时间:2022-03-13 作者:丁云祥
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摘要:
为谱写陕西高质量发展新篇章贡献财政力量
习近平总书记在陕西省考察时强调,要坚决落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,弘扬光荣革命传统,解放思想、改革创新、再接再厉,谱写陕西高质量发展新篇章。陕西省财政厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实习近平总书记在陕西考察时的重要讲话精神,以建设“五型财政”为抓手,凝心聚力、真抓实干,推动陕西高质量发展,为“十四五”开好局、起好步贡献财政力量。本期专题从不同层面,集中展现了陕西财政发挥积极财政政策作用,服务保障重大决策部署,全力助推谱写陕西高质量发展新篇章的生动实践。
为谱写陕西高质量发展新篇章贡献财政力量:⑥)支持打赢脱贫攻坚战奋进乡村振兴新征程•聚焦"一山一水一平原"扎实推进陕西生态文明建设(⑥:以民为本强化担当全力支持和保障民生事业发展期财政助力经济转型升级推动陕西经济高质量发展❿
党的十九大以来,按照党中央、国务院决策部署,在陕西省委省政府坚强领导下,全省财政部门以改革创新的奋斗精神,以真抓实干的过硬作风,加快建立现代财税制度,着力提升财政治理效能,为陕西全面建成...
为谱写陕西高质量发展新篇章贡献财政力量
习近平总书记在陕西省考察时强调,要坚决落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,弘扬光荣革命传统,解放思想、改革创新、再接再厉,谱写陕西高质量发展新篇章。陕西省财政厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实习近平总书记在陕西考察时的重要讲话精神,以建设“五型财政”为抓手,凝心聚力、真抓实干,推动陕西高质量发展,为“十四五”开好局、起好步贡献财政力量。本期专题从不同层面,集中展现了陕西财政发挥积极财政政策作用,服务保障重大决策部署,全力助推谱写陕西高质量发展新篇章的生动实践。
为谱写陕西高质量发展新篇章贡献财政力量:⑥)支持打赢脱贫攻坚战奋进乡村振兴新征程•聚焦"一山一水一平原"扎实推进陕西生态文明建设(⑥:以民为本强化担当全力支持和保障民生事业发展期财政助力经济转型升级推动陕西经济高质量发展❿
党的十九大以来,按照党中央、国务院决策部署,在陕西省委省政府坚强领导下,全省财政部门以改革创新的奋斗精神,以真抓实干的过硬作风,加快建立现代财税制度,着力提升财政治理效能,为陕西全面建成小康社会提供了有力支撑。陕西财政部门要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,服务保障新发展格局,落实好提质增效、更可持续的积极财政政策,凝心聚力、真抓实干,助力谱写陕西高质量发展新篇章。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,着力建设“五型财政”
陕西省财政厅始终坚持党对财政工作的领导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、
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中国财政I2021.22半月刊|总第843期
协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署和陕西省委省政府工作安排,切实把“两个维护”落实到制定财政政策、推进财政工作的实践中去,形成了“五型财政”工作新思路。
一是坚持新发展理念,建设“发展型”财政口落实积极的财政政策,完善财税政策体系,促进财政与金融的有机结合,以加快构建现代经济体系为重点,推动全省经济高质量发展。
二是坚持以人民为中心,建设“共享型”财政口突出财政政策的公平性和共享性,紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,更加注重保基本、广覆盖,让三秦百姓在共建共享中有更多的获得感、幸福感、安全感。
三是坚持提高质量效益,建设“绩效型”财政。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理制度体系,更加科学合理配置财政资源,切实做到“花钱必
问效、无效必问责”,不断提高财政工作质量和资金使用效益。
四是坚持依法理财,建设“法治型”财政。提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力,强化权力运行监督制约,健全各项制度和工作规范体系,实现财政管理规范化、制度化、法治化。
五是坚持提升境界本领,建设“服务型”财政口锤炼忠诚干净担当的政治品格,不断提升服务本领、创新服务方式、转变工作作风,推进财政治理体系和治理能力现代化,全力服务保障中央和省委省政府各项决策部署。
坚持积极的财政政策更加积极有为,服务陕西经济社会持续健康发展
“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是财政改革发展的
