时间:2022-03-25 作者:本刊记者
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摘要:
建立常态化财政资金直达机制让财政直达资金惠企利民
本刊记者I李烝
财政资金直达机制,是国务院支持地方扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务的重要内容,也是探索新发展阶段财政管理提质增效的创新举措。财政资金直达机制实施情况如何?目前进展怎样?财政直达资金使用重点有哪些?如何进行有效监管?在5月21日举行的国务院政策例行吹风会上,财政部、审计署有关负责人介绍了常态化财政资金直达机制的有关情况,并回答了记者提问。
“快、准、严”2020年财政资金直达机制平稳有序、成效显著
“2020年建立财政资金直达机制,是党中央、国务院作出的重大决策部署,对有效应对疫情影响、支持地方做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务具有重要意义。”财政部副部长许宏才介绍,“2020年直达工作扎实有序、平稳高效、成果显著,促进了宏观调控与微观落实有效结合,促进了积极的财政政策提质增效,为开展疫情防控、纾解企业困难、保障基本民生提供了重要支撑,直达机制实现了‘快、准、严’的预期目标。”
一是资金下达“快”。直达机制畅通了资金分配使用管理链条,压缩了中间环节滞留时间,有力保障了有关政策加速落地生效。2020年用20...
建立常态化财政资金直达机制让财政直达资金惠企利民
本刊记者I李烝
财政资金直达机制,是国务院支持地方扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务的重要内容,也是探索新发展阶段财政管理提质增效的创新举措。财政资金直达机制实施情况如何?目前进展怎样?财政直达资金使用重点有哪些?如何进行有效监管?在5月21日举行的国务院政策例行吹风会上,财政部、审计署有关负责人介绍了常态化财政资金直达机制的有关情况,并回答了记者提问。
“快、准、严”2020年财政资金直达机制平稳有序、成效显著
“2020年建立财政资金直达机制,是党中央、国务院作出的重大决策部署,对有效应对疫情影响、支持地方做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务具有重要意义。”财政部副部长许宏才介绍,“2020年直达工作扎实有序、平稳高效、成果显著,促进了宏观调控与微观落实有效结合,促进了积极的财政政策提质增效,为开展疫情防控、纾解企业困难、保障基本民生提供了重要支撑,直达机制实现了‘快、准、严’的预期目标。”
一是资金下达“快”。直达机制畅通了资金分配使用管理链条,压缩了中间环节滞留时间,有力保障了有关政策加速落地生效。2020年用20天左右时间将九成以上的直达资金下达到位,效率显著提高。
二是资金投向“准”。通过增加备案审核环节、建立受益对象实名台账,有效对接资金供给与需求,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。在2020年直达资金形成的实际支出中,市县基层占比超过了96%;用于支持企业纾困解难支出8379亿元,惠及各类市场主体95万家。
三是资金监管“严”。专门搭建了直达资金监控系统,对直达资金实行穿透式全流程监控,建立多部门协同联动监督制度,盯紧盯牢资金去向和用途,确保资金规范安全高效使用。
“按照党中央、国务院的研究部署,财政部把落实好直达机制作为实施积极财政政策的重要抓手,全力做好相关工作。审计署组织开展直达资金专项审计,及时发现问题,督促地方整改。地方各级党委、政府也立足本地实际抓好组织实施,为直达机制落地见效提供了有力保障。”许宏才说。
审计署财政审计司司长魏强介绍,2020年7月至2021年1月,审计署组织全国审计机关对实行直达管理的新增财政资金开展了全过程、全覆盖跟踪审计。审计结果表明,党中央、国务院作出新增财政资金直达市县基层直接惠企利民的重大决策部署,有效缓解了基层财政困难、帮扶了市场主体、保障了基本民生,有力支持了常态化疫情防控、公共卫生体系和重大项目建设,有力有效支持保障了大规模减税降费政策的落实到位,促进了上亿市场主体的生存发展,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体,从而赢得各项工作主动权发挥了重要支撑作用。
