三亚:财政投资评审“放管服”助推自贸港建设
朱艳枫
在习近平总书记的亲自推动下, 海南自由贸易港建设加速推进。海南 省三亚市财政部门在自由贸易港建 设、优化营商环境的要求下,走出了 一条自己的“放管服”之路,既为政府 资金使用保驾护航,又为自由贸易港 建设做好服务工作。
简政放权,充分发挥建设单位主动 性
尊重历史,特殊项目特殊处理。 2013—2018年,三亚市政府为加快政 府投资建设项目的建设进度,出台政 策要求建设单位在发改部门完成概算 评审后即进入招标工作,但为避免工 程造价高估冒算的风险,政策要求建 设单位在招标的同时将招标图纸报送财政部门进行预算评审口但实际情况 是很多建设单位在建设项目开工相当 一段时间后甚至是项目已经完工后才 把项目报送到财政部门进行评审。由 于项目已经完成招投标工作并已经签 订施工合同开始施工建设,虽然合同 中约定最终合同价款以财政评审为 准,但第三方承包商对此做法并不接 受口财政部门对已经完成招标的项目 进行预算评审不仅不符合项目建设程 序,而且事后评审无法保证政府资金 的安全,同时也增加了和承包商的矛 盾,影响了政府形象。在自由贸易港建 设的大背景下,这种做法不利于营造 良好的营商环境,三亚市财政部门本 着尊重历史、尊重事实的原则,对于已 经施工完成的EPC项目建议建设单位直接进入结算后再由财政部门审查口 发挥建设单位主体责任口 2017年2月,全国人大常委会要求地方政府 对政府投资建设项目规定中以审计结 果作为竣工结算依据的条款进行清 理,适时予以纠正口 2020年,三亚市 政府出台《三亚市政府投资建设项目 竣工结算管理监督办法(试行)》,政 府投资建设项目结算由建设单位委托 的第三方机构进行,但根据《基本建 设财务规则》要求,项目主管部门应 当会同财政部门加强工程价款结算 的监督审查口由于三亚市政府投资工 程项目结算一直由审计部门负责,大 多数建设单位并没有结算的工程技术 人员,三亚市也没有对第三方机构的 约束机制口如果完全按照建设单位聘请的第三方机构审定的结算金额支付 工程结算价款,财政资金的安全无法 得到保证口为避免政府资金浪费,同 时也要发挥建设单位的主体责任,三 亚市财政部门重点审查项目超过预算 评审工程造价的项目,对于不超过预 算评审的项目结算造价以建设单位最 终审查结果为准口对于超过预算评审 的工程项目,改变过去审计部门直接 计算结算工程造价出具结算报告的模 式,提出审查意见后由建设单位与其 聘请的第三方机构进行修改。这种做 法既发挥了财政部门的监督审查职 责,又避免了以审代结增加政府与承 包商之间的矛盾口
鼓励区级政府实施项目的积极 性口在2015年撤镇并区前,三亚市所 有工程项目的评审工作均由财政部门 负责。撤镇并区后为激发区级单位实 施项目的积极性,三亚市财政部门将 使用市级资金500万元以下的且由区 负责实施的项目,下放给区财政部门 进行评审。随着自由贸易港建设的推 进,政府投资工程项目逐年增加,三 亚市财政部门进一步加大“放管服”力 度,将使用市级资金3000万元以下且 由区负责实施的项目,下放给区财政 部门进行评审,仅在业务上进行指导口
加强监管,确保财政资金安全高效
对重复建设问题进行监管口由于 三亚市政府投资建设项目由不同部 门负责实施,各建设单位和设计单位 前期沟通不足,同一位置同一内容在 不同项目中重复出现的现象时有发 生口如水务局负责的污水项目已经设 计了污水管网,但在农工委负责的美丽乡村项目和住建局负责的污水管网 项目中又重复出现了同一位置的污水 管网口而且由于各个部门管道设计的 标准不一致,出现了美丽乡村项目污 水管网施工后根本无法满足污水处理 要求,负责污水厂运营的环投公司不 得不重新改造的现象口针对这样的问 题,三亚市财政局要求建设单位落实 主体责任,譬如美丽乡村建设项目须 在污水运营部门对设计方案进行确认 后方予以评审。
对不合理方案进行监管口财政投 资评审目前涉及较多的是工程项目评 审,工程项目评审首先是设计方案的 评审。承包商作为政府投资项目的第 三方,为实现利益最大化,从工程项 目立项开始就开始关注项目,干预项 目的投资规模、建设标准,造成很多 工程项目不按照设计规范进行设计, 故意加大设计。面对这种问题,三亚 市财政局意识到仅仅按照图纸计算 工程造价已经无法满足评审工作的要 求,将评审的关键问题集中到方案中 的不合理部分口财政评审将设计中不 合理部分逐条列出,由建设单位和设 计单位核实并作出说明,按建设单位 确认结果计算后计入造价,并在重要 事项中进行说明,确保建设单位按图 纸进行施工。
加强中介机构管理。三亚市政府 投资建设项目规模和数量均呈现逐年 上升的趋势,仅仅依靠财政投资评审 中心的评审人员远远无法满足项目评 审的需要,因此聘用第三方机构协助 评审。在这种情况下,加强对第三方 机构的管理是保证评审质量的关键。 三亚市财政局出台《三亚市财政局委托协评机构参与财政投资评审管理暂 行办法(试行)》,不仅对第三方机构 进行严格考评,同时对参加评审工作 的造价人员严格考评。并要求协评机 构的人员到财政部门现场办公,在评 审过程中和财政部门的评审组长及时 沟通以提高评审质量和评审效率。
做好服务,加快推进项目建设进度
改变评审方式,加快项目评审 速度。随着自由贸易港建设步伐的加 快,很多项目急于开工建设,完全遵 照以前的定额预算评审模式已经无法 满足项目的进度要求,因此对于指标 相对稳定的房屋建设工程,财政部门 主要采取指标控制的方式进行评审。 尤其在国家大力推进EPC建设模式 的背景下,很多项目在完成可行性研 究和初步设计图纸后即开展招投标工 作,财政预算评审为适应这种模式, 采用指标控制的方式进行评审,大大 加快了项目实施进度。
增强服务意识,急项目所急。本 着“建设单位最多跑一次”的初衷,三 亚市财政局采取一次性告知制度,对 于资料合格的项目直接开具受理单后 进入评审流程,对于资料不合格的项 目由预审组长填写提供资料清单,并 要求建设单位一次性补齐资料口对于 采取EPC模式急于推进建设的项目, 为缩短前期工作时间,三亚市财政局 采取提前介入评审的模式,在发改部 门完成初步设计评审未完成概算批复 时,财政部门提前进行预算评审,减小 概算批复和财政预算之间的时间差口口 (作者单位:海南省三亚市财政局) 责任编辑张蕊