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重要时期口五年来,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,陕西财政部门以建设“五型财政”为抓手,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,为决胜全面建成小康社会提供了坚实财力保障。在国务院落实推进重大政策督查考核中,陕西连续5年获得财政管理绩效考核奖励口2021年省级预算草案报告获省人民代表大会全票通过。
(一)财政收支稳步增长,财政实力不断增强。五年来,全省各级财政部门坚持依法理财,强化财政预期管理,全省财政运行总体平稳口
一是财政收入规模稳步扩大,收入质量明显改善「十三五”期间,在陆续出台全面实施“营改增”、深化增值税改革等一系列减税降费措施的情况下,全省地方财政收入完成10629亿元,比上一个五年增长20.8%,口税收占比由2015年的62.6%上升到2020年的77.6%,高于全国平均水平口特别是2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全省财政部门迎难而上、共克时艰,财政收入稳步恢复,完成情况好于预期口
二是财政支出保持较快增长,重点支出得到有效保障口五年来,全省财政支出完成26177.3亿元,是上一个五年的1.43倍,年均增速6.3%,脱贫攻坚、生态环保、基层“三保”等重点领域得到有力保障,财政支出结构得到进一步优化口
三是树立过紧日子思想,盘活存量资金成效显著口
在收支矛盾突出的情况下,牢固树立政府过紧日子思想,严把支出关口,大力压缩一般性支出,大幅压减非刚性、非重点项目支出和公用经费,2020年省级“三公”经费支出较2015年下降49.3%口建立盘活存量资金常态机制,五年累计盘活资金4842.7亿元,统筹用于重点领域和民生项目。
(二)财政职能充分发挥,服务经济高质量发展迈出更大步伐口五年来,全省各级财政部门继续坚持供给侧结构性改革主线不动摇,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,全力服务经济高质量发展。
一是顶格落实减税降费政策,企业负担持续减轻口坚持算政治账、长远账,不折不扣落实国家税费减免“规定动作”,出台减征“六税两费”等地方配套政策,省级涉企行政事业性收费实现“零收费”口五年来,累计减税降费1818亿元,其中2020年新增减税降费650亿元,以政府收入“减法”换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”。
二是打出“组合拳”,支持稳增长更加有力。聚焦经济发展的重点领域和薄弱环节,加大财政资金资源统筹力度,先后出台了支持实体经济发展、支持金融创新等财税政策,充分发挥工业转型升级、现代服务业发展、制造业高端装备发展等专项资金引导作用,新设立汽车产业、现代物流产业、电子信息产业、中小
企业技术改造、科技创新、县域经济发展等专项资金,全力支持实体经济发展,加快推进产业转型升级。紧盯宏观政策取向,精心谋划储备项目,支持扩大有效投资,五年来,基建投资累计支出951亿元,发行新增政府债券3210亿元,为全省稳投资、扩内需、补短板提供强劲动能。支持科技创新,五年来累计投入355亿元,支持重大专项、基础研究、科技成果转化、企业培育和平台建设,推进高层次人才队伍建设。
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三是财政金融政策协同联动,引导撬动作用得到有效发挥口设立陕西省政府投资引导基金,总规模200亿元,发起设立民营经济高质量发展纾困基金、省属企业创新投资基金等9只子基金,规模达到89亿元口规范推进PPP项目,287个项目纳入财政部管理库,有效提升全省公共基础设施建设水平。加快推进政府性融资担保体系建设,累计为5万户中小微企业和个人提供担保1152亿元,融资担保业务实现全省107个县区全覆盖。加快推进国有金融资本管理改革,优化国有金融资本布局,支持省级金融企业改革发展。
四是强化“三农”投入,乡村振兴战略稳步推进口出台财政支持乡村振兴实施意见,“十三五”期间支出3250.7亿元,年均增长6.3%,支持补齐“三农”短板,保障粮食、生猪等重要农产品有效供给和农业特色产业发展,确保各项强农惠农政策落地见效。
(三)财政保障精准有力,助力三大攻坚战取得决定性成就口五年来,全省各级财政部门统筹当前与长远,保持财政工作和财政政策的连续性,优化资源配置,采取有力举措,坚决支持打好三大攻坚战。
一是支持打赢脱贫攻坚战口建立健全脱贫攻坚投入稳定增长机制,累计投入扶贫专项资金6132亿元,年均增长19.1%。规范推进贫困县涉农资金整合,全面下放项目审批权限,累计整合资金8134亿元,重点支持贫困县产业发展和基础设施建设口强化扶贫资金监管,建立动态监控系统,中央42项、省级30项涉贫资金全部纳入监管;创新性组织29家注册会计师、资产评估行业机构帮助贫困县完善财政财务管理制度;理顺全省乡镇财政管理体制,“最后一公里”监管得到加强口在中央财政专项扶贫资金绩效评价中,5次被评为优秀等次,获得奖励资金4.5亿元。