“但审计也发现,部分地区在直达资金预算分配、资金拨付、资金使用等方面还存在一些问题,”魏强介绍,“主要包括:部分地区资金分配不够科学精准;有的地区将资金投向已完工或年内无法开工项目,未产生新的实物工作量;有的地区资金下达支付不及时等。”
针对这些问题,审计机关提出了进一步加大直达
2021.12半月刊[总第833期]
资金监管力度,进一步加大问题整改问责力度,进一步盘活用好结余结转直达资金,进一步完善财政资金直达机制等建议。此外,按照党中央、国务院要求审计机关要加强审计监督,促进用好直达资金,聚焦资金使用“最后一公里”;财政、审计及相关部门要加强监督,动态跟踪地方资金分配、拨付和使用情况,及时发现和纠正存在问题等相
关要求,审计署已将2021年直达资金审计列入年度审计工作计划,在国家重大政策措施落实情况跟踪审计中统筹实施。
建立常态化资金直达机制九成直达资金已下达
“在认真总结2020年直达工作的基础上,财政部会同相关部门研究建立了常态化财政资金直达机制。”许宏才介绍说,“总的来看,主要有三个特点:一是资金规模有较大幅度增加,由去年的1.7万亿元增加到2.8万亿元。二是聚焦基层‘三保’和惠企利民,直达范围已基本覆盖了中央财政民生补助资金,并包括用于保障基层财力的2项一般性转移支付以及部分对企业的补贴资金。三是行动早、见效快,从去年10月份开始着手研究建立常态化直达机制,提前做好资金分配等准备工作,进一步提高直达资金下达进度和使用效果。”
许宏才介绍,与2020年机制相比较,常态化直达机制在原来的基础上,遵循“变”与“不变”的有机统一。在“不变”的方面,主要是继续保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任基本稳定,坚持“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的流程不变,确保资金“一竿子插到底”。在“变”的方面,对照2020年直达机制实施中存在的不足和问题,对直达范围、分
配办法、工作机制和监控等方面进行优化和改进。
一是资金范围由新增资金调整为存量资金。去年直达资金主要是抗疫特别国债和新增财政赤字安排的一部分支出。今年直达资金范围由原来的增量资金改成现有存量资金,总量增加了1.1万亿元,主要涉及惠企利民资金,基本实现了中央民生补助资金的全覆盖。
二是资金的分配由全部安排给市县调整为兼顾省级统筹的需要。去年增量资金强调向基层倾斜,省级政府是“过路财神”;今年存量资金各地可根据实际情况,省级确实需要的可以留用一部分,但也应尽可能多向基层倾斜。
三是省级细化的时间做了调整,由去年的一周时间延长到30天左右。今年直达资金按照正常的预算流程,从去年10月就开始准备,预留给省级的时间更充分,有利于工作的落实。
四是工作机制以财政部门为主过渡到注重发挥各方作用。建立了跨部门的协调机制,除了原来几个操作部门和监管部门外,又扩充了教育部、卫健委,形成了较好的部门协调机制。
五是监控系统由数据追踪扩展到全程管理。去年在较短时间建立了监控系统,重点放在数据跟踪上,今年监控系统增加了新的功能,实施全程管理,并进一步推进各部门数据信息共享。
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在调整完善的基础上,常态化的资金直达机制使得资金分配更加科学、项目质量明显改善、工作机制逐步健全、各方职责更为清晰、资金监管更为严格。
财政部国库支付中心主任刘金云介绍,今年前四个月通过实施常态化直达机制,对宏观调控发挥了重要作用。前四个月直达资金执行情况良好,预算资金迅速下达落实,预算支出重点向基层倾斜,重点支出得到有效保障,更快更有效落实了惠企利民政策,促进了经济社会持续健康发展。
从预算资金下达情况看,整体上超过90%的直达资金下达到基层和使用单位。截至目前,中央财政已经下达了2.579万亿元,下达比例92.1%;省级财政已分配下达2.362万亿元,达到了中央财政下达的91.6%。其中,按照有关规定,省本级使用了0.869万亿元,下达市县1.493万亿元,市县财政接到上面直达资金指标后,已经将1.428万亿元分配到资金使用单位,达到省级下达的95.6%。
