时间:2021-09-11 作者:李敏|李晓军
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摘要:
四川省达州市财政局在财政改革发展和服务经济建设中履职尽责,勇担使命,攻坚破难,充分发挥“发展支柱、经济智囊、财务管家”三大作用, 为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。2020 年,全市地方一般公共预算收入完成112.3 亿元,同比增长 4.39% ;全市地方一般公共预算支出完成436.7 亿元,同比增长5.37%。
千方百计向内挖潜,紧紧围绕收入目标,科学研判收入形势,全面加强税源分析,抓早抓实收入征管,提升收入组织力度,确保税收及时、足额入库。创新税收征管方式,强化财税部门联动,用好综合治税平台,加强重点税源征管,深入挖掘税收存量, 涵养培育税收增量,提升财政收入质量。规范非税收入管理,加大非税组织力度,清理盘活闲置资产,为财政 四川省达州市财政局在财政改革发展和服务经济建设中履职尽责,勇担使命,攻坚破难,充分发挥“发展支柱、经济智囊、财务管家”三大作用, 为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。2020 年,全市地方一般公共预算收入完成112.3 亿元,同比增长 4.39% ;全市地方一般公共预算支出完成436.7 亿元,同比增长5.37%。 千方百计向内挖潜,紧紧围绕收入目标,科学研判收入形势,全面加强税源分析,抓早抓实收入征管,提升收入组织力度,确保税收及时、足额入库。创新税收征管方式,强化财税部门联动,用好综合治税平台,加强重点税源征管,深入挖掘税收存量, 涵养培育税收增量,提升财政收入质量。规范非税收入管理,加大非税组织力度,清理盘活闲置资产,为财政收入稳定增长提供可靠来源。紧紧抓住西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇,主动牵头统筹, 及时掌握中央和省的政策动态,收集相关信息,找准与达州发展的结合点, 积极向上争取财政政策和财政资金对达州发展的支持。千方百计做大政府性基金,把狠抓政府性基金收入作为弥补资金缺口的重要手段,会同相关部门落实好促进房地产市场平稳发展政策措施,积极培育土地市场需求, 强化土地市场调控,做好土地出让前置工作,积极协调解决土地收入入库, 促进土地收入稳定增长。 针对各单位专项业务复杂多样的实际,科学制定项目支出预算定额标准。对编外人员、信息系统建设等缺乏标准的支出,认真梳理研究,制定标准规范,进一步推进预算支出标准化管理。坚持厉行勤俭节约过紧日子,不该花的钱坚绝不花,把挤出来的财政资金用于促发展、惠民生。对 非重点、非刚性的一般性支出项目从 严从紧安排预算,对可干可不干的项目不予安排预算。严格执行保运转、保民生、保重点、优结构、防风险“三 保一优一防”要求,认真执行保障序 列。执行中不出台增支政策。切实加强结余结转资金的清理盘活,大力压 缩结余结转资金规模,规范存量资金清收管理,防止出现“二次沉淀”,提 高资金使用效益。高质量编制好财政 “十四五”规划,提高财政规划编制的准确性、科学性、有效性。 坚持“两个荷包”不动摇,一个“荷包”装“三保”的钱,另一个“荷包”装支持发展的钱。支持发展的钱不能只投入,要把它用好用活,关键要形成资本市场和经济发展相互促进的良性循环。基于这一点考虑,支持发展坚持“1+4+N”方式,“1”是指创新财政支持产业发展方式的思路, 通过强化市级统筹带动,拉动县级加大对产业的投入,建立县级投入、企业投入、金融投入、滚动资金池投入等投入机制, 为产业发展提供资金支持 ;“4”是指 4 大抓手,分别是做实做强平台公司, 支持依法依规市场化筹资 ;做大做强担保公司,发挥“润滑剂”作用 ;用好用活专项债券可用作项目资本金的政策 ;积极推行PPP 模式。“N”是指打好各类政策“组合拳”,深入研究并加强财政金融互动,落实减税降费政策, 支持房地产市场平稳发展、支持创新就业等各项政策的综合运用。 与此同时,聚焦市委市政府确定的大事要事。聚焦重点产业,大力支持“乡村振兴推进年”“工业发展突破年”“三产恢复提升年”“红色旅游攻坚年”活动,大力支持发展数字经济,推动达州经济结构优化升级,实现高质量发展。聚焦36 个省重点项目、53 个市重大项目和243 个“四个一批”重点项目建设,支持“项目建设加速年”活动,持之以恒打基础、补短板,坚定不移扩大有效投资。聚焦达州发展布局, 支持万(州)达(州)开(州)川渝统筹发展示范区创建,深入实施“城市建设开拓年”“开放发展提升年”活动,大力推进“双300”大城市建设。 支持深入实施“民生改善实效年” 活动,聚焦人民群众反映强烈的贫困、教育、医疗、环境、食品、社保、就业、社会治理等难点和痛点,持续加大民生投入力度,确保民生支出占全市一般公共预算比重稳定在70% 以上。继续巩固脱贫攻坚成果,严格落实“四个不摘”要求,分类优化调整财政扶 贫政策,兜底救助类政策继续保持稳 定,保留并优化财政专项扶贫资金, 逐步提高用于产业发展的比例。