二是支持打好污染防治攻坚战十三五”期间,环保支出超过900亿元,年均增长24.6%,支持打好蓝天、碧水、净土保口战。加强汾渭平原大气污染联防联控,出台《关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法》,全省大气环境质量持续改善口加强南水北调中线水源地保护,建立省内流域生态补偿机制,“十三五”期间,陕南三市维护水源地水质安全总投资达229.3亿元,确保“一
泓清水永续北上”口开展黄土高原山水林田湖生态修复试点,“十三五”期间投入资金153.99亿元,推动黄河流域生态环境实现高水平保护口牢记习近平总书记“人不负青山,青山定不负人”的殷殷嘱托,加大投入,秦岭生态环境保护专项资金规模扩大到3亿元,“十三五”期间投入资金9.3亿元,切实筑牢生态安全屏障口
三是有效防控政府债务风险。全面核查全省政府债务情况,建立了政府债务限额管理、预算管理、债券发行使用和监管等制度体系,制定了政府举债融资52条负面清单,形成了“借用管还”相统一、公开透明、约束有力的政府债务管理机制。坚持遏增量、化存量,将隐性债务化解情况纳入党政领导干部目标责任考核,扎实开展重点市县风险化解工作,加强隐性债务风险常态化防控,加大监督问责力度,全省债务风险等级进一步降低,隐性债务风险总体可控。
(四)民生投入持续增长,三秦百姓获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来,全省各级财政部门坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,腾出更多财力向基层一线、困难地区和弱势群体倾斜,坚决兜牢基本民生底线口
一是全力抗击新冠肺炎疫情。全省各级财政部门坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,第一时间建立疫情防控经费保障机制,全面落实患者救治、医务人员补助、防疫物资采购等政策措施,2020年投入42.51亿元,有力支持了打赢疫情防控阻击战。
二是梳理规范民生政策。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则,认真梳理各项民生政策,解决民生政策“碎片化”和不可持续问题,加强全省民生政策上下协调,统筹兼顾,提高民生政策的精准性。
三是加大民生投入力度「十三五”期间,社会保障和就业、医疗卫生分别支出40152亿元、2230.7亿元,基本养老、基本医疗、城乡低保、困难群体等保障水平逐年提高。统筹用好就业资金和失业保险金,加大对重点群体帮扶力度,推动稳住就业基本盘。优先发展教育事业,累计支出4427亿元,年均增长5.7%,覆盖各个教育阶段的生均财政拨款制度、贫困学生资助体系全面建立口实施保障性安居工程,累计支出
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950.9亿元,建成棚改安置房83万套、公租房82.5万套,老旧小区改造开工52.6万户口支持全省1900多个博物馆、文化馆、体育场馆等公益设施免费向社会开放,基本公共文化服务体系初步建立口
(五)财税改革纵深推进,财政管理规范化、制度化、法治化水平不断提高口五年来,全省各级财政部门充分发挥改革的突破和先导作用,以改革应变局、开新局,有力提升了财政治理和服务效能。
一是预算管理改革成效显著口全面实施预算绩效管理,形成了“1+10”预算绩效管理制度体系,建成了涵盖省市县三级的分行业分领域绩效指标体系,加强绩效结果应用,切实做到“花钱必问效、无效必问责”口加大专项资金清理整合力度,加大因素法分配比重,减少自由裁量权,形成了制度规范、用途明确、项目清晰的省级专项资金管理格局。
二是财政事权与支出责任划分改革稳步推进。以省政府名义出台实施意见,印发教育、科技、交通运输、生态环境、应急救援、自然资源、公共文化等领域改革方案,进一步优化政府间财政关系,厘清省与市县财政事权和支出责任口省对市县一般性转移支付比重大幅提升,专项转移支付清理整合工作成效明显口
三是税制改革持续深化。营改增试点全面推开,增值税、个人所得税等税收制度改革顺利完成,环境保护税、耕地占用税、资源税等地方税收制度不断完善。
四是财政管理更加规范口认真落实预算法及其实施条例,依法组织财政收入,依法安排财政支出,依法公开预决算,财政干部遵法、守法、用法的自觉性进一步增强。按照“事前评审、事中监控、事后评价问责”的原则,完善机构设置,优化工作流程,细化内部职责,健全内控机制。自觉接受人大、政协、巡视、审计、社会等各方面监督,财政权力运行更加规范,资金使用更加安全高效口
(六)预算管理一体化系统率先建成,引领全省财政管理深刻变革。陕西财政坚持高点站位,把预算管理一体化作为提升财政治理能力的重要举措,率先建成基于云架构的预算管理一体化系统,2020年1月在全省上线运行口
一是以制度规范为基础,实现全省财政“一体化”口预算管理一体化在云计算、微服务、大数据、国产数据库等方面取得重要突破,建成了层级上覆盖全省、业务上环环相扣、数据上规范统一的财政业务系统,彻底解决了长期以来各级财政业务割裂、标准不统一、上下断层断档的困局口