“预算指标下达后,总体来看,实际支出情况支出超过1万亿元,按比例算,进度超过了四成。这个进度明显高于地方一般公共预算支出的进度。这表明直达资金要保的重点是保障到位的。”刘金云说。截至4月底,各地区形成支出1.071万亿元,支出进度达到了41.5%,分别高出地方一般公共预算支出进度10.3个百分点,高出序时进度8.2个百分点;省级支出约3829亿元,占比35.7%,市县基层支出约6882亿元,占比64.3%,这体现了常态化直达机制“据实分配资金、增量向基层倾斜”的要求。
从支出成效看,各地坚决贯彻落实国务院常务会议精神,着力优化支出结构,突出直达资金的使用重点,推动资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域。比如,在支持保居民就业方面,就业补助和普惠金融支持创业,资金支出超过110亿元,支持落实就业优先政策,稳定就业总体形势。在支持保民生方面,各地用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出,超过了7400亿元,占总支出的近七成,有效地发挥了保基本民生的作用。在支持保市场主体方面,相关惠企资金累计支出超过1500亿元,惠及各类
市场主体达28万家,激发了市场主体活力,增强了企业发展后劲。在支持保基层运转方面,县级基本财力保障机制奖补资金支出超过1800亿元,切实保障基层保工资、保运转等重点支出需要,兜牢基层“三保”底线。在支持重点领域项目建设方面,初步统计各地区用直达资金安排的1亿元以上的项目超过2400个,总规模超过1.1万亿元,有力保障了农田水利建设、交通基础设施得重大项目有序开展,有效促进投资补短板,夯实经济稳定恢复基础。
“前四个月直达机制有力有效安全到位,在冲抵部分阶段性政策‘退坡’影响,促进经济稳增加固、稳增向好方面发挥了重要作用,也为完成今年主要经济社会发展目标打下了良好基础。”刘金云说。
规范、安全、高效健全直达资金监管体系
科学、严密的资金监管体系是促进直达资金规范、安全、高效使用的重要保障。财政部预算司司长李敬辉介绍,按照国务院常务会议要求,财政部把直达资金监管体系建设与直达资金分配、下达、使用等工作同步研究、同步部署、同步落实,已经建立起了科学、严密的直达资金监管体系,确保了落实直达机制各项要求。概括来讲,就是4个“一”,即“明确一个目标,构建一套制度,搭建一个系统,建立一个机制”。
“一个目标”,就是明确直达资金监管的工作目标,即“一竿子插到底”。围绕直达资金分配、下达、使用等整个流程,建立全过程、全链条、全方位的资金监控体系,确保资金下达与资金监管同步“一竿子插到底”、“一竿子”插到基层和项目单位,全面提高直达资金分配、使用的规范性和有效性。
“一套制度”,就是构建直达资金管理制度体系。为了提高直达资金管理的科学性、规范性,财政部印发了《财政部关于做好直达资金监控工作的通知》《财政部关于加强直达资金常态化监督的通知》《财政部关于做好2021年财政资金直达机制有关工作的通知》等一系列文件,构建了覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系,明确管理要求,细化管理措施,构建起直达资金制度体系。
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“一个系统”,就是搭建直达资金监控系统,所有资金流向均在系统监控下进行。财政部建立起贯穿中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统,实现资金从源头到末端的全链条跟踪监控。同时,通过设置预警规则,可以对截留挪用、虚列支出等严重违规行为进行自动提醒,提高了监管效率和便利化程度,有利于审计等监督部门及时跟进,促使相关单位立行立改,起到了很好的威慑、规范、警示和纠偏的效果。
“一个机制”,就是建立多部门协同联动工作机制。按照国务院领导要求,建立了部际专项工作机制,邀请与直达工作相关的部门作为成员单位,共同协商解决重大问题。同时,加强数据信息共享,向审计、人力资源社会保障、民政等部门全面开放监控系统数据,加强各部门在资金监督方面的协同配合,及时发现实施过程中出现的问题,促进提高资金使用绩效,确保来之不易的资金用在刀刃上、紧要处。
李敬辉介绍,从实施情况看,各有关方面密切配合,利用直达资金监控系统,加强线上监控和线下监督,有效防范了资金挤占挪用、沉淀闲置、套取骗取等风险,资金违规使用问题少,直达资金使用效果好。
