时间:2022-04-09 作者:杨祥唐涛
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摘要:
财政服务乡村振兴战略的思考
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好 “三农”工作的总抓手。江西省赣州市 财政部门为保障乡村振兴战略的资金 需求,充分发挥财政职能,着力解决 好“钱从哪里来”的问题上,做了积极 探索,在资金上优先保障乡村振兴战 略顺利实施,
主要做法及成效
(一)把整合资金作为“钱从哪里 来”的基本思路。赣州市财政局把脱 贫攻坚作为第一民生工程来抓,瞄准“收入达标、两不愁、一:保障”目标, 打好产业、就业、安居等精准扶贫组 合拳,为接续实施乡村振兴打下坚实 基础。市县财政每年按不低于一般公 共预算收入10%的比例安排资金,统 筹用于脱贫攻坚。2016—2020年,市、 县两级财政共安排财政专项扶贫资金 75亿元,年均增长25%。对纳入整合 范围的中央、省、市、县财政涉农扶贫 资金,在',因需而整”的前提下实现“应 整尽整、2016—202。年,累计整合财 政涉农扶贫资金276亿元,形成“多个 渠道引水,一个池子蓄水,一个龙头放水”扶贫资金投入新格局。同时...
财政服务乡村振兴战略的思考
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好 “三农”工作的总抓手。江西省赣州市 财政部门为保障乡村振兴战略的资金 需求,充分发挥财政职能,着力解决 好“钱从哪里来”的问题上,做了积极 探索,在资金上优先保障乡村振兴战 略顺利实施,
主要做法及成效
(一)把整合资金作为“钱从哪里 来”的基本思路。赣州市财政局把脱 贫攻坚作为第一民生工程来抓,瞄准“收入达标、两不愁、一:保障”目标, 打好产业、就业、安居等精准扶贫组 合拳,为接续实施乡村振兴打下坚实 基础。市县财政每年按不低于一般公 共预算收入10%的比例安排资金,统 筹用于脱贫攻坚。2016—2020年,市、 县两级财政共安排财政专项扶贫资金 75亿元,年均增长25%。对纳入整合 范围的中央、省、市、县财政涉农扶贫 资金,在',因需而整”的前提下实现“应 整尽整、2016—202。年,累计整合财 政涉农扶贫资金276亿元,形成“多个 渠道引水,一个池子蓄水,一个龙头放水”扶贫资金投入新格局。同时,积 极争取开发银行、政策性银行、商业 银行的信贷支持,创新“产业扶贫信 贷通”等扶贫金融产品,2016年以来, 全市直接投入产业扶贫等信贷资金 385.69多亿兀,其中「产业扶贫信贷 通”助贫贷款192.67亿元,惠及3413 万户贫困户、5105家农业经营主体发 展扶贫产业、“财政惠农信贷通”惠农 贷款169.23亿兀,惠及3.3万户新型 农业经营主体、“农业产业振兴信贷 通”兴农贷款23.79亿元,惠及1.衣万 户贫困户、边缘贫困户及新型农业经营主体。
(二)把优化结构作为“钱从哪里 来”的具体路径“支持农业结构调整 优化,通过优化安排省级结构调整资 金L13亿元,在全省率先出台加快农 业结构调整实施方案,重点打造脐橙、 蔬菜、油茶现代农业“二张名片”,因 地制宜培育县域特色产业,促进产业 连线成片. 聚点成群。2016—2020年, 安排蔬菜产业发展奖补资金9.72亿 元,支持蔬菜产业加快发展,新增规 模蔬菜基地29.25万亩,其中设施大 棚23.94万亩,累计建成规模蔬菜基 地34.49万亩,其中设施大棚25.54万 亩。加快推进“三产融合",重点支持 粮食、油茶、果蔬精深加工和畜禽、水 产加工业发展,围绕优势产业,采取 “一企一策”'贴息、补贴及加大金融、 用地支持力度等方式扶持做大做强一 批龙头企业,全市新增市级龙头企业 22个,现共有国家级龙头企业5个、 省级113个、市级201个。市财政调整 优化财政支出结构,将生态建设列为 公共财政支出的重点,每年安排生态 文明建设相关资金4亿兀以上,重点 用于支持低质低效林改造、整洁宜居 新农村建设、改善城乡环境卫生等,
