贯彻新发展理念 探索提升大学采购治理能力
苟燕楠I王林军I王瑞I花永盛
摘 要:在国家和上海市深化政府采购制度改革大背景下,上海大学围绕“以人民为中心、以廉洁为 根本、以绩效为目标”的采购理念,探索提出“采购智能化、采购一体化、采购防火墙”大学采购方向,全面 提升上海大学采购能力和治理水平,在大学采购理念、模式、路径上进行了有益的探索。
关键词:大学采购;采购治理;新发展理念
采购治理是大学治理体系和治理 能力建设的重要内容,是推进一流大 学建设的重要举措。上海大学贯彻新 发展理念,落实中央《深化政府采购 制度改革方案》,提出“以人民为中心、 以廉洁为根本、以绩效为目标”的采 购新发展理念,运用数字化、网络化、 智能化关键技术培育采购新动能,推 动采购新进展。
以人民为中心,有温度的采购
大学采购应始终以立德树人为根 本任务,做到便捷、高效、温暖。上海 大学推出以下三大举措:一是建立快 速采购系统,解决大学采购规范与效 率之间的矛盾,充分尊重和保障教师 的采购自主权,采购提速50%。二是 实施统一结算,通过信息化手段解决 疲于报销的痼疾,打通采购链条“最 后一公里”的“最后一百米”。三是构 建可视化采购全流程。实现移动端一 键申购、一键审批、一键通知,跨部
门无缝连接,提供交互式沟通云服务, 全流程可视化云采购。大学采购回归 采购本源,充分满足师生多样化采购 需求,明显提升师生获得感和满意度, 让教师有更多精力投入到教学科研工 作中,让采购变得有速度、有智慧、更 有温度。
以廉洁为根本,干干净净的采购
大学采购是廉政风险防控重点领 域,应以廉洁为根本,构建“不敢腐、 不能腐、不想腐”体制机制。上海大学 将风险防控和采购效率有机结合,多 维度构建采购风险防火墙。一是健全 完善与一流大学建设相匹配的、覆盖 “纲领、指导、操作”三个层次的采购 管理制度体系,从小额零星到重大项 目均有相应采购规范,确保采购管理 全覆盖、全方位、全流程。二是通过 信息化建设将内控理念、流程等要素 固化,实现采购全过程留痕及预警, 做到精准监管。三是梳理采购过程风
险,编制廉政风险防控工作手册,划 定采购红线、采购须知及采购负面清 单,推进院系层面采购治理,定期评 估,持续改进。四是通过设置采购管 家、常态化学习机制等举措,加强采 购队伍建设,存戒惧、知敬畏、守底 线,打造忠诚干净担当高素质的采购 “铁军”。五是建设风清气正的采购廉 政文化,让采购更廉洁、更阳光。
以绩效为目标,又快又好的采购
内控为本,绩效为道。上海大学 以服务高水平大学发展战略为主线, 将绩效理念与采购方式深度融合,实 施采购绩效管理。一是落实“放管 服”,提升科研管理绩效,执行国发 〔2018〕25号、上海“科改25条”,使 用科研经费采购急需设备、耗材免于 招标,充分释放创新活力,调动教师 积极性。二是致力为采购提质增效建 设集多种采购类别、多种采购方式为 一体的“一网三采”信息化管理平台。
“三采”即针对10万元—50万元货物 与服务项目的上大迅采、10万元以下 零星采购的上大慧采(对公)和上大 乐采(对私)三个特色平台,明显提升 智慧采购能级和采购综合效率。三是 实时分析采购大数据,促进预算动态 控制、采购绩效评价和采购资源动态 调配,协同推进采购管理与预算管理, 破解预算执行进度控制难题,为学校 可持续发展提供决策支持,提升采购 成本效益。
以新技术为手段,面向未来的采购
以人工智能、量子信息、移动通 信、物联网、区块链为代表的新一代 信息技术加速应用,正在改变采购治 理的未来走向,促使大学采购实现从 电子化到数字化再到智能化的转型升 级。上海大学探索提出了大学采购治 理的三个方向:
采购智能化:积极推进新一代信 息技术同采购管理深度融合,通过采 购数据分析,构建结构化的采购知识 图谱,打造采购大脑,在采购过程中 精准判断并匹配教师采购需求,提供 全局智能决策服务。上大“三采”是上 海大学采购平台从“能用”向“好用” 转变的缩影,从“好用”再向“爱用” 转变是智能化采购的要求,需要充分 应用新技术驱动服务方式重塑,精准 高效服务学校重点建设项目,为师生 提供采购全周期、个性化、高质量的 服务。上海大学将从以下四个方面着 手:一是梳理结构化的采购知识图谱, 打造采购数据“时光机”,由共性服务 转向个性服务。二是建设零星采购综 合平台,拓宽智能竞价渠道。三是建 立采购信息智能预警机制,智能识别 采购拆单、关键节点超时,延续性服 务项目到期提醒,实现联动预警。四
是通过采购数据分析,向用户进行智 能推荐和反馈,加强采购数据智能化 应用。
采购一体化:以信息化推进采购 结构治理创新,构建资产全生命周期 一体化管理平台,打通立项管理、预 算控制、采购管理、资产入库、绩效管 理等各个环节,推动跨部门、跨学科、 跨层级联动,形成内外双循环,打造 采购协同治理新格局。目前,上海大 学从管理链条有效联动上着力,协同 校内相关职能部门建设大资产管理系 统,实现采购与预算、资产、绩效管理 全方位一体化,打通信息孤岛,优化 资源配置,实现全流程闭环管理。同 时致力建立区域高校采购联盟,共享 优质供应商和评审专家资源,加强采 购数据协同应用,探索联盟联采,助 力区域高校采购治理能力提升。
采购防火墙:以风险识别和应对 为导向,通过资源共享、联动防御、实 战检验,打造一套应对采购风险的安 全能力框架体系,构建抵御采购风险 新常态的大安全生态,为高水平大学 建设保驾护航。目前上海大学正部署 实施“三六五”安全采购计划,打造“三 位一体、六道防线、五库建设”的采购 安全防御体系,即以党建引领、内控 建设、信息赋能为一体,构筑思想防 护、风险识别、资源共享、协同防御、 技术保障、管采分离六道防线,通过 供应商库、评审专家库、采购信息库、 案例信息库、警情信息库五库建设, 全方位、多维度守护采购安全,提升 采购安全指数。
(作者单位:上海大学) 责任编辑 韩璐
CHINA STATE FINANCE
2021.11半月刊 [ 总第832期 ]