此外,为确保财政直达资金安全、规范、有效使用,除发挥直达资金监控系统作用外,财政部还采取了一些措施。比如发挥财政部驻各地监管局就地监管的优势,对重大疑点问题展开现场核查,实现从财政支出端、资金使用端到项目建设端的全链条监管;发挥相关部门职能作用,落实国务院关于各方面都要“瞪大眼睛盯住资金”的要求,在不同层级向省级和行业主管部门同步开放监控系统,形成监管活力;发挥省级和部门作用,特别是财政、审计协同发力,强化信息共享,盯住资金使用关键环节和关键领域,让每一笔资金用得其所、用在刀刃上;发挥社会监督的力量,直达资金主要用于保民生、保就业、保市场主体方面,事关市场主体和人民群众的切身利益,各地通过建立相关政策资金公开公示制度和违规问题举报投诉机制等,强化社会监督,对社会公众和媒体反映的问题,财政部会同有关部门认真研究,督促地方调整、完善、纠正。
进一步落实好常态化财政资金直达机制确保资金用在刀刃上
李敬辉介绍,按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的直达资金管理流程,直达资金分配过程就是地方将直达资金与地方预算统筹安排的过程,已经形成了有效衔接。在此基础上,为了提高资金分配的科学性、减少执行中调整,财政部适当延长了地方分配的时间。一是从去年10月份开始,就研究布置直达机制工作,并采取提前下达、指标预通知、加快资金下达速度等方式,为地方分配资金预留较为充裕的时间,提高项目分配的质量。二是要求地方在分配资金时,按照资金管理办法,并结合当地实际情况,统筹安排分配资金,确保资金分配符合当地实际情况和工作需要。三是允许地方对分配结果作必要调整。由于客观情况发生变化,一些项目执行进度较缓或者不再需要使用,为提高资金使用效益,更好发挥财政职能作用,允许地方按程序进行调整。四是加强直达资金与地方预算的衔接。一方面,按照预算法规定,中央直达资金要全部编入地方预算,在地方预算决算中全面反映;另一方面,地方在分配直达资金时,中央直达资金要与本地预算安排加强衔接,加大财政资金统筹力度,加强对重点支出的保障,确保基层“三保”等重点支出不留缺口。
针对各方面反映的“钱等项目”问题,许宏才表示,实施直达机制后,并不会产生这个问题。通过直达机制的运行,在信息系统中可以很清晰地看到资金下达后迟迟不落实到项目或落实到项目后不使用等情况,为有效解决这类问题,财政部要求地方要提前做好项目准备,增加项目数量,提高项目质量,确保资金尽快落到项目,形成支出,减少沉淀和闲置。同时,要加强部门协调配合。资金的分配主要由行业主管部门为主,行业主管部门要加强项目的评审论证,根据年度工作需要科学分配资金,提高资金分配与项目需求的匹配程度,避免或减少执行中的调整。
许宏才介绍,前不久国务院印发的关于进一步深化预算管理制度改革的意见中,明确提出各个部门、各个单位要健全项目的全生命周期管理,以项目为基
本单元对项目实施全生命周期管理。下一步,财政部
将按照改革的要求,继续做好这方面的工作。
4 月 21 日国务院常务会议要求,要突出直达资金 使用重点,做好剩余直达资金下达和使用,严格直达 资金监管。许宏才说,这为下一步做好直达工作指明 了方向,财政部将重点做好以下几方面工作 :
一是加快资金下达落实。目前中央财政直达资金 已经下达了 90% 以上,财政部将根据有关工作进展情 况和地方对于资金的实际需求,会同有关部门加快测 算审核,尽快将剩余资金下达到位。同时,督促地方加 快资金分解细化进度,及时履行备案程序,尽早将资 金下达到使用单位,尽快形成实际支出,推动相关政 策迅速落地发挥作用。
二是严格直达资金监管。财政部将与审计署、人
民银行以及有关主管部门密切配合,加强信息共享与
沟通,动态跟踪直达资金的分配、拨付和使用情况,及
时发现、纠正问题,建立健全重大问题通报约谈制度,
严肃追究违法违规人员责任,确保直达资金规范安全
高效使用。地方政府也要落实主体责任,管好用好直
达资金,防止资金挤占挪用、沉淀闲置。
三是强化资金监测调度。财政部将继续加强库款
运行监测分析,坚持直达资金单独调拨的有效做法,
保障各地区直达资金支付需要,防止“项目等钱”。同
时,硬化预算执行约束,加强绩效管理,健全直达资金
监控体系,优化监控预警机制,为资金全过程、全链条、
全方位监控监管提供有力支撑。
四是加强对地方督促指导。督促省级财政部门继 续当好“过路财神”,加大财力下沉基层力度,为市县 基层补充财力,确保基层“三保”不出风险,引导地方 在中央直达资金基础上因地制宜扩大当地直达资金的 范围和规模,进一步放大直达机制效果。
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