(三)把争资争项作为“钱从哪里 来”的重要渠道。持续加大争资争项 力度,争取更多项目列入国家、省玉 点建设项目“盘子”,突出基础设施建 设、公共服务提升、生态环境保护等 重点,全力支持村庄整治和农村人居 环境改善十二五”期间,全市共争 取全国首批山水林田湖生态保护修复 试点、东江流域上下游横向生态补偿 机制、农村环境综合整治等匕级生态环保项目资金159.12亿元。同时,积 极支持推动农村绿色发展,以生态保 护修复引领乡村振兴,如瑞金市在推 进农村环境综合整治过程中,打造了一批集“农业观光、农事体验、农业 科普、农家文化”于一体的生态旅游 村,走出了一条生态宜居和经济发展 相辅相成、相得益彰的新路子。大余 县元龙畲族村注重"绿色、古色”双色 文化齐头发展,打造了一个集畲族文 化、山乡观光、休闲娱乐、康体度假 和互动体验于一体的多功能乡村旅游 景区,并成功入选中国美丽休闲乡村 名单。
(四)把专项安排作为“钱从哪里 来”的重要做法。支持乡村教育改善, 近五年来,共争取资金34.2亿元,用 于支持农村中小学校舍维修改造' 改 善普通高中办学条件、农村义务教育 薄弱学校改造等项M建设。有力保障 乡村教师待遇,按300兀和500兀标 准落实边远和最边远地区农村中小学 教师特殊津贴,进一步提升边远地区 教师工资待遇水平;按每人每月200 兀的标准,对在连片特困地区乡、村 学校和教学点工作的教师给予生活补 助。支持农村公共文化发展,近五年 来,共争取上级资金2.08亿元,用于 支持贫困地区村文化活动室设备购 置、开展“送戏下乡”活动、农村中央 广播电视节目无线覆盖运行维护等, 提高农村文化服务能力. 同时,加大 经费投入,足额安排奖补资金,支持 农村开展移风易俗、破除陈规陋习, 推进婚丧礼俗改革,开展文明家庭 (户)、文明村、文明镇(乡)创建,培 养文明乡风. 良好家风 . 淳朴民风。
(五)把补助机制作为“钱从哪里 来”的有力抓手。认真贯彻落实中央、 江西省支持基层组织建设的政策和标 准,由市县财政统筹财力,建立了补 助机制,提iRi保障标准。2016—2020 年,全市共补助行政村5.62亿元,年 村均补助3.25万兀。从2014年1月起, 对户口和党组织关系均在同一■建制村 且党龄满50周年(含50周年)以上的 农民党员,按每人每月100元标准发 放生活补助。2014年、2016年两次出 分提高村书记、村主任待遇市级财政 补助政策、2017年市县财政统筹安排 L06亿元提高四项经费保障标准二从 2018年起,除章贡区' 赣州经开区、 赣州蓉江新区以外的县(市、区)城 区居委会干部基本报酬每人每月提高 500元;其他村(社区)干部基本报酬 每人每月提高300元。同时,积极支 持农村集体经济发展.探索总结出“资 源利川、产业带动、资产经营、服务创 收、土地开发、政策利用、异地置业”7 种村级集体经济发展模式,推进农村 “资源变资产、资金变股金、农民变股 东”,努力消除空壳村、扶持薄弱村、 壮大富裕村。
问题和不足
(一)“吃饭型”财政难以支持乡村 振兴。赣州是农业大市,全市662.5万 农村户籍人口,占全市总人口比例达 67.46%, 283个乡镇、3463个行政村, 乡村点多面广。全市经济基础较差, 2020年,赣州人均财政收入、人均 财政支出分别仅为全国平均水平的 43.1% , 63.9%,,全面落实乡村振兴战 略需要投入大量的财力 . 物力,而全市财政仍然是“吃饭型”财政的窘境, 仅靠财政力量难以为继。
(二)“薄弱型”基础难以支持乡 村振兴口近年来,高标准农田建设改 善了一些农田水利设施,但全市农田 水利设施总体建设水平仍还落后,近 1/5的农田没有灌溉设施,农业靠天 吃饭的问题没有得到有效解决,抵御 自然灾害的能力偏弱,农业旱涝时有 发生口加上全市土地资源少且细碎分 散,人均耕地保有量0.6亩,相当于全 国平均水平的45.86%, 土地平整投入 大,建设成本高,严重制约土地流转 和适度规模经营。