支持 提高公共服务水平,坚持教育优先发 展,落实教育支出“两个只增不减”要 求,优化教育资源配置,提升教育质 量。大力支持健康达州建设,发展优 质医疗资源,推动公办医院改造提升。支持常态化开展疫情防控,加强公共卫生防控救治能力建设。支持实施“环境质量巩固年”活动,持续打好污染防治攻坚战。支持健全社会保障体 系,落实就业优先政策,统筹用好就业创业补助资金、职业技能提升行动资金等,加大对高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等重点群体就业创业的帮扶,推动稳住就业基本盘。落实 基本养老保险统收统支市级统筹等各项改革任务,支持改革完善社会救治体系,做好困难群众生活保障。深化全民参保计划,落实降低社保费率政策。着力办好重点民生实事,支持抓好全市及中心城区民生实事,深入整治“群众最不满意10 件事”,一件一件做实到位,一项一项办出实效。 一方面,拓展监管方式,充分发挥各类动态监控平台的作用,进行全程监管,发现问题及时纠正。聚焦监督重点,制定监督计划,精准开展专项监督检查。凝聚监督合力,构建全市财政“大监督”格局,并加强纪委、审计等部门的配合。把制度建设贯穿到财政监督的全过程,持续完善制度机制,不断规范管理。 另一方面,围绕重点问题开展监督检查和监督管理。一是围绕资本加强监管。认真落实国有资本出资人职责,完善财政与相关国有企业的“权利和责任”清单,该管的管到位、该放的放到位,支持相关国有企业做大做强。二是围绕资产加强监管。做好国有资本经营预算编制,修订国有资本收益收缴政策。加快建设机关事业单位经营性资产信息管理大平台,加强统筹规范管理,分类分批推进资产盘活。三是围绕资金加强监管。全面推进现代国库制度建设,深化国库集中收付制度改革。扎实推进预算管理一体化建设工作。坚持推进财政电子票据改革,探索建立新型财政电子票据监管体系。四是围绕项目加强监管。持续提高政府投资项目预算管理、财政评审、材料询价等水平,积极介入项目前期管理工作,加强项目过程监管控制,严格项目现场签证制度、设计变更程序和资金拨付程序,不断加强财政投资精细化管理。五是围绕政府采购加强监管。全面推进深化政府采购制度改革,健全完善政府采购预算执行标准化和行政裁决工作机制,推进政府采购信息化建设。六是围绕政策执行加强监管。紧扣重大财税政策和民生政策重点,深入开展检查,促进惠民政策落到实处,维护群众切身利益。 一是持续深化预算管理改革。进一步完善预算管理制度,在挖掘潜力、规范管理、提高效率、释放活力上下功夫。加强收入统筹,规范支出管理, 着力推进预算标准体系建设 ;强化预算控制和约束,探索推进预算管理信息共享,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度。二是理顺各级关系。积极配合省级与省以下财政体制改革。持续跟踪市区财政体制调整运行情况,合理划分并落实市区财政事权和支出责任,切实达到“强市活区”目的。三是深化预算绩效管理。加快推进财政预算绩效管理一体化信息系统建设,建立全过程预算绩效管理链条,对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估试点, 强化绩效评价结果运用,加大绩效信息公开力度。 进一步增强风险意识,始终坚持正常运行不留缺口、债务限额“天花板”不突破、风险防控“不爆仓”的“三不”原则,严格落实风险防控要求, 结合实际找准达州财政系统的风险隐患点,采取针对性举措,确保不发生重大风险。一是防范化解债务风险。将政府债务还本付息资金全额纳入预算并按时足额兑付,严格控制政府债务风险水平 ;逐笔细化完善隐性债务化解计划,确保完成年度化债任务。二是兜牢“三保”底线。按照有关部署要求,将脱贫攻坚专户转为乡村振兴专户,严格执行“三个专户”制度。在预算安排和库款拨付等方面优先足额保障“三保”支出,加强“三保”支出预算编制事前论证和风险评估,严格执行“三单列、三专项”,确保“三保”风险事件零发生。四是加强库款运行调度监测。完善库款运行动态监控机制,扎实推进防范化解基层国库资金运行风险两年行动和财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”,加快清理消化财政暂付款。五是强化社保基金管理。足额安排社会保险缴费预算, 督促预算单位按时缴纳社会保险费。会同纪委监委,对各地城乡居民养老保险基金和基本医疗保险基金结余情况开展专项检查。健全社保基金风险评估机制,逐步提高统筹级次,防范化解社保基金支付风险。六是协助稳妥处置化解金融风险。进一步理清出资责任和公共财政管理责任,确保财政部门“不越位、不缺位”。充分发挥国有金融资本出资人职责,加快完善管理体制,强化全面风险管理,提升风险防控能力,维护国有金融资本安全。 (作者单位:四川省达州市财政局) 责任编辑 韩璐破解“做大资金盘子”难题
破解“更好精细管理”难题
破解“更好支持发展”难题
破解“更好改善民生”难题
破解“加强财政监管”难题
破解“推进财政制度现代化”难题
破解 “防范化解风险”难题
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