万名特岗教师到贫困县区乡镇以下学校任教,选派5000余名优秀义务教育教师到边远贫困地
区、革命老区支教,在56个贫困县区推行乡村教师生活补助政策,实施5年一个周期的教师培训制度,基本完成义务教育薄弱环节改善与能力提升计划规划任务,全省通过国家义务教育基本均衡县评估验收,切实保障了适龄学生接受有质量的教育。
(三)支持保障贫困群众饮水安全「十三五”以来,全省累计完成农村饮水安全投资102.7亿元,建成工程1.8万处,解决了198.9万贫困人口的饮水安全问题,全省农村集中供水率达到90%以上,自来水普及率达到90%以上,56个退出贫困县农村饮水安全问题全部达到退出标准口
完善扶贫资金长效监管机制,提高使用效益
扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花。财政部门在保持超常规投入的同时,不断加强扶贫资金监管,确保资金用在脱贫攻坚的“刀刃”上,做到脱真贫、真脱贫。
(一)健全资金监管制度。先后制定了财政专项扶贫资金管理办法、绩效考评办法、监管及责任追究办法等60余项资金管理制度,为强化扶贫资金监管提供了政策遵循,落实了资金使用管理部门监管责任口建立“三张清单”,即:建立扶贫资金“负面清单”,防止资金使用不规范;建立扶贫领域“常见问题清单”,防止发现问题整改不彻底;建立扶贫领域“风险防范清单”,防止履责风险发生口加大扶贫资金分配公开公示
力度,细化各级各类扶贫资金台账,做到资金来源清晰、流向清楚、使用规范。
(二)加快资金支出进度。建立财政专项扶贫资金定期报告制度,及时消化结余结转资金,切实解决了资金“趴窝”“挪窝”等问题,扶贫资金使用效益不断提高。近年来,全省各级扶贫资金支出进度大幅度提高,在财政部和国务院扶贫办多次通报中,陕西资金拨付进度均居全国前列,全部达到中央规定的当年扶贫专项资金支出进度不低于92%的目标要求口
(三)建立动态监控系统口按照财政
中国财政I2021.22半月干I」|总第843期
本期专题
部统一部署,建立扶贫资金动态监控系统,将中央42项、省级30项涉贫资金全部纳入扶贫资金动态监控系统监管。进一步完善监控工作规程、完善工作机制,优化监控平台操作流程,积极推动监控系统向部门和乡镇扶贫一线延伸,及时做好预警疑点核实、违规问题的处置,强化数据监控分析利用,充分发挥了监控平台的实时监督和预警作用口
(四)全面实施绩效管理。以预算编制为源头,以绩效目标为依据,全面实施扶贫项目资金绩效管理,将所有扶贫项
目绩效目标随同预算资金同步下达,推动扶贫资金管理从“重投入”向“重结果”转变口在安排财政专项扶贫资金时,将绩效评价结果作为资金分配的重要因素,对绩效评价好的市县安排资金予以奖励,充分发挥绩效评价的正向激励作用。
经过全省上下的共同努力,在财政资金和政策的支持保障下,陕西脱贫攻坚战取得全面胜利,288万农村贫困人口实现脱贫,56个贫困县全部摘帽,绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决口省财政厅农业农村处被陕西省委省政府授予“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号口
完善财政支持乡村振兴机制,推动有效衔接
党的十九大提出乡村振兴战略,这是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手口陕西各级财政积极贯彻农业农村优先发展总方针,不断完善财政支持乡村振兴战略的政策和资金保障体系,加快推进农业农村现代化建设口
(一)持续加大财政支农投入力度口坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财力更大力度向“三农”倾斜口全省财政支农投入从2015年的557亿元增长到2020年的756亿元,年均增幅6.3%,五年累计达到3250.69亿元口2021年,各级财政部门严格落实“四个不摘”要求,安排财政衔接推进乡村振兴补助资
金(原财政专项扶贫资金)113.62亿元,较2020年增加8.76亿元,增长&35%,保持投入力度总体稳定,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,支持欠发达地区特色优势产业发展口
(二)继续实施财政涉农资金整合。对各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设方面的资金,实行“项目审批权限下放、资金切块下达”,由脱贫县根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要,在整合资金范围内打通,统筹安排用于农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革发展、农田建设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造、农业资源及生态保护、乡村旅游等项目,进一步强化政策支撑和资金保障。
(三)撬动金融市场和社会资本支持。加大地方政府债券资金向乡村振兴领域倾斜力度,安排一般债券资金76.87亿元,支持92个县(区)的易地扶贫搬迁项目建设;安排专项债券资金21.39亿元,支持“三农”发展,主要投向城乡冷链物流基础设施、人居环境整治、现代农业园区建设、乡镇污水处理等方面口健全农业信贷担保体系,2020年新增项目21454笔,涉及金额43.59亿元,为农业适度规模经营主体提供担保服务口印发《加快农业保险高质量发展的实施意见》,2020年投入保费补贴资金约13亿元,进一步提高了农业保险服务能力。口
责任编辑李艳芝
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