(三)“低效型”产业难以支持乡 村振兴口从农业产业整体看,仍处较 低发展水平,农业劳动生产率、土地 生产率、农产品加工转化率和农村资 源配置效率均低于全国、全省和周边 地区口农业产业化经营水平不高,农 业产业链条短,龙头企业精深加工 能力、科技创新能力、品牌创建意识 及市场开拓能力、经营管理能力不 强口各类经营主体带动农户占比不足 五成,大多处于松散状态,小生产与 大市场的矛盾突出口农业产业还存在 规模较小、品牌不响、带动力不强等 问题。
(四尸匮乏型”人才难以支持乡 村振兴口农业技术人才严重不足,科 技力量不强口如当前全市把蔬菜作为 脐橙之外的又一富民产业在抓,但各 类科研机构中属于蔬菜产业的科技创 新和服务机构相对较少,服务体系不 健全,直接为蔬菜产业服务的专业技 术人员数量不足,农科教、产学研脱 节口基层农技队伍不完善,乡镇农技人员中心任务重,加上面临人员老化、 人才断层、队伍结构不稳定、知识结 构不合理等困难,难以承担繁重的土 地流转管理、土地经营纠纷调解、农 村财务管理、农村重大动物疫病防控 等任务。农村青壮年劳动力缺乏,“没 人种地”问题突出,存在农民工返乡 创业难、融资难、技能缺失、结构单 一、信息匮乏等问题。
(五)“脆弱型”环境难以支持乡 村振兴口目前,农村生活垃圾治理还 没有建立城乡环卫一体化工作体系, 农村生活垃圾治理成效易反弹口农村 生活污水治理难度大,建设资金不足, 行业多头管理、职责不明的情况依然 存在口此外,赣州市是生猪养殖大市, 养殖污染治理任务非常艰巨,目前全 市实现达标排放的养殖场较少,非禁 养区内部分规模猪场粪污处理设施配 套建设存在质量不高、运行不正常的 问题,监管压力大口
建议和对策
实施乡村振兴战略需要真金白 银,建议必须创新思路,激活市场、激 活要素、激活主体,形成财政优先保 障、金融重点倾斜、社会积极参与的多 元投入格局,才能在服务乡村振兴的 路上,做到部门不缺位,职能做到位口
一是创新财政投入机制,做好开 源整合的文章口发挥政府投入主体和 主导作用,集中财力支持乡村振兴战 略,把农业农村作为财政支持的优先 领域,新增财力、新增地方政府债券 重点向“三农”领域倾斜,确保财政投 人与乡村振兴目标任务相适应口积极 北上,重点做好农业产业发展、农村一二三产业融合、农业适度规模经营 等方面项目资金投入口落实各项强农 惠农富农政策,确保公共财政更大力 度向“三农”倾斜口继续实施深化涉农 资金整合,加快构建财政支农资金统 筹整合的长效机制,重点支持农业产 业发展口
二是创新金融服务机制,做好杠 杆导向的文章口支持符合条件的涉农 企业上市融资、并购重组、做大做强。 发挥农业信贷担保体系作用,继续开 展农业信贷担保业务口充分发挥财政 资金杠杆导向作用,通过贷款贴息、以 奖代补、风险补偿等措施,深入推进 “财政惠农信贷通” “农业产业振兴信贷 通”工作,撬动金融资本投入“三农”。
三是创新多兀参与机制,做好社 会资本的文章。优化乡村投资环境, 加强政策引导,完善一事一议、以奖 代补、引导基金等有效机制,因地制 宜推广PPP、政府购买服务等方式, 落实融资贷款、配套设施建设补助等 扶持政策,鼓励工商资本积极参与农 村产业发展等乡村振兴事业口
四是创新监督管理机制,做好资 金效益的文章。建立健全全面规范透 明、标准科学、约束有力的支农资金 预算制度,健全以评价结果为导向的 支农资金分配制度,推动全面实施财 政支农资金绩效管理,聘请第三方机 构开展绩效评价,考核结果作为资金 分配的重要因素口聚焦重点资金、重 点项目、重点区域,进一步加强支农 资金使用监管,建立健全常态化监管 机制,实施涉农资金动态监控,严厉 查处违法、违规、违纪问题。
责任编辑雷艳
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2023年11月