二是以安全高效为核心,实现资金支付“无纸化”口依托电子签名、电子签章、分级授权等信息安全技术和动态校验、自动对账、全程跟踪模式,建立了资金运行“防护网”,是全国首个通过“云支付”实现财政资金“无纸化”运行的省份,预算资金支付由原来的最快4小时提升到现在的3分钟口
三是以重点监控为手段,实现预算流程“透明化”口预算管理一体化系统通过不同层级、不同主体、不同环节的紧密衔接,预算编制的正向约束和预算执行的逆向反馈互相强化,实现了财政资金从预算下达到最终使用全流程的追踪定位。
四是以平台建设为支撑,实现财政管理“数字化”口借助数据标准化的优势,通过构建“上下贯通、左右联通、内外融通”的大数据共享平台,财政部门可实现对经济和财政运行更加准确的监测、分析,加快建立以大数据为支撑的“数字财政”。
深入贯彻新发展理念,服务保障新发展格局,为谱写陕西高质量发展新篇章贡献财政力量
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、谱写陕西高质量发展新篇章的关键时期。陕西财政部门要认真学习党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,解放思想、改革创新、再接再厉,为谱写陕西高质量发展新篇章贡献财政力量。
(一)以更大力度推动高质量发展,服务保障构建新发展格局口今年9月份,习近平总书记在陕西榆林考察时指出,更好服务和融入新发展格局,谱写陕西高质量发展新篇章口陕西省委省政府要求,一切工作都要
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向高质量发展聚焦聚力口各级财政部门要从讲政治的高度深入贯彻新发展理念,健全财政政策与金融、就业、产业、区域等政策协同机制,落实落细减税降费政策,支持构建富有陕西特色的现代产业体系,推进产
业结构转型升级和县域经济发展口健全完善更加有利于创新发展的财税制度,发挥陕西省科技创新种子基金作用,支持秦创原创新驱动平台建设,积极推进科研经费“放管服”改革口用好中央预算内基建投资、专
项债券等资金,强化财税政策支持和引导,积极扩展投资空间,支持扩大消费市场。加快构建财政支持乡村振兴的政策和资金保障体系,保障粮食安全和主要农产品供给,推进“3+X”特色农业发展。抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇,支持扩大对外开放,更好服务和融入新发展格局。
(二)以更实举措创造高品质生活,扎实办好民生实事口习近平总书记强调,要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,更加自觉地使改革发展成果更多更公平惠及全体人民口各级财政部门要把全心全意为人民服务贯穿财
政工作的全过程,扎实办好民生实事,让三秦百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要坚持尽力而为、量力而行,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,健全基本公共服务保障标准,
兜实兜牢“三保”底线,支持办好教育、文化、医疗、社保、养老、托幼、住房等领域一件件“小事情”,让老百姓感受到生活的“大变化”口聚焦“一山一水一平原”生态保护与治理,支持加强秦岭生态保护和修复,开展
财税体制口习近平总书记强调,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障口“十四五”规划和2035年远景目标纲要对建立现代财税制度提出了新的更高要求口各
级财政部门要坚持系统集成、协同高效,制定出台陕西进一步深化预算管理制度改革的实施办法,进一步强化预算约束,加强财政资源统筹,完善中期财政规划管理,加快建立项目支出定额标准体系口深化预算绩
效管理改革,实行重大政策和项目全生命周期跟踪问效,做实做细做全预算绩效目标,强化绩效评价结果应用。深化税收制度改革,落实好税制改革各项政策,清理规范行政事业性收费,健全完善地方税体系。持续推进财政信息化建设,做好顶层设计,完善数据标准,实现与财政部预算管理一体化系统顺利对接口进一步健全政府债务管理制度,加强重点县区风险防控,稳妥化解存量债务;完善政府举债融资机制,推进市县融资平台公司整合升级,协同做好金融风险防范工作。
(四)以更高标准加快改革创新,推动陕西财政工作走在前列口深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,砥砺“勇立潮头、争当时代弄潮儿”的志
向和气魄,深入开展“争先进、创一流、出经验”活动,努力营造改革创新、奋勇争先的浓厚氛围争先进”,就是要对标习近平总书记重要指示和党中央决策部署,对标财政部工作安排,以更高的标准来衡量和要
求自己,提升整体工作水平「创一流”,就是要自觉强化“处处争第一、事事争一流”的进取精神,争取各类考核评比走在全国、全省前列,争取更多中央示范项目在陕西先行先试「出经验”,就是要大胆实施一批
黄河流域山水林田湖草综合治理,系统性保护好南水
基础性、引领性改革举措,努力探索形成一批务实管
北调中线工程水源地,继续支持打好污染防治攻坚战,
用、可复制推广的“陕西财政经验”,奋力推动财政管
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